温室气体减量目标与策略

溫室氣體減量目標與策略行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處95年3月1報告內容前言減量情景檢討減量目標我國因應定位減量策略原則國際溫室氣體減量策略主軸我國溫室氣體減量策略主軸氣候變遷暨京都議定書因應小組溫室氣體減量法(草案)衝擊評估及調適策略研擬溫室氣體減量策略排放交易執行委員會產業盤查及自願減量全民二氧化碳減量運動結語2前言甫落幕之聯合國氣候變化綱要公約第11次締約國會議及京都議定書第1次締約國會議（COP11/MOP1）通過「加強執行公約以因應氣候變遷之長期合作行動對話（dialogueonlong-termcooperativeactiontoaddressclimatechangebyenhancingimplementationoftheConvention）」，將以2年時間討論後京都時期（post-Kyoto）規範。為期2年之國際對話，將著重4個面向：加強達成永續發展目標。推動調適氣候變遷工作（actiononadaptation）。瞭解技術之全部潛力（fullpotentialoftechnology）。瞭解市場基礎機會之全部潛力（thepotentialofmarket-basedopportunities）。3前言（續）經濟學人（2005）認為本次締約國會議能將美國帶回談判桌，已是重大成就，並產生3種層面進展；各國同意改善目前執行京都議定書之現況，例如：簡化清潔發展機制過於冗長之批准程序；各國同意未來採取雙軌制（twintracks），將開始討論工業化國家下一個承諾期（2012年以後）之溫室氣體減量責任，以確保第一、第二與往後承諾期間沒有任何落差（gap）。此外，美國與中國可能討論未來新的氣候公約，甚至發展出一個後布希（post-Bush）美國可能承擔有意義目標（meaningfultarget）；達成推動捕捉二氧化碳及儲存技術（carboncaptureandstorage,CCS）及調適氣候變遷衝擊工作之共識。資料來源:TheEconomist.“Scienceandtechnology:prickingtheglobalconscience;climatechange”,Dec17,2005.Vol.377,lss.8457;pg.85.4減量情景檢討我國過去自我設定減量情景主要分為3大類：延續京都議定書減量模式：87年全國能源會議減量目標：2020年~2025年將我國二氧化碳排放量降至2000年水準。2020年降至人均排放13噸：參考OECD國家之預估，2020年~2025年人均排放量約在13噸左右之情境。韓國模式：2020年~2025年人均排放量約在14噸左右情境。密集度減量模式：考量GDP成長因素美國模式：2012年其溫室氣體密集度相較2002年低18％。德國模式：2013~2025年溫室氣體密集度每年下降2%~4%。比照OECD國家二氧化碳年平均成長率1％之情景。若依據上開情景評估，我國在2025年之GDP損失將達1.14～5.06％，2025年當年度總減量成本為193～627億美元。此種減量成本及經濟衝擊係較IPCC評估已開發國家GDP損失之0.2～2.0％為高。5減量情景檢討（續）不同減量情景之二氧化碳排放趨勢註：有關我國比照OECD國家溫室氣體成長率1％之目標，曾於2005年全國能源會議討論，惟未達成共識，將再於國家永續發展會議中討論。6減量情景檢討（續）減量情景減量目標2025年相對基準情景削減量（百萬公噸）2025年邊際減量成本（美元/公噸）2025年總減量成本（億美元1991年幣值）及GDP損失延續京都議定書情景87年全國能源會議暫訂目標：2025年回歸2000年排放水準310383627（5.06％）2025年人均排放量達13公噸224283342（3.67％）韓國模式：2025年人均排放量14噸201256278（3.28％）溫室氣體密集度情景德國模式：2013~2025年溫室氣體排放密集度每年降低2~4％117.5～256158.5～342106~500(1.92~4.49％)美國模式：2012年溫室氣體密集度較2002年低18％165213193（2.69％）OECD模式比照OECD國家溫室氣體排放2006年至2025年平均成長率1％236297376（1.67％）比照OECD國家溫室氣體排放2008年至2025年平均成長率1％216274319（1.14％）註：1.減量情景衝擊是2005年12月工研院能資所以臺灣MARKAL-MACRO能源工程模型推估；2.減量情境假設係依照2005年6月全國能源會議；3.GDP損失係以括弧及百分比表示。7減量情景檢討（續）00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.4加拿大、澳洲美國日本西歐2010年GDP損失相對減少率（%）GDP損失：0.2%－2.0%2.020.591.960.421.50.311.20.191.531.230.820.64已開發國家履行京都議定書規範之可能GDP損失註：1.資料來源：:ClimateChange2001:SynthesisReport,IPCC,2001。2.該GDP損失係IPCC彙整各種經濟能源模型所評估之結果，主要是評估2010年之損失與我國2025年GDP損失評估，兩者時間點有異。8減量情景檢討（續）根據氣候變化綱要公約第3條精神，各國所執行之策略應講求成本有效性（costeffectiveness）與最低成本（leastcost）。為保持彈性，並在可執行、監督、查核精神下推動，以確保我國永續發展：從國家整體利益的角度出發，兼顧社會、經濟、生態、環境及國家永續發展的需要，達成聯合國氣候變化綱要公約之終極目標。加強氣候變化技術研究，促進綠色能源產業發展。短期減緩我國溫室氣體排放成長率至OECD國家水準，長期達到與OECD國家人均排放量相同水準。建立跨部會協調機制，有效排除推動障礙，營造有利發展環境，致力達成防制氣候變遷及減少溫室氣體排放工作。9減量目標OECD國家溫室氣體排放與GDP經濟成長間已呈現一種脫鉤之現象，減緩溫室氣體排放成長率至OECD國家水準可作為我國努力之目標，進一步努力使我國溫室氣體人均排放量能達OECD國家相同水準。2002年人均排放量OECD:10.96

公噸CO2/人Taiwan:10.31

公噸CO2/人10我國國因因應應定定位位從氣候候變變遷遷因因應應角角度度：我我國國排排放放量量在在全全球球排排第第22名名，，占占全全球球總總排排放放大大約約1%，，同同時時也也身身為為容容易易受受氣氣候候變變遷遷衝衝擊擊的的島島國國，，支支持持溫溫室室氣氣體體減減量量，，有有利利於於永永續續發發展展。。從國際際環環保保政政治治角角度度：由由於於我我國國處處境境特特殊殊，，以以觀觀察察員員身身份份參參與與國國際際減減量量機機會會有有限限，，強強制制遵遵循循京京都都議議定定書書之之減減量量模模式式未未必必有有利利。。在國國際際環環保保政政治治中中，，各各國國所所承承擔擔之之環環境境責責任任係係經經由由談談判判協協商商決決定定，，並並非非由由單單國國自自我我受受限限。。發展展本本土土化化自自願願減減量量策策略略：：過去去國國內內所所訂訂定定目目標標，，多多採採京京都都議議定定書書模模式式或或已已開開發發國國家家之之倡倡議議，，並並非非我國國最最有有利利之之立立場場，，應應考考量量整整合合經經濟濟效效率率、、減減量量、、調調適適及及環環境境效效益益，，集集中中目目標標發發展展我我國國本本土土化化自自願願減減量量策策略略，，已已獲獲取取減減量量實實質質效效益益。。11減量量策策略略原原則則保持持減減量量彈彈性性，，促促進進永永續續發發展展：：美國PewCenteronGlobalClimateChange(2005)針對對後京都時期期可能方案所所進行之研究究，提出主要鋼鋼鐵生產國家家未來可能經經過協談改以以設定部門別減量方方式，而非國家整體目目標。顯見訂定單一一國家目標，，並非後京都都時期之唯一一選擇。另根據公約第第3條精神，，各國所執行行之策略應講講求成本有效性（（costeffectiveness）與與最低成本（（leastcost）。依據公約精神神及目前各種種提案來看，，我國所推動動之減量模式式應保持彈性性，並在可執行、、監督、查核核精神下，鼓勵產業自願願減量，以確保我國永永續發展。資料來源:””InternationalClimateEffortsbeyond2012”,PewCenteronGlobalClimateChange,November200512減量策略原則則(續)選定目標，集集中力量發展展再生能源及及相關產業：：1970年代代，巴西為減少少對化石能源源之依賴，擇擇定該國農產產特色開始推動蔗糖糖轉製乙醇（（ethanol）計畫，2003年起更開開發多元燃料料車（Flexcar）。巴西已已發展出結合農業、環環境、能源及及經濟體系之之本土化成功功經驗。我國可參考巴巴西經驗，徹徹底檢視可發發展技術及潛潛力，集中力力量發展適合合我國之能源源技術及帶動動相關產業。。提昇能源效率率，強化國際際競爭力：節約能源、降降低石化能源源之依賴度，，維護國家能能源安全。能源之供應是是我國經濟命命脈，是國家家競爭力的主主要來源，溫溫室氣體減量量必須兼顧能能源效率提昇昇及進口能源源的成本與穩穩定性。積極發展能源源科技、開發發清潔生產技技術及建置交交易制度，不不但有助於溫溫室氣體減量量，更創造多多重商機及提提昇國際競爭爭力。資料來源:TheCaseforRenewableEnergies,SecretariatoftheInternationalConferenceforRenewableEnergies,200413國際溫室氣體體減量策略主主軸氣候變化政府府間專家委員員會（IPCC,2001）提出出溫室氣體減減量潛力，分分為3個主軸軸：提升減量技術術潛力：加強能力建建構，奠定定管理CO2排放能力之基基礎。推動能能源效率與科科技研發的無無悔策略。提提高管制工具具的有效性，，特別是技術術效率標準與與新設重大排排放源管制。。提升市場機制制潛力：建立市場機機制、減少市市場供需失靈靈、增加財稅稅誘因制度等等。提升社會行為為潛力：個人消費行行為、生活型型態、社會結結構和體制之之改變等。資料來源:ClimateChange2001:SynthesisReport,IPCC,200114我國溫室氣體體減量策略主主軸我國因國際地地位特殊，能能源多仰賴進進口，經濟亦亦仰賴貿易，，我國之減量量主軸除根據據IPCC減減量潛力之概概念外，更應應吸取新加坡坡、南韓之經經驗，規劃適適合我國之減減量主軸及配配套機制，另結合環境影影響評估制度度規範新增重重大開發案之之二氧化碳增增量：推動氣候變遷遷衝擊調適策策略，降低極極端氣候損害害。提升減量技術術潛力：發展展本土能源及及技術推動產業溫室室氣體盤查及及自願減量。。提升市場機制制潛力：學習習經驗與國際際接軌推動溫室氣體體排放交易制制度。發展綠色能源源。提升社會行為為潛力：從改改變個人生活活習慣著手全民二氧化碳碳減量運動。。15我國溫室氣體體減量策略主主軸衝擊評估及調調適研擬ImpactandAdaptation推動方案ActionPlan氣候變遷評估估調適策略溫室氣體減量量策略GHGMitigation減量技術市場機制社會行為環保署及相關關部會執行探討極端氣候候事件及頻率率建立相關評估估模式發展生質能源源產業GHG盤盤查及自願減減量減量技術發展展推動排放交易易制度建立驗證機制制全民二氧化碳碳減量行動建立氣候變遷遷脆弱性預警警指標推動調適策略略行政院國家永永續發展委員員會跨部會協調整整合溫室氣體減量量法16氣候變遷暨京京都議定書因因應小組推動部會協調調機制—氣候變遷暨京京都議定書因因應小組之運運作，確立部部會分工經濟衝擊評估與因應組（經建會）能源、工業部門組（經濟部）運輸部門組（交通部）農業與森林組（農委會）科技研發組（國科會）對外談判組（外交部）管制考核組（研考會）策略規劃與對外談判組（環保署）部門減量規劃與策略組（經濟部）經濟衝擊調適與經濟誘因組（經建會）科學研究與教育宣傳組（國科會）住商部門組（內政部）財稅誘因工具組（財政部）策略規劃組（環保署）教育宣導組（教育部）因應策略及議題分組組織與政策法規制訂溫室氣體清冊建置產業及能源結構節約能源及提昇能源效率森林與農地管理碳匯評估與規劃學校及國民教育提供產業輔導提供速報、文宣、網站公共衛生、生態、水資源、海岸、社經衝擊評估調適成本及對策研擬與重要組織建立溝通管道國際資訊交流善用WTO平台策略與部會權責分工碳匯吸收教育宣導溫室氣體減量因應策略能力建構國際參與及合作衝擊評估及調適研擬17溫室氣體減量量法法制作業業立法目的專用名詞主管機關溫室氣體減量量法架構減量對策(第12條至至18條)罰則及附則（第23條至至30條）政府機關權責責(第5條至11條)總則(第1條至4條)教育宣導(第19至22條)成立跨部會溫溫室氣體減量量推動小組訂定國家溫室室氣體減量推推動方案建立溫室氣體體排放清冊，，並輔導排放放源盤查、登登錄、自願減減量調整國家能源源、產業及運運具結構地方主管機關關權責指定排放源進進行盤查登錄錄及申報訂定溫室氣體體效能標準實施限量管制制與交易、碳碳稅制度時機機與條件一定規模以上上新設排放源源或排放實體體增量規範檢查與鑑定教育宣導及民民間參與綠色採購能源供應者責責任國民責任未依規定盤查查及申報之處處罰申報不實處罰罰違反效能標準準、限量管制制處罰規避、妨礙或或拒絕之處罰罰公布後一年施施行環保署已於95年2月16日陳報行行政院審查，，以落實依法法行政，降低低決策不確定定性。18建立脆弱性與與受氣候衝擊擊評估指標、、工具及區域域規劃計畫彙整分析UNFCCC及及先進國家之之評估方法、、工具、指標標。參酌我國國情情，提出我國國施行的方法法、工具、及及指標，並劃劃分適當之衝衝擊區域，及及策略推動優優先順序與重重點建議。生態系統之脆脆弱性與受氣氣候衝擊評估估及調適策略略計畫研析我國各生生態系對氣候候變化之脆弱弱性指標。社會產業經濟濟之脆弱性與與受氣候衝擊擊評估及調適適策略計畫公共衛生之脆脆弱性與受氣氣候衝擊評估估及調適策略略計畫加強防制氣候候變化災害規規劃針對我國建築築工程設計安安全係數標準準重新進行調調整，並補強強既有建築工工程設施及相相關防災設施施，以推動防防制氣候災害害工作。衝擊評評估及及調適適策略略研擬擬19穩定能能源供供應穩定能能源供供應，，強化化能源源合作作，提提高自自主能能源，，積極極發展展無碳碳之再再生能能源推推廣使使用。。提高能能源效效率加強效效率管管理，，採行行高效效率發發電設設備，，新設設及更更新擴擴建燃燃煤機機組熱熱效率率。規劃能能源科科技研研究發發展整合規規劃重重大能能源科科技發發展計計畫。。推動或或引進進二氧氧化碳碳分離離、捕捕捉、、固定定、儲儲存與與再利利用等等相關關科技技研究究。溫室氣氣體減減量策策略20產業部部門因因應策策略實施產產業能能源耗耗用及及溫室室氣體體排放放量基基線調調查，，建立立溫室室氣體體盤查查、登登錄、、查核核、驗驗證制制度，，推動動產業業自願願減量量制度度。運輸部部門因因應策策略發展綠綠色運運輸系系統、、紓緩緩汽(機)車使使用與與成長長及提提升運運輸系系統能能源使使用效效率。。住商部部門因因應策策略調整累累進電電價之之差別別費率率，提提升耗耗能器器具能能源效效率標標準，，建立建建築空空調照照明節節能設設計基基準等等。森林部部門因因應策策略厚植森森林資資源增增加森森林碳碳量吸吸存功功能、、維護護森林林健康康強化化碳量量保存存功能能、推推動碳碳管理理政策策及經經濟分分析。。溫室氣氣體減減量策策略（續））21排放交交易執執行委委員會會為推動動國際際接軌軌工作作，規規劃由由環保保署邀邀集各各部會會及專專家組組成排放交交易執執行委委員會會（ExecutiveBoard），下設設專家家小組組。比照清清潔發發展機機制之之規定定，此此委員員會亦亦為國國內對對國外外接軌軌之指定主主政機機構（（DesignatedNationalAuthority,DNA）。排放交交易執執行委委員會會：方法論論專家家小組組：發發展各各種方方法，，作為為制度度執行行基礎礎。既存排排放源源：建建置盤盤查方方法、、排放放係數數、排排放基基線等等。新設排排放源源：建建置環環評審審查方方法、、減量量/監監測方方法等等。建立自自願減減量目目標、、減量量查核核、經經濟誘誘因等等方法法。減量認認證專專家小小組：：建立立可驗驗證/監督督體系系。建立查查證、、登錄錄與監監督體體系。。推動第第三者者認證證機構構成立立，並並與國國際認認證機機構接接軌。。排放交交易專專家小小組：：建立立經濟濟誘因因制度度。規劃排排放交交易及及登記記中心心、排排放量量配額額核配配與建建立國國際既既有交交易制制度接接軌工工作。。22產業盤盤查及及自願願減量量產業溫溫室氣氣體盤盤查：：產業溫溫室氣氣體盤盤查係係源於於世界界企業業永續續發展展委員員會（（WBCSD））2001年10月月之「「溫室室氣體體盤查查議定定書（（GHGprotocol）」」。環保署署自2002年年起即即開始始引進進此項項制度度，並並於2004年年輔導導產業業進行行盤查查工作作。目目前，，工業業局及及能源源局也也開始始推動動此項項工作作。產業自自願減減量：：環保署署已與與薄膜膜液晶晶顯示示器協協會、、台灣灣半導導體協協會簽簽訂全全氟化化物（（PFCs）自自願減減量協協議，，並獲獲日、、韓薄薄膜液液晶顯顯示器器協會會與世世界半半導體體協會會之認認可。。經濟部部已與與7個個產業業完成成自願願減量量協定定。推動產產業盤盤查及及自願願減量量之優優點：：符合國國際現現有潮潮流，，可減減緩國國際可可能對對我之之減量量壓力力。有助於於我國國產業業技術術提昇昇，確確認減減量空空間。。建立公公、私私部門門之合合作伙伙伴關關係。。有助於於未來來推動動溫室室氣體體排放放交易易制度度之推推動。。23擴大推推動對對全民民溫室室氣體體減量量之教教育與與宣導導將溫室室氣體體減量量、能能源管管理等等相關關主題題融入入學前前教育育、國國中小小、高高中職職、大大專院院校課課程。。培養公公民參參與能能力，，公民民能以以多元元角度度認知知氣候候變遷遷、京京都議議定書書等議議題，，將溫溫室氣氣體減減量、、能源源管理理、碳碳匯等等落實實於生生活。。強化與與相關關NGO團團體之之夥伴伴關係係補助或或委託託民間間團體體及大大專院院校辦辦理相相關推推廣活活動。。全民碳碳減量量行動動以個人人/家家庭為為宣導導主體體，整整合住住家及及交通通行動動措施施，強強調簡簡單生生活小小作為為及可可量化化出減減量成成效者者優先先推動動。改變大大眾消消費行行為與與生活活態度度、提提倡簡簡約生生活，，以促促進全全民溫溫室氣氣體排排放量量實質質減量量及能能源需需求降降低。。全民二二氧化化碳減減量運運動24結語確立臺臺灣之之自許許定位位，建建立符符合我我國利利益之之本土土減量量模式式：根據COP11會議議之國國際最最新思思維，，採取取彈性性及多多元之之能源源政策策。展現我我國對對國際際公約約及氣氣候變變遷之之重視視：我國國國際地地位特特殊，，發展展國內內自願願減量量及相相關配配套方方案，，定期期向國國際公公布我我國減減量成成果，，展現現我國國對國國際公公約及及氣候候變遷遷之重重視。。積極落落實盤盤查及及自願願減量量：面對國國際情情勢多多變，，優先先推動動產業業溫室室氣體體盤查查及自自願減減量工工作，，是我我國優優先且且最佳佳策