台湾经济发展现况

台灣經濟發展現況、問題與對策立法院副院長江丙坤

中華民國93年2月

目錄

一、台灣經濟發展經驗二、當前我國經濟問題三、台灣經濟問題分析四、如何解決當前台灣經濟困境五、結語（一）國人願望─政治上：和平、自由、安定經濟上：安居、樂業、繁榮

經濟發展的目的─在於創造就業機會，提升生活水準，使人民能安居、樂業、繁榮。

國民黨在台灣執政五十年，推動政治民主化、發展經濟成功，使人人有工作，家家生活改善，享受和平、自由、安定、安居、樂業、繁榮，世稱台灣奇蹟。

一、台灣經濟發展經驗19.8經濟成長率失業率(二)台灣經濟奇蹟

1.第一期至第十二期經濟建設計畫（1953～2000年），台灣經

濟成長快速，人口雖從813萬人擴增到2222萬人，但該期間

的平均失業率僅約為2.52％，堪稱世界楷模。2一、台灣經濟發展經驗2.1953～2000年台灣平均經濟成長率居世界第一

中華民國

韓國

菲律賓

日本中、韓、菲、日1953–2000平均經濟成長率33.經濟高度成長，國民所得劇升且分配平均，台灣人民生活

普遍改善，做到安居樂業。分配差距倍數〈倍〉最高、最低所得普及率〈%〉彩色電視機普及率〈%〉家用汽車普及率〈%〉自有住宅4(三)中菲兩國經濟發展成果比較1.發展初期國人赴菲做台勞1.23.51.94.9出口（億美元）中華民國菲律賓16.7

40.6

GNP（億美元）

每人GNPUS$188每人GNPUS$50(NT$2019)1953年

進口（億美元）5一、台灣經濟發展經驗62.台灣經濟發展成功、菲律賓失敗，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台每人GNPUS$1037每人GNPUS$14,188(NT$443087)2000年億美元億美元億美元平均經濟成長率(%)中華民國菲律賓11.2(四)台灣經濟的挑戰

1.1986年台幣升值後，台灣雖然歷經勞力密集產業外移、泡沫經濟

崩解、亞洲金融風暴及921大地震的衝擊，但因政府因應得宜，

產業轉型成功，失業率未超過3%，出口從1986年的399億美元激

增到2000年的1483億美元，累積出超達1650億美元。%1986-2000〈15年間〉平均經濟成長率為7.3%平均出口增加率為11.6%平均失業率為2.1%單位：億美元7中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼2.亞洲金融風暴時，政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需（638億）等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨秀達4.6%，失業率僅2.7%，1999年雖有921大地震，失業率仍在3%之內。8堅強的施政團隊施政理理念前瞻完整整的施政能能力卓越信賴賴的塑造安定的政政經環境實施土地改革革成功創造良好的投投資環境鼓勵創業精神神與能力培養勤勞高品品質的人力資資源循序漸進，對對症下藥的財財經政策引進資金、技術、鼓勵投資鼓勵創業，扶植中小企業自由化、國際化產業升級、產業轉型607080年代年年代年年代以以來(五)台灣經經濟奇蹟原因因分析9(一)經濟衰退，失失業率攀升，，自殺增加，，治安敗壞1.近近10年來經經濟成長率及及失業率變動動情況資料來源：行行政院主計處處二、當前我國國經濟問題10中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼2001年我我國經濟成長長率位居亞洲洲倒數第二（（儘管有8100計劃））資料來源：各各國政府官方方統計112.2000～2002年台灣的年年平均經濟成成長率較1996～1999年平均均經濟成長率衰衰退3.27個百百分點，衰退率在亞洲各國中中高居第一。單位：％國

別年別中華民國美國日本新加坡韓國香港泰國馬來西亞印尼菲律賓19961997199819992000200120026.106.684.575.425.86-2.183.593.604.404.304.103.800.302.403.501.90-1.10.202.800.400.108.108.50-0.96.409.40-2.42.206.805.00-6.710.99.303.106.304.305.10-5.03.4010.20.502.305.90-1.37-10.514.434.641.905.3010.07.30-7.46.108.500.304.107.804.70-13.10.804.903.503.505.855.19-0.593.404.384.504.40平均1996～1999平均

A5.694.101.135.524.001.95-0.394.000.053.462.952000～2002平均

B2.422.171.103.076.234.333.914.303.974.423.59B-A-3.27-1.93-0.03-2.452.232.384.300.303.920.96資料來源：依依各國政府統統計資料整理理。123.2000～2002年的年平均均失業率較1996～1999年平平均失業率增增加1.51個百分點，僅優於香港港、印尼、及及菲律賓。但但如以最近三三年失業率惡化情形來看看，台灣最嚴嚴重增加73%，印尼49%，香港43%，菲律賓賓2%。單位：％

國

別年別中華民國美國日本新加坡韓國香港泰國馬來西亞印尼菲律賓19961997199819992000200120022.602.722.692.922.994.575.175.404.904.504.204.004.705.803.403.404.104.704.705.005.402.001.803.203.503.103.304.402.002.606.806.304.103.803.102.802.204.706.305.104.907.301.501.504.404.203.603.362.402.502.403.203.403.103.703.504.904.805.506.366.108.109.108.608.7010.19.8011.211.111.41996～1999平均

A2.734.753.902.634.434.002.902.885.399.302000～2002平均

B4.244.835.033.603.635.773.123.437.7711.23B-A1.510.081.130.97-0.801.770.220.552.381.93資料來源：依依各國政府統統計資料整理理。13資料來源：行行政院主計處處4.青少年失失業率高達11.44%去（2003）年平均失失業率仍高達達4.99%，平均失業業人數50.3萬人，受波及人口口達109.4萬人，約約占台灣總人人口的5%。。其中15～～24歲青少年的失業業率高達11.44%，，至於中高齡齡失業人數及及比率(3.76%)低於青少年，，但失業後轉轉業相當困難難，往往造成成失業者情緒緒低落，罹患憂鬱症症甚至走上絕絕路。145.每人平均均國民所得減減少，倒退到到1996年年的水準民民進黨執執政三年，每每人平均國民民所得自2000年的14,188美美元，減為2002年的的12,916美元倒退退到1996年的水準。。156.自自殺人人數顯顯著增增加根根據據衛生生署統統計，，自殺殺已被被列為為國內內十大大死因因之一一，2002年年平均均不到到三小小時，，就有有一人人自殺殺身亡亡，已已居歷歷年之之最。。人資料來來源：：行政政院衛衛生署署16年7.治治安持持續敗敗壞──由於於經濟濟衰退退，失失業率率倍增增，刑刑案自自1999年38萬件件增至至2002年的的50萬件件，刑刑案發發生率率自1999年年的每每10萬人人1754件增增至2002年年的2241件件。年別項目199119921993199419951996199719981999200020012002刑案發生件數〈萬件〉30.428.931.932.342.945.642.643.438.643.949.150.3刑案發生率〈件/10萬人〉148713991531153820232132197119901754197721972241暴力犯罪發生率〈件/10萬人〉42.431.434.136.577.778.763.159.051.646.564.166.3竊盜發生率〈件/10萬人〉11059211028112315661631147915321237137815131516資料來來源：：內政政部警警政署署17〈二〉〉財政政失衡衡，債債台高高築，，金融融痛苦苦指數數攀升升1.財財政收收支惡惡化──1998年我我政府府財政政收支支達成成平衡衡，惟惟政權權輪替替後扁扁政政府無無力增增加收收入，，卻除除宣稱稱任內內不加加稅外外，為為討好好特定定選民民，，拼命命減稅稅、亂亂開福福利支支票、、造成成租稅稅負擔擔率驟驟降，，年度度財政政赤字字增增加，，破壞壞財政政紀律律。18二、當當前我我國經經濟問問題2.債債台台高築築、每每戶家家庭負負擔50萬萬元（1）1991年年度至至1999年度度間，，中央央政府府債務務餘額額由2169億億元增增至1兆2149億億元元，平平均債債務餘餘額年年增1248億億元。。（（2））依據據政府府編列列2004年度度中央央政府府總預預算案案，截截至2004年年度止止中央央政府府債債務務餘額額將達達3兆兆4290億元元，較較2000年度度擴增增1兆兆715億億元，，民進進黨執執政政四年年來平平均每每年增增加2678億億元。。（（3））平均均每位位國民民負擔擔國債債17萬元元，每每戶家家庭負負擔50萬萬元。。億元納編凍省後原省府債務8139億元1920(4)我負負債3.4兆元元，增增加幅幅度世世界第第一，，IMF警告93年年度中中央政政府未未償債債務餘餘額3.4兆元元，巳巳達GDP33%，，而我我國中中央政政府穩穩定財源占占GDP比比例僅僅13.5%，，在全全球排排名中中墊底底(107個國國家中中倒數數第一一)，，顯示示入不敷敷出，，超貸貸嚴重重。IMF研究究報告告指出出，近近10年先先進國國家的的債務務比率率逐漸漸降低，，新興興國家家卻快快速增增加，，IMF警警告，，除非非每年年經濟濟成長長率高高達8.5%，，才有可能能自然然地減減少負負債。。IMF並並也警警告，，如果果政府府財政政收支支難以以維持持，政政府多半走走向倒倒帳之之路，，因此此在真真正危危機來來臨之之前，，應儘儘快改改革，，調整整財政政收支。過去三三年台台灣債債務增增加幅幅度高高居世世界第第一資料來來源：：劉憶憶如委委員國國會辦辦公室室

中華民國國債統計表

單位：億元

項目金額小計帳

面

債

務

九十三年度中央政府總預算一年以上長期債務餘額34,29037,768

各級政府總預算一年以上長期債務餘額（92.3.31止）：台北市（1,334）、高雄市（1,009）、台灣省各縣市政府（1,135）3,478隱

藏

債

務

中

央

政

府總預算與特別預算內，所舉借未滿一年短期債務未償餘額2,19532,157非營業基金長期公共債務未償餘額5,954非營業基金短期公共債務金額1,995公營事業民營化基金每年短借遞延還款325工業局委託榮工等三家公司開發工業區805勞退基金截至九十一年止的經營績效，累計未實現損失328退輔基金至92年3月底經營績效，累計未實現損失55公教人員保險的潛藏負債2,500勞工保險的勞退基金餘額不足支應到期的老年給付，以及潛藏債務13,000國營事業負債總額（1.3兆）部分轉成為國庫負債5,000地

方

政

府總預算與特別預算內，所舉借未滿一年短期債務未償餘額1,57544,590非營業基金長期公共債務未償餘額1,242非營業基金短期公共債務金額1,473積欠健保保費300既成道路徵收補償40,000合計114,51521(5)據統統計「「帳面面債務務」與與「隱隱藏債債務」」，國國家整整體負負債高高達11兆兆元，，以目前政政府每每年僅僅償還還500億元來算，，最快要等等到220年後，即即我們子孫孫八代以後後才能還得得清負債。如以500萬納稅戶戶家庭計算，平均每每戶要負擔擔220萬萬元。22資料來源：：行政院主主計處高低所得差距3.貧富差差距擴大，，新貧階級級遽增(1）台灣灣在2000年之前前的30年年間高、低低所得分配配差距倍數數在4.2～5.5倍之間，2001年遽遽增至6.39倍，，2002年則維持持在6.16倍。（2）根據據主計處調調查顯示，，2002年台灣約約有六成家家庭被列為為中低收入入戶，即有1286萬萬人被列入入新貧窮弱弱勢族群。。最高：180萬元最低：29.2萬元元最高：136.8萬萬元最低：2.6萬元(三)民進進黨政府對對於經濟發發展之說明明1.民進黨黨執政後外外匯存底激激增，比國國民黨執政政時多1000億美美元，去年年底底達2066億美美元─其實實民進黨政政府錯把問問題當政績績。（1）儲蓄蓄率增加，，但因民間間投資依然然遲滯不前前，造成投投資率下降降，進口衰衰退、出超超增加加，是是造成外匯匯存底暴增增原因。另另外資總持止止共3兆1241億億元(約927億美美元)，將將來任何風風吹草動將將影響股市市、匯率的的安定(去去年外資淨淨流入234億美元元，廠商出出售遠期外外匯170億美元，，出超170億美元元，外匯存存底增加450億美美元)。（（2）去去年投資率率降至16.3％，，不但創歷歷年最低，，也居亞洲洲四小龍之之末，反映映國內經濟濟失失衡、資資源閒置；；而預估今今年雖升至至17.4％，但仍仍然偏低，，將影響台台灣未來經經濟成長長。。項目年別民間實質投資成長率(％)國內投資毛額國內儲蓄毛額超額儲蓄外匯存底金額（億元）投資率(％)金額(億元)儲蓄率（％）金額(億元)占GNP比率（％）金額(億美元)年增率（％）2000200120022003(f)2004(f)15.7-29.22.5-3.09.2221241682216442166051839322.617.416.416.317.4249362322825347266162847925.424.025.326.126.928126406890510011100872.876.618.909.839.541067.41222.11616.62066.32149.3＊0.514.532.327.830.4註：＊表示示1月底統統計資料來源：：行政院主主計處232.股市已脫離離谷底，恢恢復至6,000點點，今年可可望攀升到到7,000點──其實政黨黨輪替前台台灣股市高高達10,393點點2000年年2月18日股市高高達10,393點點，5月19日為9,119點，5月月20日新新政府執政政後，股市市跌至8,820點點，不久因因核四停建建、工時縮縮短爭議，，股市至年年底滑落到到4,739點，與與前一(1999)年底的8448點點相較，當當年指數共共下跌3,709點點，跌幅達達43.9%，全球球表現排名名倒數第三三，市值減減少近3兆兆5900億元，平平均每人財財富縮水約約達16.3萬元。。目前雖已已恢復到6,000點,但離離政黨輪替替前的10,000點，仍有有一段距離離。242000年2001年2002年2003年2月1月1月1月7月5月20日8820.35陳水扁就職6月20日8690.66許家棟：重新檢討高科技業與員工分紅課稅10月2日6024.07唐飛：堅持建核四，否則辭職10月3日6134.44唐飛辭職10月27日5805.17扁連會後政院宣布停建核四12月28日4797.14工時案朝野最後對決8月5日4636陳水扁提出一邊一國論1050097509000825075006750600052504500375002000年2月─2003年6月台股加權指數走勢圖2月18日10393.593.去年年下半年景景氣開始復復甦，預測測第4季經經濟成長率率4.81%、全年年3.15%，今年目目標5.0%─其實實去年台灣灣經濟仍持持績呈現「「外溫溫內冷」的的現象，成成長過度依依賴貿易出出超，尤其其是對大陸陸出出口的增加加。3.15%成長長率中出超超貢獻2.6個百分分點，民間間投資資、政府府投資、公公營事業投投資仍然負負成長。資料來源：：行政院主主計處25國內生產毛毛額民民間消費政政府消消費民民間間投資公公營事業投投資政政府投投資輸輸出輸輸入出超來源主主要仰賴對對中國大陸陸的出口，，造成經濟濟結構的失失衡近三年來我我對美國、、歐洲及日日本主要國國家出口的的持續衰退退，而對對於中中國大陸陸的出口則則明顯倍增增，致使我我對大陸及及香港出口口比重占我我總出出口的三三分之一強強，顯示我我貿易結構構高度的依依賴中國大大陸。另方方面，，由於國國內投資不不振，經濟濟低迷，造造成資本設設備進口萎萎縮，消費費品進進口需求求不強，進進口成長率率低於出口口成長率，，出超持續續增加。年別出口金額美國歐洲日本香港中國大陸出口金額年增率出入超出口金額年增率出入超出口金額年增率出入超出口金額年增率出入超出口金額年增率出入超20001483.2348.112.796.9237.116.747.0166.039.5-219.6313.420.5291.842.266.3-20.020011228.7276.5-20.694.3198.1-16.548.2127.6-23.1-130.9269.6-14.0251.147.512.5-11.620021306.0267.6-3.286.7185.5-6.339.1119.8-6.1-152.9308.514.4291.199.6109.820.120031442.4259.5-3.191.3204.510.242.1119.2-0.5-207.1283.6-8.1266.4214.4115.3104.7近幾年我國國對主要貿貿易地區出出口金額、、年增率及及出(入)超單位：億美美元；％資料來源：：財政部統統計處262719992000200120022003WEF411765IMD56576BERI34554單位競爭劣勢項目WEF政府赤字79名，銀行管理73名，衰退預測57名，利率波動50名官僚體制40名，司法獨立37名，政治人物的誠信24名〈102國〉IMD中央政府債務上升率48名〈共49國〉BERI政治風險指標12名〈50國〉(1999第9)4.台灣全全球競爭力力排名，2003年年均比前三三年進步──其實比政政黨輪替前是退退步，因為為所有競爭爭力指標都都比1999年的排排名退步1名名，，而而退退步步的的原原因因是是政政府府部部門門競競爭爭力力的的衰衰退退，，也也就就是是政政治治風風險升升高高，，政政府府效效能能下下滑滑，，拖拖累累台台灣灣競競爭爭力力。。台灣灣全全球球競競爭爭力力排排名名(一一)近近三三年年經經濟濟衰衰退退的的原原因因分分析析1.國民民所所得得統間消費低迷，2001年、2002年、2003年民間投資合計比2000年水準〈15,481億元〉減少1兆3千多億元。三、、台台灣灣經經濟濟問問題題分分析析28項目來源1996-2000平均成長率〈%〉2001年2002年2003年金額(億元)成長率〈%〉金額(億元)成長率〈%〉金額(億元)成長率〈%〉民間消費6.1260,4261.0461,4951.9961,8460.82政府消費2.1412,404-1.0212,327-0.2012,5580.65民間投資9.7710,921-29.211,0392.5010,828-3.04公營事業投資1.582,2914.052,216-2.312,102-6.16政府投資-0.154,606-4.774,027-13.144,064-0.65商品及勞務輸出9.5448,398-7.7752,4599.9856,4988.65商品及勞務輸入9.0142,984-13.8745,2355.8448,8574.88合計5.7395,066-2.1897,4883.5998,6503.152.政政經經情情勢勢的的擾擾攘攘難難安安，，政政府府政政策策的的錯錯誤誤，，打打擊擊企企業業投投資資信信心，，導導致致民民間間及及外外人人投投資資意意願願低低落落(僑僑外外來來台台投投資資每每年年減減少三三分分之之一一，，對對大大陸陸投投資資每每年年大大幅幅度度成成長長)，，造造成成國國內內投投資資全面面萎萎縮縮不不振振。。項目年別國內投資毛額民間投資成長率(%)放款及投資餘額資本設備進口成長率(%)核准僑外投資對大陸投資金額(億元)投資率(%)期底值(億元)年增率(%)金額(億美元)年增率(%)金額(億美元)年增率(%)19992171423.2-0.71567503.2820.342.313.212.5-38.420002212422.615.71617573.1934.376.179.826.1108.120011682217.4-29.2160227-0.95-31.651.3-32.627.86.820021644216.42.5155113-3.19-3.532.7-36.238.638.6200316605(f)16.3-3.0(f)1592482.670.435.89.2945.919.1註：：f表表示示全全年年預預測測值值資料料來來源源：：行行政政院院主主計計處處、、財財政政部部、、經經濟濟部部、、中中央央銀銀行行29〈二二〉〉原因因探探索索──找找出出病病因因，，才才能能對對症症下下藥藥1.國家家領領導導人人治治國國能能力力遭遭質質疑疑──台台灣灣正正步步入入菲菲律律賓賓與與阿阿根根廷廷的的後後塵塵（1））綠綠色色執執政政三三年年多多來來媒媒體體將將其其形形容容為為「「失失神神政政府府」」──慌慌張張(Panic)、、語語無無倫倫次次(Dyslexia)、、混混亂亂混混沌沌(Chaos)、、被被迫迫害害妄妄想(Paranoid)，，這這四四種種精精神神醫醫學學上上的的癥癥狀狀，，在在處處理理國國政政時時不不應發發生生，，卻卻經經常常發發生生；；可可以以避避免免，，卻卻一一再再發發病新新新聞聞)。。（2））李李前前總總統統就就曾曾針針對對陳陳水水扁扁政政府府農農漁漁會會金金融融改改革革政政策策反反覆覆接接受受雜誌誌訪訪談談時時直直言言不不諱諱民民進進黨黨「「只只會會選選舉舉不不會會治治國國」台灣灣總總合合週週刊刊)。。（3）呂副總總統接受中央央社訪談時強強調：有人擅擅於選舉，但但不擅於治國，選民要要選的是能引引領台灣未來來的人；這不不是突然喊出出的口號，要看看他一生的歷歷練。台灣面面臨的變局是是空前的，一一個是強大中國國的磁吸，一一個是非常激激盪的全球化化，台灣在這這兩個中間被拉拉扯，未來台台灣是好是壞壞，絕對跟領領導人有關係係(2003.9.3.聯聯合報)。30三、台灣經濟濟問題分析2.政策搖擺不不定，民眾無無所適從─古古人說「君無無戲言」，現現在是元首「言言而無信」。。福特總統曾曾說「如果你你為人正直，其他就不重重要；如果你你人格不正，，其他也不重重要」。兩岸政策四政策農用漁部會問信題a.2000.3.23.陳總統接接受日本朝日日新聞訪問直直言「今年內內開放三遹」」。b.2002.5.5.「大膽島」」談話：「三三通是必走之之路」。b.2002.8.3.提出「一邊邊一國、公民民投票」，反反對「一中」」，不談「三三通」。c.2003.7.4.接受外國媒媒體訪問時明明確表示在未未來10個月月兩岸不可能能協商，拒絕「三通」」。d.2003.8.13.與各媒體體總編輯座談談時表示明年年底以前就可可實踐兩岸直直航。a.2000.10.27.國民黨黨連主席赴總總統府向陳總總統建言「核核四續建，替替代方案照做，如電力太太多，可考慮慮核一提早除除役」，陳總總統表示可以以檢討。20分鐘後，行政院宣宣布停建核四四。b.2001.1.16.司法院大大法官會議解解釋文認為：：核四停建程程序有瑕疵。。c.2001.2.14.行政院宣宣布：恢復執執行核四法定定預算，讓核核四復工續建建。（核四停工損失34億8千9百萬元）d.2003.7.14.陳總統於於官邸宴請民民進黨立委致致詞時，宣示示推動包含核核四續建與否的公投。。a.2002.9.13.財政部發發函各縣市政政府修正農漁漁會信用部分分級管理措施施。b.2002.9.24.陳總統於於民進黨中常常會說：農漁漁會基層金融融改革已是勢勢在必行，不能有任何何猶疑或退縮縮。c.2002.11.17.在陳總總統高度關切切下，行政院院宣布農漁會會信用部分級級管理措施即刻起暫緩緩實施。313.意識型態態作祟，衝擊擊企業投資信信心─民進黨黨的政見與經經濟濟發展展理念背道而而馳（1）台中縣長廖永永來競選政見見─反對拜耳耳在台中港投投資。拜拜耳近500億元投資資因台中縣府府不願依法核核發各項證照照而而放放棄在台投資資轉往美國德德州設廠。台台灣所造成的的損失，，依當年該該投資案概估估十年內產值值及相關產業業的效益將逾逾1200億元，，另反商陰影影也連帶影響響外商在台的的大型投資資案，紛紛觀觀望或轉往第第三地投資。。（2）陳水扁競選政政見─核四停停建。行政院院於2000.10.27宣佈核核四停停建，造成民民間投資信心心喪失，股市市下跌至5800點，，2001年台灣經經濟衰退2.2%。(3）陳水扁競選政政見─允諾勞勞工要將每周周48小時法法定工時，在在2002年調降降至每周40小時工時。。結果立法院院於2000.12.15通過每週84小時工時時案，股市下下跌至4800點點，2001年關廠家家數達5194家。32綜合判斷分數數經建會景氣對對策信號景氣對策信號號走勢圖2317933資料來源：行政院經建會38322000年2001年2002年2003年1月5月10月12月1月4月8月12月3月5月8月11月1月3月5月7月9月12月紅燈〈景氣過熱〉黃紅燈〈景氣活絡〉綠燈〈景氣穩定〉黃藍燈〈景氣欠佳〉藍燈〈景氣衰退〉2000年10月27日行政院宣布停建核四股價指數5805點2000年5月20日陳水扁執政股價指數8820點該月出口131億元2000年12月28日工時案朝野對決股價指數4797點2002年8月5日陳水扁一邊一國論股價指數4636點下跌284點2002年7月出口112億元股價指數4940點2003年9月出口126億元股價指數5611點4.朝野政政治的衝突，，政治風險升升高國民黨/親民黨

vs.

民進黨/台聯黨

捍衛中華民國

vs.

消滅中華民國

促進全民團結維繫內部和諧

vs.

挑起族群意識製造內部對立

維護兩岸和平

vs.

挑起兩岸衝突

反對台獨

vs.

主張台獨更改國號

34〈三〉台灣面臨挑戰戰1.大陸的崛崛起與競爭（1）大陸的的磁吸效應──截至2002年止外商商直接投資大大陸的金額高高達4462.7億億美元，，中國大陸吸吸引外資已連連續10年居居開發中國家家首位，2002年流入入中中國的外資達達527.4億美元，首首次超越美國國成為全球第第二大外資流流入入地區〈僅次次於盧森堡〉〉。2003年較上年年增長1.4%為535.1億美元元。億美元資料來源：大大陸對外貿易易經濟合作部部三、台灣經濟濟問題分析35（2）大陸已已成為世界第第六大經濟體體中國大陸之國國內生產毛額額(GDP)於1999年位居全球球第七位，2000年及及2001年年上升為全球球第六位，僅僅次於美、日日、德、英、、法。36單位：億美元元（3）大陸已成為世世界第四大貿貿易國1999年中中國大陸貿易易總額於全世世界之排名為為第九名，至至2000年年超越荷蘭成為為第八名，2002年更更超越英、法法等國，躍升升為全球第四名，僅次次於美、德、、日。37主要國家貿易易總值單位：億美元元(4)台灣的的國際市場空空間遭到壓縮縮─自1990年年以來中國大大陸在主要國國家的產品市場場佔有率成長長幅度已高達達3倍之鉅，，尤其在日本本市場的成長長更為顯著；反觀觀台灣則呈現現逐年衰退的的情況。不可可諱言，中國國大陸的崛起起確已壓縮到台灣灣產品在國際際市場的發展展空間。台灣與大陸產產品在主要市市場的市場佔佔有率消長情情形單位：%地區台灣大陸市場年別

日本美國歐盟

日本美國歐盟198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003(1-9月)4.245.14-3.594.58-3.994.72-4.064.62-4.004.32-3.904.02-4.243.90-4.233.78-3.693.752.293.653.622.504.123.432.534.723.332.504.062.922.334.022.772.143.692.531.96＠5.312.53-5.143.07-6.053.89-7.344.83-8.575.43-10.15.84-10.86.13-11.76.51-12.47.185.5513.27.795.8513.97.986.3914.58.226.7516.68.967.3618.310.768.2719.311.738.90＠註：＠表示1-6月統計計資料來源：台台灣經濟研究究院（1989～1996）、國貿貿局（1997以後）38近年來我國的的出口成長相相對緩慢，不不利經濟前景景─去年以來台灣灣的的出口成長長與亞洲其他他主要國家相相比較，顯得得相對緩慢與與鈍化，對對高高度依賴外貿貿的我國，是是一大警訊。。近兩年亞洲主主要國家出口口成長比較註：港、星、、菲、泰、馬馬、印係1-11月統計計資料來源：各各國政府統計計392.區域主義的的盛行─台灣如不妥善善處理，有被被邊緣化之可可能(1)APEC在「自願性部部門提前自由由化」(EarlyVoluntarySectoralLiberalization,EVSL)挫敗後，會員員體轉以簽署署自由貿易協協定（FTA）方式帶動區區域進一步自自由化。而在在2001年年APEC經濟領袖會議宣言中中亦強調支持持多邊貿易體體系。(2)截至2002年底底止，各國送送至WTO備備查的自由貿貿易協定約有有250個，其中約有130個係1995年元元月之後才送送交WTO備備查，預計至至2005年底底將有近300個自由貿貿易協定生效效實施。(3)WTO坎昆部長級會會議多邊談判判失敗，將可可能影響各國國轉向洽簽雙邊或複邊邊區域自由貿貿易協定(RTA)，這將迫使使我國加速邊邊緣化。40(3)東亞區域域整合動向──將嚴重威脅台台灣的發展空空間日星、星紐、、韓智（利））、美星及台台巴（拿馬））均已完成簽簽署自由貿易協定定。東協自由貿易易區2010年正式成立立，2020年以前組成成東協經濟共共同體。東協加一，中中國藉提供「「早期收穫計計畫」促成與與東協簽署全全面經濟合作框架架協議，及達達成「中國-東協自由貿貿易區」關稅稅減讓計畫協議(2003.10.6)，預計在十十年內組成全全球最大規模模的自由貿易區。。「東協加日本本」於2003.10.8簽署「日日本-東協總總括性經濟合合作架構協定」，，預定在2012年以前前締結自由貿貿易協定。中港(2003.9.29)、中澳（（門）(2003.10.17)「更更緊密經貿貿關係安排」(CEPA)，2004年起起實施，屆屆時中國大大陸對在港港、澳製造的273種貨物物給予零關關稅優惠，，其他產品品自2006年實施施，大陸並將進進一步開放放服務業，，三地將逐逐漸形成自自由貿易區區。中國與日、、韓簽署推推進三邊合合作聯合宣宣言，研究究中日韓自自由貿易區問題、、及建立東東亞自由貿貿易區的可可行性。41四、如何解解決當前台台灣的經濟濟困境(一)基本本架構1.大家的的願望（1）期望望政府誠心心誠意拚經經濟─過去去中國大陸陸搞文革，，現在拚經濟，經經濟成長快快速；反觀觀台灣過去去國民黨搞搞經濟，造就台灣奇奇蹟，現在在民進黨拚拚選舉、搞搞獨立，經經濟成長滑落。（2）拚經經濟的目的的，在於持持續經濟成成長、提升升國家競爭爭力，如此才能創創造就業機機會、提升升人民生活活水準及強強化國際地位，也才才能累積更更堅實的兩兩岸談判籌籌碼，對台台灣未來的生存、繁繁榮、發展展始有助益益。422.我們的的願景─再再創台灣奇奇蹟43失業率4%以下經濟成長5%以上財政收支6年平衡民富國強安居樂業公平正義社會和諧生活要富足足人人有工作作萬事都平安安家家好厝邊邊開放的台灣灣微笑的台灣灣美麗的台灣灣幸福的台灣灣3.我們的的財經政策策主張經濟發展主主要仰賴民民間的活力力，也就是是民間投資資及民間消消費的成長。。如何創造造良好的投投資及生活活環境，讓讓「人進來來，錢進來」」是其關鍵鍵。尤其提提振民間長長期投資才才能有效解解決失業問題題，而提振振企業在台台灣投資的的意願，不不外乎是良良好的投資環環境。良好好的環境包包括政治面面的及經濟濟面的。在政治面，我們主張張大和解，，亦即：（1）推動動朝野大和和解，建立立朝野合作作關係（2）推動動兩岸大和和解，建構構和諧兩岸岸關係（3）激勵勵文官士氣氣，強化政政府效能44在經濟面，我們主張張大發展、、大安定、、大建設、、大改革，，亦即：（1）改善善投資環境境，促進民民間投資，，創造就業業機會（2）縮短短貧富差距距，照顧弱弱勢族群，，建設公義義社會（3）推動動公共建設設投資，塑塑造永續環環境，提升升生活品質質（4）全面面推動改革革，增進行行政效率，，提升國家家競爭力45(二）政治治面主張──我們主張張大和解1.推動朝朝野大和解解，建立朝朝野合作關關係，穩定定政局國親將提出出「憲政改改革政策主主張」及「「政治改革革政策主張張」，主要要包括建立優優質民主，，杜絕黑金金政治，開開創清明的的政治新環環境。(1)推動動憲政改革革，建立權權責分明與與多數治理理的憲政架架構①推動「修修憲三部曲曲」：第一一、2004年2月月1日前所所有政黨都都提出新憲版本本；第二、、2004年年中，，經過現行行修憲程序序，讓公投投制度入憲；第第三、2005年年年中，透過過公投完成成中華民國國新的憲法法，實施新憲。。②「修憲憲十大原則則」：a.維護中華民民國主權的的獨立。b.建立權權責相符的的總統。c.公投入入憲。d.總統選選舉採絕對對多數。e.國會要要改革。f.女性參參政要鼓勵勵與保障。。46g.公民投投票權降至至18歲。。h.實施募募兵制。I.推動不不在藉投票票。k.中央政政府體制，，不論是總總統制、內內閣制或雙雙首長制，，三權分立立或五權分立立，各政黨黨都可協商商。（2）健全全政黨政治治，建構政政黨公平競競爭環境──制訂「政政黨法」，，樹立政黨財產、、黨內初選選等政黨活活動完整之之規範；制制訂「行政政中立法」」、「國營事事業管理法法」，讓專專業回歸專專業，排除除政黨的不不當干預。。（3）杜絕絕黑金腐化化，建立陽陽光政治──制訂「遊遊說法」與與「政治獻獻金法」，以杜杜絕一切政政治黑箱作作業，阻斷斷任何利益益輸送。（4）調整整選舉制度度，每二年年辦一次選選舉，一次次總統及立立委選舉，，一次地方首長及及民意代表表選舉。472.推動兩兩岸大和解解，建構和和諧兩岸關關係─台灣灣必須在政政治上解決兩岸岸問題，才才能發揮台台灣的優異異條件（地地理位置、語言、人人才、產業業供應鍊））。（1）只有有國親兩黨黨才能解決決兩岸政治治問題中國共產黨黨─主張一一個中國，，對台灣實實施一國兩兩制（台灣灣人民反對））。民進黨─主主張台灣獨獨立建國，，兩岸不是是兵戎相見見、就是自自我邊緣化（（台灣人財財兩失）。。國親兩黨──維持現狀狀，各表一一中，擱置置統獨爭議議，兩岸民意）。48（2）國親親兩黨改善善兩岸關係係的政策主主張─國親親將發表「「兩岸政策主張張」。目標：堅持持主權、追追求和平、、再創繁榮榮政策主軸：：台灣優先先、維持現現狀、經貿貿第一政治面政策策主張：①反對破壞現現狀的「急急統」與「「急獨」②堅持兩岸對等原原則，擱置置政治爭議議③恢復對話話，推動兩兩岸領導人人會晤機制制④簽署「兩岸岸協議」，，建立兩岸岸穩定架構構⑤促成金廈廈地區成為為「兩岸和和平實驗區區」⑥中共撤除除飛彈，兩兩岸建立「軍事互信機機制」493.激勵文文官士氣，，強化政府府效能─中中華民國的的文官素質質優秀，如何發發揮其潛能能，提升效效率，為民民服務，極極為重要。國親將發發表「公務務人力資源源政策主張張」（1）政務務官將不分分黨派、不不分族群，，延攬有國國際觀、專專業修養及學學驗俱佳具具有領導能能力的優秀秀人才擔任任。（2）文官官方面將尊尊重專業、、倫理以及及相關法令令晉用，積積極培育人才才，拔擢優優秀文官，，不會考慮慮其黨派及及背景。（3）推動動「公務人人員行政中中立法」，，維護文官官中立，營營造免受不當當干預的行行政環境。。（4）為維維護警察不不受政治力力不當的干干預，在中中央成立獨獨立機關「國國家治安委委員會」，，貫徹警察察人事一條條鞭，預算一律律由中央統統一編列。。50(三）經濟濟面主張──我們主張張大發展、、大安定、、大建設、、大改革為實現經濟濟成長率5%以上、、失業率4%以下，，由於政府府財政拮据，必須須從振興民民間投資、、促進民間間消費著手手。我們的的目標是：民間消費每每年成長5%。民間投資每每年成長10%。政府投資每每年增加5%。創造20萬萬人就業機機會。5152產業價值鏈附加價值高科技島全球運籌管管理中心附加價值高高替代性低市創研研設調新發發計發展知識型型服務業製造裝配物流行服銷務品牌高附加價值值產品製造中心輔導傳統產產業產業微笑曲曲線圖金融全球運籌中中心創新研發中中心當前台灣經經濟應有的的定位及產產業發展方方向─以製製造為基礎礎，往微笑曲曲線的兩端端以及上端端發展。1.改善投投資環境，，促進民間間投資，創創造就業機機會─大發發展國親將發表表「產業發發展政策主主張」，其其主軸包括括：(1)追求求經貿自由由化，建設設台灣成為為自由貿易易島，發揮揮全球運籌中心功功能。①積極參與國國際經貿組組織及WTO新合回回議題，並並以務實態態度推動與與各國簽署自由貿貿易協定，，以避免被被邊陲化。。②依WTO規範範，有秩序並並漸進的開放放大陸資金、、貨物、人員員及運輸措施施包括：在未完成直航航前，准許台台商及其幹部部、家族得利利用金馬往返返大陸。儘速完成兩岸岸直航協商，，實施貨物及及人員之海空空直航。空運運部分採「空中安全走走廊方式」，，以確保國家家安全。開放大陸企業業人士及台商商幹部來台洽洽商、受訓及及參與研發活活動。開放大陸觀光光客來台觀光光，以促進觀觀光旅遊業發發展，每年以以100萬人次為為目標標，並並視實實際形形逐年年增至至300萬萬人次次，期期以達達到兩兩岸觀觀光平衡。。開放台台商返返台上上市，，健全全資金金回流流機制制，鼓鼓勵台台商回回台成成立營營運總總部，推推動台台灣成成為亞亞太籌籌資中中心。。推動陸陸資來來台投投資房房地產產之配配套措措施。。③放寬企企業對對大陸陸投資資比例例上限限至淨淨值的的50%。。④加速推推動自自由貿貿易港港，並並放寬寬對自自由貿貿易港港區相相關限限制，，與世世界及及兩岸自自由貿貿易往往來。。⑤推動南南向政政策，，鼓勵勵廠商商赴東東協國國家投投資。。53(2)改善善投資資環境境，促促進民民間投投資。。①從「立法法從嚴嚴、執執法從從寬」」改為為「立立法從從寬、、執法法從嚴嚴」的的法治環境境。②從「非法法容易易、合合法難難」改改為「「合法法容易易、非非法難難」的的經營營環境。③確保財財經政政策穩穩定透透明及及可預預測性性，尊尊重市市場機機能與與專業業決策策。④即要求求各部部會一一個月月內全全面檢檢討許許認可可制度度，一一律要要求許許認可可項目減減半，，以及及許認認可所所須時時間縮縮短一一半，，以提提高行行政效效率。。環保方面面，兼顧環環保需需求，，加速速環評評審查查流程程。⑤建構零零障礙礙、公公平競競爭、、安心心、安安定、、安全全的投投資環環境及及活絡絡的資本本市場場，使使民間間活力力充分分發揮揮。⑥合理鬆鬆綁土土地使使用限限制，，加速速土地地變更更速度度，依依據實實際需需求，購入閒置工工業區區土地地，低低價租租與廠廠商。。⑦確保能能源及及水資資源的的穩定定供應應。⑧訂定「「工工業區區管理理法」」，強強化工工業區區「單單一窗窗口」」功能能，落落實工業區區「科科學園園區化化」。。⑨訂定鼓鼓勵地地方政政府招招商的的誘因因機制制，協協助廠廠商解解決問問題。。54(3)加速速產業業升級級轉型型，提提升產產品附附加價價值，，建設設台灣灣成為為「高科科技島島」。。①發展台台灣成成為「「亞太太創新新及研研發中中心」」及高高附加加價值值產品品製造中心心。②大幅增增加研研發經經費，，期於於2008年達達到佔佔GDP3%的的目標標。③加強對對民間間企業業研究究發展展補25%。

④恢復投資創投事業之租稅減免，增加創投資金之挹注來源，並將行政院開發基金由財政部改隸經濟部。

⑤開放技術移民，鬆綁大陸科技人才來台，加速延攬科技與管理人才。⑥以北、中、南三個科學園區為發展核心，打造科技島，並搭配各地區之「創新產業園區」，全面協助產業升級。⑦積極檢討修訂公司重整與破產等相關法令，以因應經濟結構快速轉變。⑧訂定產業控股公司法。55(4)輔導導中小小企業業，發發展傳傳統產產業①從資金金面塑塑造有有利中中小企企業融融資的的金融融市場場。②從技術術面成成立「「區域域中小小企業業技術術服務務中心心」，，協助助中小小企業業創新新研發發。③強化「「中小小企業業單一一單口口」機機制及及扶植植具地地方特特色的的產業業等來來協助助中小小企業，，以促促進中中小企企業的的轉型型與升升級。。④推動「「出賣賣」中中小企企業計計畫，，協助助中小小企業業做全全球性性之推推廣行行銷。。(5)發展展高附附加價價值服服務業業①服務業業新增增投資資案營營所稅稅減半半。②實現建建設台台灣成成為亞亞太資資產管管理中中心。。③積極發發展高高附加加價值值知識識型服服務業業，如如人力力資源源、資資訊科科技及及文化化創意意等，並並推動動軟體體與數數位內內容產產業。。④振興觀觀光產產業推動4年200億「「美化化台灣灣計畫畫」。。大幅開開放大大陸人人民來來台觀觀光，，發展展航行行兩岸岸海上上及陸陸地觀觀光。。重建觀觀光資資源，，改善善整體體觀光光發展展環境境。建構環環島藍藍色旅旅遊網網，發發展海海上遊遊艇休休閒及及賞鯨鯨遊憩憩。推動觀觀光人人才培培育計計畫與與加強強國際際行銷銷。⑤提昇醫醫療照照顧品品質。。⑥不動產產交易易專業業化、、透明明化。。56(6)發展展優勢勢農業業，提提昇農農民福福祉①一年內內編足足「農農產品品受進進口損損害救救助基基金」」一千千億元元。②落實「「農業業金融融法」」，建建立健健全之之農業業金融融體系系。③修訂「「農民民健康康保險險條例例」，，建立立農漁漁民退退休機機制。。④兩年內內設立立統合合農、、林、、漁、、牧之之「農農業部部」。。⑤成立「「國家家農業業研究究院」」並設設立「「農業業生物物科技技園區區」，建立立「世世界亞亞熱帶帶農業業中心心」。。⑥發展台台灣成成為世世界級級「花花卉島島」(OrchidIsland)。⑦營造具具地方方特色色之農農漁村村，推推動休休閒農農漁業業。⑧建構農農業資資訊網網路及及現代代化物物流系系統，，在大大宗農農產地地區建立現現代化化之集集貨中中心及及冷藏藏庫，，在都都會區區建置置大型型物流中心心。572.縮縮短貧貧富差差距，，照顧顧弱勢勢族群群，建建設公公義社社會──大安安定當前急急務固固然是是如何何振興興經濟濟，創創造就就業機機會，，但已已經失失業的人，，以及及瀕臨臨生活活困境境者如如何獲獲得政政府的的協助助，如如何消消弭貧富差差距，，建立立均富富安定定的社社會至至為重重要；；另方方面人人民要要安居樂業業，人人身的的安全全、健健康的的保障障等也也不可可忽略略。我我們們的政策主主軸是是落實實「三三保一一安」」。(1)活絡絡就業業市場場，力力促人人盡其其才──就業業要保保障，，短期期靠福福利，長期期靠教教育，，我們們將提提出「「就業業保障障政策策主張張」。。(2)加強強福利利措施施，邁邁向公公義社社會──將提提出「「福利利保障障政策策主張」，，針對對老人人、身身心障障礙者者、低低收入入戶等等弱勢勢團體體提供供救助，，以實實現公公平、、關懷懷與希希望的的福利利社會會。(3)建立立優質質健保保，保保障全全民健健康──我們們將提提出「「健康康保障障政策主張張」。。(4)促進進社會會安定定，達達成安安居樂樂業──我們們將提提出「「治安安政策策主張」」，以以建立立安心心、安安定、、安全全的社社會。。58593.推推動公公共建建設投投資，，塑造造永續續環境境，提提升生生活品品質──大建建設為要建建構「「好水水」、、「好好山」」、「「好生生活」」的永永續環環境與與便捷運輸輸服務務，以以促進進經濟濟成長長及提提升生生活品品質，，我們們將提提出的主張張有：：(1)永續續環境境政策