第章电子政务的基础知识

电子政务

E-Government

朱虹QQ：89154129MOBILE：电子政务与我们的生活75%的澳大利亚人通过互联网申请缴纳个人所得税新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务迪拜海关每天有8000件货运单通过在线网络清关瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录Monterrey技术公司建成了一套全球地理分布面积最大的教育体系，为墨西哥和拉美地区的43000名学生提供网上授课苏格兰议会通过网络接受公众撰写和提交的诉状或请愿书美国农业部在建立了电子采购系统后，每项事务的管理成本从77美元下降为17美元第一章电子政务的基础知识电子政务的兴起1课程的学习方法与要求4电子政务的内涵3电子政务的发展及其阶段划分2一、电子政务的兴起1980年，美国颁布的《减轻书面工作法案》（PaperworkReductionAct）要求将部门化“条块分割”的数据流程用跨机构一体化流程来取代（电子政务的萌芽）1993年，克林顿政府发布了“国家绩效评估”报告（NationalPerformanceReview），提出“创造成本更少、运转更好的政府”及“运用信息技术改造政府”1994年，美国颁布了《公民至上：服务美国公众的标准》（PuttingCustomersFirst：StandardsforServingtheAmericanpeople）。同年12月，在《政府信息技术服务的远景》报告（AVisionforGovernmentInformationTechnology）中强调利用信息技术协助政府与公民之间的互动，建立以公民为导向的电子政务——电子政务正式在美国出现1、美国是全球率先提出电子政务的国家思考：

美国电子政务兴起的原因是什么？一方面，信息技术革命从单纯的技术革命演变成一场社会革命，政府必然要做出回应。另一方面，美国政府面临着行政改革的挑战。1993年，美国总统克林顿说道：“我们国家有各种各样的赤字存在。我们有预算赤字，我们有投资赤字，我们有绩效赤字，而且也导致了信任赤字”。一、电子政务的兴起2、电子政务迅速发展为一种全球性浪潮表部分国家电子政务建设目标国别建设目标美国以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础，使公众方便地获取政府信息和服务，并能及时与政府部门进行交流，提高政府的工作效率和服务质量，改善政府对公众需求的响应能力。加拿大通过平衡各种相关方利益、采取新的治理模式、采用新的一体化政府解决方案的等，满足公众对更高质量服务的要求，为公众提供跨项目、跨部门的无缝式服务。新加坡“众多机构，一个政府”，让公共部门运用ICT更好地为所有公众服务。日本以基础设施建设和行政改革为推动力，以公共服务为导向，以建设服务型政府为目标。韩国建成一个高效、透明的智能政府，为公众提供最优的公共服务，为企业提供最佳的商业环境，提高政府行政管理的透明度和效率。从各种电子政务战略和实施过程中总结出5个基本原则：把所有信息和服务都放在网上，通过网络完成所有工作确保方便、广泛地访问在线信息和服务公务员将成为知识员工实现工作上的合作关系消除壁垒，示范引导二、电子政务的发展及其阶段划分自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对人类社会的进步和发展产生越来越重要和深远的影响，电子政务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量。《2012全球电子政务调查报告》指出：全球电子政务发展指数平均值为0.4882，高于2010年的0.4406，反映出大多数国家都在致力于改善在线服务，以迎合公民需求。发达国家与发展中国家尤其是非洲之间依然存在着巨大的数字鸿沟，非洲的电子政务发展指数仅为北美的三分之一，全球的二分之一。这主要是因为非洲信息化基础设施发展滞后，阻碍了信息使用和知识创新。1、电子政务在全球的发展二、电子政务的发展及其阶段划分报告指出，根据电子政务发展的四个阶段（初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段）来看，各国正处于不同的电子政务发展阶段。大多数国家目前尚处于初始阶段和强化阶段，而能达到业务办理阶段或一体化阶段的国家仍是少数。那些特别重视公众所关心的服务内容和用户满意度的国家，通常都在调查中获得了不错的排名。总体而言，各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的“一体化”政府模式过渡。欧洲大多数国家的做法是对信息、服务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。二、、电电子子政政务务的的发发展展及及其其阶阶段段划划分分许多多国国家家都都开开始始从从分分散散的的单单一一目目的的的的组组织织模模式式向向一一体体化化的的整整体体政政府府模模式式过过渡渡，，这这有有助助于于建建立立透透明明的的政政府府系系统统，，大大幅幅提提高高政政府府的的工工作作效效率率。。快快速速发发展展的的ICT使政政府府可可以以通通过过多多渠渠道道提提供供服服务务和和信信息息，，增增加加了了灵灵活活性性。。各各国国在在提提供供服服务务时时也也开开始始更更多多地地关关注注用用户户需需求求和和习习惯惯，，而而不不再再只只站站在在提提供供者者的的角角度度看看待待问问题题。。发发展展中中国国家家将将促促进进公公民民参参与与视视为为提提供供用用户户主主导导型型服服务务的的关关键键。。报告最最后指指出：：在逐逐渐提提高公公众对对电子子政务务的使使用率率方面面，社社交媒媒体（（如微微博））拥有有很大大的潜潜力。。建议议各国国政府府应更更加重重视电电子政政务，，发展展和推推进政政府一一体化化，提提高公公共服服务的的质量量。其其最终终目标标是开开展合合法、、有效效的公公共治治理，，为今今世后后代实实现包包容、、公平平和可可持续续发展展作出出贡献献。二、电电子政政务的的发展展及其其阶段段划分分2、电子子政务务的发发展阶阶段开通网网站，，发布布静态态信息息建设内内部局局域网网，实实现文文档数数字化化1、起步步阶段段网站增增多，，提供供动态态信息息和专专业信信息提供检检索功功能和和电子子邮件件地址址建设系系统专专网和和单一一应用用系统统2、提高高阶段段信息定定期更更新，，实现现网上上表格格下载载、咨咨询等等简单单交互互功能能利用电电子邮邮件进进行交交流建设业业务管管理信信息系系统，，提供供业务务信息息检索索用户事事务在在线处处理数字身身份认认证广广泛有有效，，信息息安全全得到到保证证基础网网络基基本整整合后台实实现信信息共共享完成从从职能能导向向到服服务导导向的的转变变在线服服务完完全整整合，，根据据用户户需求求提供供一体体化服服务后台跨跨部门门业务务实现现无缝缝集成成3、交互互阶段段4、交易易阶段段5、无缝缝阶段段表2008年联合合国电电子政政务成成熟度度评价价指标标体系系及测测评结结果（（前24名）排名国家指数排名国家指数排名国家指数1瑞典0.91579法国0.803817以色列0.73932丹麦0.913410英国0.787218新西兰0.73923挪威0.892111日本0.770319爱尔兰0.72964美国0.864412瑞士0.762620西班牙0.72285荷兰0.863113爱沙尼亚0.760021冰岛0.71766韩国0.831714卢森堡0.751222德国0.71367加拿大0.817215芬兰0.748823新加坡0.70098澳大利亚0.810816奥地利0.742824比利时0.6779发布：基本本的在在线存存在互动：主动动/被动的的互动动处理：服务务潜力力最大大化高成熟熟度度低低收益益高图e-Government成熟度度曲线线二、电电子政政务的的发展展及其其阶段段划分分整体成成熟度度评分分为40%～50%埃森哲哲依据据政府府网站站提供供的服服务整整体成成熟度度，将将政府府划分分为四四类：：创新领领导型型政府府（能够够通过过网络络提供供大量量在线线电子子政务务服务务）：：加拿大大、新加坡坡和美国排名前前三位位锐意进进取型型政府府（建立立了牢牢固的的在线线电子子政务务服务务基础础，并并且通通过在在客户户关系系管理理利用用方面面已经经取得得一些些进展展）：：澳大利利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香香港、德国、爱尔兰兰、荷兰、法国、挪威等新兴成成长型型政府府（尽管管服务务的成成熟度度还比比较低低，但但通常常已经经拥有有提供供相当当范围围电子子政务务服务务能力力，具具有在在线服服务提提供和和客户户关系系管理理的极极大潜潜力））：新西兰兰、西班牙牙、比利时时和日本基础建建立型型政府府（在线线服务务水平平低，，网站站服务务主要要集中中于发发布信信息，，政府府电子子政务务规划划上还还有许许多待待解决决的基基础设设施问问题））：葡萄牙牙、巴西、马来西西亚、意大利利、南非、墨西哥哥整体成成熟度度评分分超过过50%整体成成熟度度评分分为40%～50%整体成成熟度度评分分不足足30%思考：：中国国政府府属于于哪种种类型型？服务水水平（（成熟熟度））出现关注应应用上网：：搜寻寻信息息、电电子邮邮件服务水水平（（成熟熟度））演进关注智智能化化基础础设施施和门门户实现在线线交易用初级门门户简化化访问过过程对旧有资资料的访访问服务水平平（成熟熟度）嵌入关注整合合和转型型，流程程平衡，，基础设设施和文文化转变变以用户为为中心，，向用户户提供有有价值的的服务，，自助服服务以及及多渠道道的访问问和交换换服务水平平（成熟熟度）扩展关注点：：利用网网络、根根据核心心竞争力力扩展企企业、为为用户提提供更多多的价值值适应能力力：跨政政府的伙伙伴关系系和整合合，优化化的价值值链，合合作式的的服务项项目开发发和提供供在线的政政府互动的政政府整合的政政府随需应变变的政府府访问互动随需应变变二、电子子政务的的发展及及其阶段段划分展望互联网对对公共领领域的影影响将比比私营企企业更显显著，因因为人们们喜欢上上街购物物，但不不愿意去去乏味的的、陈旧旧的政府府办公室室办事，，除非是是必须的的。公民民和企业业总是非非常欢迎迎能够在在任何时时候通过过网上获获得公共共服务。。今天取取得成功功的政府府机关的的先驱将将带动其其他政府府机构，，电子政政务的长长征之路路是不会会中止的的。依然坚持持陈旧办办事方法法的政府府将面临临缺乏竞竞争力和和腐败的的嘲笑和和指责，，公众想想知道为为什么他他们为了了得到某某种服务务而必须须排队，，但附近近城镇、、地区或或邻国的的人们却却可以在在线处理理这些事事务。这这代人将将成为最最后一批批容忍排排队的人人，下一一代人期期待着在在线服务务。三、电子子政务的的内涵1、传统政政务与电电子政务务的比较较项目传统政务电子政务政府机构存在形式物理实体网络虚拟化政务办理方式面对面跨越地理限制政务办理时间严格时间限制每周7天，每天24小时政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名等政务处理程序前后串行作业协同并行作业政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议等网络讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部相统一电子政务务与办公自动动化电子政务务与政府上网网电子政务务与电子政府府电子政务务与电子商务务三、电子子政务的的内涵2、电子政政务与相相关概念念电子政务务与办公自动动化联系：二者都需需要解决决办公信信息的处处理问题题。办公自动动化是电子政务务的一个基基础条件件，电子政务务是办公自动动化系统在功功能上的的对外延延伸，是是面向全全社会的的政府办公自动动化。区别：电子政务务侧重于政政府部门门内部以以及跨部部门、系系统和地地区的应应用，而而办公自动动化系统的应应用重点点一般是是在部门门内部并并且集中中于办公公人员的的个人层层面；电子政务务的应用主主体主要要是各级级政府部部门，而而办公自动动化广泛地应应用于几几乎所有有的党政政机关和和企事业业单位；；电子政务务的用户范范围广得得多，除除政府部部门工作作人员外外，还包包括与这这些部门门相关的的企业和和公众，，而办公自动动化的用户多多为各类类组织的的办公人人员。电子政务务与政府上网网政府上网网:通过开通通政府网网站来推推动政府府部门与与民众之之间的电电子政务务活动,其目的是是建立电电子政府府。电子政务务:更加宽泛泛,还包括政政府部门门内部以以及政府府部门之之间所有有的政务务往来,政府上网网是电子子政务的的重要内内容之一一。电子政务与电子政府联系：二者都是政府府信息化进程程的具体表现现，都是以提提高政府办事事效率和服务务水平为目标标，都必须利利用信息网络络和通信等技技术。区别：电子政府是一个实体概概念，电子政务是一个程序概概念。电子政府主要是建立一一个新的政府府管理形态，，电子政务主要是利用信信息、技术进进行行政活动动，着重点在在政务。电子政府是一个理想化化的目标，即即一种以信息息和技术为依依托，以实现现完善的政府府服务为目标标的“虚拟政政府”；电子政务是一个动态过过程，是实体体政府利用信信息和技术以以提高政府效效率的一种方方式。电子政务与电子商务联系：二者都是社会会信息化的组组成部分，二二者有一些性性质大致相同同的活动内容容，如通过网网络收集信息息，利用电子子计算机处理理信息，通过过网络发布信信息等。它们们的支撑体系系是“同构””的，电子政政务中的GTB和电子商务中中的BTG是一个问题的的两个方面。。区别：电子政务是一种管理与与服务活动，，而电子商务是一种交易与与经济活动。。电子政务的根本目的是是通过电子方方式提高政府府管理和服务务的质量、效效率及社会效效益，而电子商务则是通过电子子方式提高交交易事务的效效率和交易主主体的经济效效益。电子政务的核心是服务务，电子商务的核心是贸易易。电子政务表现为统一性性，电子商务表现为多样性性。3、电子政务的的定义政务机构运用用现代信息技技术，打破原原有组织机构构界限，优化化原有工作流流程，办理公公务、管