强化国土资源管理+推进生态文明建设

PAGE9-强化国土资源管理推进生态文明建设——以贵州为例【内容摘要】：党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设的总体布局，强调生态文明建设的地位和作用，充分说明加强生态文明建设的重要性和必要性。然而，国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素,支撑各行各业,影响千秋万代,在工业化、信息化、城镇化和农业产业化进程中具有全局性、战略性、根本性的地位。本文以贵州为例从强化国土资源管理的角度对生态文明建设进行了探讨。【关键词】：生态文明；建设；对策一、生态文明建设的重要意义（一）生态文明建设的基本内涵“生态文明”由“生态”与“文明”两个词合成。“生态”源自古希腊，原意是指房屋或家庭，19世纪中叶以来具有了现代意义，主要指自然界诸系统之间的交错复杂关系。“文明”是指人类社会的进步和开化状态。因此，“生态文明”常常是指人类社会在改造自然造福自身的过程中为实现人与自然和谐所付出的努力及其获得的全部积极成果[1]。从狭义讲，生态文明是社会文明的重要组成部分，与物质文明、政治文明和精神文明相对应，是指人类为实现人与自然和谐相处所付出的努力及其获得的积极成果，表现为人们的生态意识的增强、生态制度的完善和生态环境的改善等。在广义上，生态文明是一种文明类型，是以生态产业为核心产业的文明形态，是后工业文明时代的文明类型，是人类社会在反思传统工业文明弊端的基础上提出并且努力建设的一种文明形态，它不仅意味着要改造传统的产业结构、增长模式和消费模式，而且涉及到制度、观念等要素的全面变革。从结构方面来讲，生态文明是系统工程，包括一系列为促进资源能源节约和环境保护和建设而建立起来的组织机构和制度规范，还包括人们在生态文明观念指导下和生态制度的规约下所采取的生态实践活动。生态文明的科学内涵包括的三个方面，即生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明。这三个方面是一个相互联系的辩证统一体。生态意识文明是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步生态意识、生态心理、生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向等；生态制度文明是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态法律、制度和规范等；生态行为文明是一定的生态文化观和生态文明意识指导下，人们在生产和生活实践中的各种推动生态文明向前发展的活动，包括一切具有生态文明意义的参与和管理活动，以及对生态文明建设主体的生态意识和行为能力的培育等。（二）国土资源在生态文明建设中的主体地位国土资源是生态系统的重要组成部分，在生态文明建设中处于基础和自然主体地位。加强资源生态管理，是国土资源部门的重要职责。1.国土资源是生态文明建设的物质基础[2]。在人类社会发展史上，每一次进步都伴随着自然资源开发利用的一次飞跃。从自然资源特别是国土资源开发利用的角度看，人类社会每一个发展期都以独特的自然资源利用类别和利用方式为特征，而决定着人类社会的物质架构。工业文明之后，人类进入生态文明时期，这一时期将以新能源、新材料的开发利用为特征，为社会生存发展提供最清洁、无污染、无环境损害的物质动力。从某种程度说，资源生产方式、利用方式、消费方式的转变将决定生态文明建设的物质进程。2.国土资源是生态文明建设的自然主体和空间载体[3]。1886年德国科学家海克尔首先提出生态学概念，指出生态是生命与其生存环境的一种状态。1935年英国生物学家A.G.坦斯利进一步提出生态系统概念，认为生态系统是生物群落及其生存环境组成的自然整体。1974年美国资源环境经济学家J.V.克鲁蒂拉在其出版的《自然环境经济学》一书中提出了大资源的概念，指出自然资源包括商品性资源和舒适性资源两方面。后者是指人类及一切生物所赖以生存，并获得舒适的各类空间环境。包括土地、水体、海洋、矿产在内的国土资源、国土空间以及其他自然资源构成的生态系统自然主体，国土资源管理在生态文明建设中处于自然主体地位。3.国土资源是生态文明建设的关键要素[4]。国土资源及其他自然资源在自然系统与社会系统的发展中，同时具有资源性功能和生态性功能。例如，水是人类饮用、农业灌溉、工业运转的重要资源，又是最重要的自然生态要素，是孕育生命的摇篮；土地既是农业的基础资源，工业建设、城市发展的空间资源，更是人类生存的环境空间。土地、能源、矿产资源、海洋资源的合理开发利用、代际利用和可持续利用，是生态文明建设最重要的目标。从某种意义上说，生态文明建设的最基本问题，就是国土资源及其他自然资源的合理利用问题。当前，我国正在加快实施工业化、信息化、城镇化和农业产业化带动战略，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在可持续发展的角度，增强生态危机意识，充分认识生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性。（三）生态文明建设的重要意义推进生态文明建设，是对深入贯彻落实科学发展观、实现全面建成小康社会目标而提出的新要求，具有十分重要的现实意义。1.建设生态文明是全面建成小康社会的必然要求[5]。全面建成小康社会必须践行科学发展观，而科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这就要求我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。只有实现了生态良好，全面建成小康社会才有坚实的生态基础；只有人与自然和谐，社会和谐才能得以实现。建设生态文明是以人为本发展理念的体现。古人讲：“天生万物，唯人为贵”。坚持以人为本，既是科学发展观的本质和核心，也是加强生态文明建设的理论前提。这就要求经济社会发展应着眼于人的发展和进步，不能只把眼睛盯在经济总量的增长上，而忽视人的生存状态的完美和生活质量的提高。建设生态文明是可持续发展的内在要求。可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充足的资源和良好的环境。随着经济快速增长和人口不断增加，我国能源、土地、矿产和水资源不足的矛盾日益尖锐，发达国家工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。生态环境的严峻形势使我们进一步体会到大力推进生态文明建设、增强可持续发展能力的重要性和紧迫性。2.建设生态文明是顺应时代发展潮流的迫切需要。以和谐发展为核心的生态文明模式已逐渐成为全球共识[6]。进入工业文明以来，人类在创造巨大财富的同时，也遇到了前所未有的社会危机和生态危机，许多思想家对此进行过反思。卢梭就曾对工业文明的过分膨胀破坏人与自然和谐的可能性和危险性发出警告。马克思指出：“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。”恩格斯曾发出警告：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”尤其从1972年以来，《人类环境宣言》、《里约环境与发展宣言》、《二十一世纪议程》等有关环境问题的国际公约和文件相继问世，标志着以和谐发展为核心的生态文明模式已成为全球共识。在我国，党中央多次把“建设生态文明”写进党代会报告，我国积极参与应对全球气候变化等行动，彰显了我国负责任大国的形象。在贵州，为了适应生态现代化的新趋势，贵阳市率先出台了建设生态文明城市的办法，即《贵阳市促进生态文明建设条例》。3.建设生态文明是贵州地区后发赶超的重要途径[7]。作为欠开发欠发达的贵州，建设生态文明是我省利用比较优势、发挥后发优势的客观需要。早在2005年2月，胡锦涛总书记视察我省时指出：“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”同时告诫我们：“贵州资源丰富、环境优美，但总体上生态环境十分脆弱，极易受到破坏而很难修复，因此，节约能源资源、保护生态环境的工作丝毫不能放松，要抓得紧而又紧、实而又实。”面地“欠发达、欠开发”的特殊省情，蕴含着保存良好的自然环境和原生态文化，建设生态文明的比较优势和加快新型工业化的巨大潜力，需要我们切实把保持良好的生态环境作为最突出的竞争优势之一，努力实现贵州发展的后来居上。当前，我省开发与发展中最突出的矛盾是资源开发与环境保护的矛盾。近些年，我省经济增长主要依靠能源矿产等资源型产业的带动，而这些产业往往能耗物耗高、环境污染大，任其下去势必导致生态优势的丧失和经济社会发展的不可持续。走建设生态文明之路，正是解决这一突出问题、实现可持续发展的关键举措。建设生态文明是人民群众提高幸福生活水平的共同愿望，全省上下要强化生态文明意识，牢固树立生态文明观念，使生态文明真正入脑入心，保护好我们的生态环境，保护好我们的家园。二、推进生态文明建设的总体要求党的十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求是，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向。（一）要坚持把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹兼顾，这是推进生态文明建设的实质。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，不单单是做好资源环境方面的工作。既要做好资源环境等方面相对独立的工作，更要在物质文明、政治文明、精神文明各层面，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色社会主义事业的各方面和现代化建设的全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。（二）要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。节约资源和保护环境是我国的基本国策，制定其他各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循。节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源开发和利用中，把节约资源放在首位；在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。（三）要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵。在经济发展中，要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（四）要努力培育节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，这是推进生态文明建设的重要目标。形成同传统工业文明的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。在现代化建设中，要尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用；提高能源资源消耗少、污染排放少的产业以及循环经济在国民经济中的比重；充分利用节能减排技术和生产工艺进行生产制造；倡导和推行绿色消费、低碳消费、适度消费。（五）要从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民营造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现永续发展，这是推进生态文明建设的目的。我们推动发展和改革的根本目的是为了更好满足人民群众的需求，而人的需求既包括物质文化需求，如对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。生态产品是人们重要的消费品、生活必需品，良好的生态环境是提高人民生活质量的重要内容。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求。不能因为我们这一代中国人要过上好日子，就不顾及我们后代的生存和发展，因为资源和生态环境，既是我们这一代中国人的，也是我们的后代的。既要满足当代人的需求，也不能影响后代人满足需求的能力，这样才能实现中华民族的永续发展。三、加快生态文明建设的对策建议生态环境问题，是当今世界和人类社会面临的主要问题和首要威胁，已成为国际社会的共识。然而，国土资源是生态文明的物质基础和空间载体，是最重要的自然资源。今后一个时期，我国资源需求刚性上升与资源供应刚性制约的矛盾将不断加剧，贵州尤为明显。因此，在推进生态文明建设进程中，贵州必须搞好规划、抓好保护、永续发展。（一）以规划管理为引擎推进生态文明建设。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，建立以国土规划为统领的国土资源规划体系，统筹城乡、区域、产业、人与自然协调发展[8]，优化土地利用布局，走生态文明建设之路。一要搞好规范布局。要注重天然林等基础性生态用地的保护工作，把各类保护区和生态敏感区建设作为生态环境建设的战略目标，专门划定禁止建设区。要因地制宜调整各类用地布局，通过大面积连片标准农田、基本农田、优质耕地作为绿心、绿带，形成耕地、水系等生态廊道。要对限制、禁止开发区等土地利用分区严格用途管制，切实发挥这些区域对生态安全的基础屏障作用。二要发展生态经济。推广立体生态种植模式，切实抓好规范化、标准化、无公害农产品基地建设，发展绿色食品、有机食品生产。大力发展循环经济，充分发挥贵阳作为国家循环经济试点城市的作用，着力搞好试点示范工作，完善鼓励发展的相关政策体系。三要发展生态工业。生态工业（ecologicalindustry）是依据生态经济学原理，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科学技术为依托，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的一种综合工业发展模式[9]。加强建设生态工业园区，构建产业协作平台和循环系统，提高资源综合利用效益，实现”减量化、再利用、资源化”的目标。另外，要充分发挥全省气候资源和生态环境良好的突出竞争优势，发展生态旅游业和环保产业、环保服务业等。（二）以保障发展为目的推进生态文明建设。在实施“四化”战略进程中，一要树立生态文明意识。广泛开展生态文明教育，在全省各族干部群众中倡导人与自然平等的生态文明理念，使生态文明家喻户晓，深入人心，成为全社会的共识和全体人民的自觉行为。特别是各级领导干部，要带头树立生态文明意识，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，把保一方青山绿水作为重要政绩，自觉将经济发展与环境保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人与自然的和谐。二要转变经济发展方式。要加快经济结构调整步伐，大力发展以旅游业为重点的服务业，增加第三产业在国民经济中的比重。党的十八大报告强调“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”，为贵州发展指明了方向，贵州永续发展,要围绕建设长江、珠江上游重要生态安全屏障的目标,建设绿色屏障，发展生态经济。三要提高科学发展能力。我省在发展中不仅要把从源头上控制污染作为优化经济结构的重要抓手,还要严格环境准入,在产业园区建设上科学规划、合理布局,把质量和效益作为项目建设的生命线,从源头保护自然、保护良田、保护家园。要正视赵克志同志在省委十一届二次全会上指出一些地方“只盯住坝子平地搞建设,不会利用低丘缓坡向山要地”的现象，在贵州未来的发展中,必须“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,严格按照省委向山要地、向山要城、向山要园区的要求,提高科学发展能力。（三）以保护环境为抓手推进生态文明建设。一要开展生态环境整治。继续加强林业重点工程建设步伐，坚持高标准、高质量地实施长江、珠江防护林体系建设工程、天然林保护工程、封山育林工程、野生动植物和自然保护建设工程、速生丰产林基地建设工程，在巩固退耕还林成果基础上，积极实施荒山造林和城镇绿化造林工程，巩固提高全省森林覆盖率，推进石漠化综合治理。二要加大环境保护力度。加强建设项目和有关规划的环境影响评价，防止产生新的污染。禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚持保护优先，开发有序。全力推进污染减排，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出环境问题，积极推行乡镇、村生活垃圾和生活污水集中处理。三要严惩环境违法行为。要严格执行国家产业政策和行业标准，坚持环保“三同时”，对可能对环境造成污染的项目，坚决实行“一票否决”，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法。要强化环境监督执法，建立完善重大环境突发事件应急处理机制，将重大环境事故的损失和影响控制在最小程度。（四）以制度建设为手段推进生态文明建设。党的十八大首次将“加强生态文明制度建设”写入报告,强调“要