03电子政务的总体框架

1、第三章 电子政务系统的总体框架学习目标： 了解电子政务系统的总体框架。 了解电子政务网络基础层的组成并认识电子政务数据访问层的组成要素。 了解电子政务信息交换层的两个关键技术与应用层的各个系统。 了解电子政务标准化体系及安全保障体系。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架第一节电电子政务务系统总总体框架架概述推进电子子政务建建设，对对于加强强宏观调调控，提提高政府府监管能能力，增增强部门门协调，打破垄垄断分割割，实现现资源共共享，增增加行政政透明度度，降低低成本，提高效效率，提提供优质质服务和和促进勤勤政廉政政等都具具有重要要作用。电子政政务系统统总体框框架分析析了建设设完备的的电子政政府应具

2、具备的整整体架构构，对政政府部门门电子政政务的建建设具有有指导作作用，有有助于澄澄清人们们对电子子政府模模糊和不不完整的的概念与与思路，从而在在电子政政府建设设之初就就能走上上正确的的轨道。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架一、电子政务系统的基本概念电子政务务系统是是指建设设在Internet和其他计计算机网网络的基基础上，充分利利用现代代信息技技术和通通信技术术，以实实现政府府电子政政务活动动为目标标，满足足政府工工作、管管理和服服务的需需要，支支持政府府的对外外业务协协作，从从运作、管理和和决策等等层次全全面提高高政府信信息化水水平，为为政府提提供辅助助决策的的人机系系统。（一）电电子

3、政务务系统的的性质1.电子政务务系统是是以信息息为处理理对象的的系统信息系统统的基本本目的是是输入数数据而输输出有用用信息或或形成有有用知识识。所以电子子政务系系统要保保证信息息的完整整性、确确定性、经济性性、可验验证性、可访问问性、安安全性2.电子政务务系统是是人机协协作的系系统电子政务务系统是是技术系系统与社社会系统统相结合合的系统统。因此此，必须以政政府信息息化为出出发点，与政府府人员观观念改变变和政府府职能转转变相结结合，才才能有效效地推进进信息化化进程。防止技术术简单化化或技术术夸大化化倾向3.电子政务务系统是是具有统统一性的的系统网络互联联与实时时通信实实现时空空统一；信息资源源共

4、享使使系统在在信息联联系上统统一；是历史的的统一：今天系统统产生的的信息在在未来也也具有可可读性可可用性统一技术术标准实实现各子子系统的的统一；是多部门门多领域域的统一一。4.电子政务务系统是是自动的的工作流流系统电子政务务与传统统政务相相比，是是具有事事务自动动处理性性质的工工作流系系统Workflow：由计算算机工作作流软件件系统控控制其执执行的过过程工作流的的实现以以网络技技术和计计算机技技术能够够满足组组织的适适当协同同能力、信息的的大容量量快速存存取能力力、流程程规划能能力为基基础，它它可使用用信息和和行政规规则作为为工作流流程的自自动发起起者和推推动者。5.电子政务务系统是是智能性

5、性的信息息系统电子政务务系统可可以将相相关的办办公设施施如打印印机、投投影仪、摄像头头、电子白板板、会议室室等智能能地互联联，实现现自动识识别自动动连接动动态组合合无线连连接等功功能。白板是用户对对话时使使用的图图形交流流工具，对话双双方可以以交互使使用。双双方可以以同时编编辑同一一幅图形形，让用用户更加加直观的的交流。6.电子政务务是一个个开放的的系统电子政务务系统面面向社会会服务，输出面面向社会会；电子政务务系统在在与社会会的互动动中产生生动力来来源；电子政务务的工作作过程向向社会开开放受社社会监督督第三章电电子子政务系系统的总总体框架架电子政务系统的构成 政府部门门之间通通过网络络的资源

6、共共享和协协同工作作政府部门门与社会会公众网上上互动式式交流政府部门门内部办公自动动化系统统系统的构构成第三章电电子子政务系系统的总总体框架架电子政务务系统的的构成第三章电电子子政务系系统的总总体框架架二、电子政务系统的设计目标 加强政府与公众的关系 1提高政府公共服务能力2增强政府决策能力 33促进高素质公务员队伍建设 44建立并完善电子政务安全及法律体系 5第三章电电子子政务系系统的总总体框架架电子政务系统的设计原则 七分管理，三分技术 1管理主要要是指适适应电子子政务环环境的政政府组织织结构和和管理模模式调整整，技术术是指电电子政务务所采用用的IT技术。电电子政务务建设并并不是简简单地将

7、将政府电电子化和和网络化化，而是是不断适适应改革革开放对对政务工工作的要要求，以以需求为为导向，增强政政府工作作的科学学性、协协调性和和民主性性，全面面提高依依法行政政能力，加快建建设透明明、高效效、勤政政和廉政政的政府府。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架整体规划，分步实施2电子政务务系统建建设的基基本目的的，是通通过网络络等技术术手段建建立一个个信息互互通、资资源共享享、高效效有序、服务优优质的新新型政府府机制。目前，我国政政府机构构复杂，彼此间间缺乏沟沟通，为为电子政政务的建建设带来来了不少少的困难难。各地地在没有有统一规规划、统统一标准准的情况况下一哄哄而上地地建设电电子政务务，将

8、造造成前所所未有的的巨大损损失，并并将对未未来全国国电子政政务网络络的建设设构成极极大障碍碍。我国国的电子子政务建建设应以以在整体体规划基基础上的的以“整整合为主主”战略略，实现现健康发发展。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架一体化设计 3（1）业务关关联性较较强的跨跨部门政政府信息息化系统统之间的的一体化化，可以以为企业业和公众众实现“一站式式”管理理。（2）上下级级政府信信息化系系统之间间的一体体化，例例如，在在各政府府内部的的人力资资源信息息系统和和全社会会的人力力资源信信息系统统一体化化设计，可以实实现高层层次的数数据汇总总，从而而协助进进行高层层次的政政府决策策。（3）政府和和企

9、业信信息系统统实现“一表式式”管理理和数据据提取。每个企企业数据据相当于于一张表表格，建建立企业业数据中中心，各各政府管管理信息息系统到到企业数数据中心心提取相相关数据据。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架统一建设基础信息资源 4电子政务务系统优优于传统统政务系系统的一一个重要要方面就就是能够够实现信信息资源源共享。应该规规划和开开发一批批战略性性、宏观观性、基基础性和和公益性性的政务务信息资资源，并并根据保保密级别别为政府府、企业业、公众众提供服服务。统统一建设设跨部门门的信用用信息库库、人口口信息库库、地理理信息库库、法人人信息库库等信息息资源库库。作为为一个良良好的政政务服务务，可以

10、以为企业业和公众众提供免免费的查查询服务务，同时时各级电电子政务务系统也也可以利利用这些些基础数数据库，建立政政府决策策系统。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架满足公众需求，解决数字鸿沟 5电子政务务系统设设计要以以公众需需求为出出发点和和终极目目标，处处理好公公平与效效率的关关系，降降低社会会信息的的不对称称，使社社会和经经济活动动中的个个体享有有充分的的信息。设计的的重点是是社会网网络基础础设施的的建设、行动服服务项目目建设、政务网网站与公公共网接接口建设设、互动动项目建建设、社社区服务务体系建建设。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架安全性保障 6安全是电电子政务务必不可可少的环环

11、节。在在电子政政务系统统中，政政府部门门的公文文往来、资料存存储和服服务提供供都以电电子化的的形式来来实现。政务活活动关系系到党政政部门乃乃至整个个国家的的利益，政务信信息涉及及国家的的政府机机密。电电子政务务安全应应当成为为电子政政务系统统建设的的基本原原则。采采用有效效措施保保障系统统安全，通过权限控制制模块来控制系系统中用用户可以以使用的的功能和和可以访访问的数数据的范范围。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架电子政务系统的组成电子政务务系统电子政务务网络平台台电子政务务应用服务务平台电子政务务中间件平平台第三章电电子子政务系系统的总总体框架架三、电子政务系统的总体设计框架 电子政务安

12、全体系电子政务标准和规范体系应用系统层信息交换层数据访问层网络基础层第三章电电子子政务系系统的总总体框架架电子政务务系统的的基本结结构赵国俊主主编电子政务务认为电子子政务系系统的总总体结构构一个平台台（IT基础设施施平台）、四个层面面（信息资资源服务务层、应应用服务务支持层层、业务务应用层层和表现现层）、两个体系系（安全保保障体系系、法律律法规标标准体系系）LDAP是一个用用来发布布目录信信息到许许多不同同资源的的协议。其实是是一电话话簿，类类似于我我们所使使用诸如如NIS(NetworkInformationService)、DNS(DomainName Service)等网络目目录，也也类

13、似于于你在花花园中所所看到的的树木。SSO英文全称称SingleSignOn，单点登登录。SSO是在多个个应用系系统中，用户只只需要登登录一次次就可以以访问所所有相互互信任的的应用系系统。它它包括可可以将这这次主要要的登录录映射到到其他应应用中用用于同一一个用户户的登录录的机制制。它是是目前比比较流行行的企业业业务整整合的解解决方案案之一。portal是一种web应用，通通常用来来提供个个性化、单次登登录、聚聚集各个个信息源源的内容容，并作作为信息息系统表表现层的的宿主。聚集是是指将来来自各个个信息源源的内容容集成到到一个web页面里的的活动第三章电电子子政务系系统的总总体框架架第二节 网络基

14、础层电子政务务系统的的网络基基础层是是政务内内网、政政务专网网、政务务外网三三大网络络体系的的统一，它们是实实现各种种电子政政务应用用系统（政府内内部办公公、政府府部门之之间协同同工作、政府政政务信息息发布）的基础础硬件平平台。服服务器、存储设设备等基基础硬件件设施由由网络传传输介质质和网络络设备连连接起来来，形成成了整个个网络构构架，即即网络层层。硬件件设施配配以相应应的系统统软件（如操作作系统、网管软软件等）构成了了网络基基础层，此层向向数据访访问层提提供数据据存储和和管理所所必需的的基础设设施。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架一、政府内网政府内部部办公网网简称“政府内内网”，是政府

15、府的内部部网络系系统，通通过内部部网络互互联系统统，实现现信息共共享和信信息传递递。“内网”主要用用于政府府机关内内部公文文、信息息处理和和政府系系统内部部信息的的传输和和共享，提高政政府和部部门之间间的信息息快速反反应能力力和应急急指挥能能力，逐逐步实现现政府各各类文件件、信息息处理的的无纸化化办公。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府内网的主要功能政府内网网办公侧侧重于政政府日常常协同办办公运作作，并运运用先进进的内部部办公自自动化、数据交交换，共共享、采采集及发发布手段段，使得得各政府府机构在在同一平平台上传传递信息息、开展展纵向和和横向协协作业务务，促进进原来分分散的业业务系统统

16、的整合合，加速速政府内内部、政政府间的的信息交交流。优优化传统统办公流流程，提提高办公公效率，加强工工作监督督。因此此，其功能主主要包括括文件流流转、公公文管理理、签批批管理、会议会会务管理理、政务务信息管管理、档档案管理理、领导导日程安安排、车车辆管理理及公共共信息服服务等系系统。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府内网的主要特点高起点：如青海省省升级改改造后的的政务内内网，省省至各州州(地、市)采用20M光纤电路路，各州州(地、市)至县采用用10M光纤电路路组网高性能：支持集成成的多服服务器系系统与数数据均衡衡负载，提高网网络的性性能和稳稳定性；高安全系系数：通过先进进的备份份、防范

17、范病毒和和安全保保护等手手段保障障数据和和网络的的安全。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府专网政府专网网是实现现政府内内部上下下级单位位之间的的垂直互互连和横横向互连连的重要要电子形形式。在在政府专专网中，按照政政府业务务可划分分为各种种办公业务务资源网网，包括括各类政政府事务务处理系系统、管管理信息息系统、决策支支持系统统以及应应急指挥挥系统。政府专网网网络结结构规划划就是要要建立各各级政府府的、具具有统一一标准和和规范的的信息交交换中心心平台，作为本本级政府府同上下下级政府府、各政政府部门门之间以以及本级级政府各各部门之之间交换换电子信信息的枢枢纽。政务专网网extranet是在内

18、网网建设的的基础上上，通过过上下左左右互联联而成的的政府机关关办公业业务资源源网。是党政政机关的的非涉密密内部办办公网，主要用用于非涉涉密公文文、信息息的传递递和业务务流转，它与外外网之间间通过网网闸以数数据“摆摆渡”方方式交换换信息，以便实实现公共共服务与与内部业业务流转转的衔接接,具有较高高的安全全性，基基本不受受互联网网不安全全因素的的威胁。另外，政务专专网不是是涉密网网，可实实现广泛泛的内部部互联，还可与与外网实实现安全全信息交交换，形形成公共服务务的外网网受理、内/专网办理理、外网网反馈的的闭环机机制。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府专网功能1提供政政府内部部完全协协同的应

19、应用环境境和信息息交互功功能。通过政府府网络将将政府机机关的内内部资源源，包括括政府内内各职能能部门之之间以及及政府与与下级单单位、上上级领导导等整合合在一个个统一的的平台上上进行管管理，使使政府机机关变成成一个电电子化的的内部协协同工作作的组织织。2提升政政府行政政效率。流程处理理高效化化和规范范化，制制造一个个完全相相互配合合、统一一管理、协作的的政府网网络环境境，从而而达到提提升管理理智能和和政务效效率的功功能。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府外网因特网是是政府面面向社会会的窗口口。和传传统的政政府公众众信息网网相对应应，政府府在互联联网上建建立的门门户网站站，代表表了部门门在

20、互联联网上的的形象，是公众众通过互互联网了了解政府府信息的的窗口和和获得政政府服务务的途径径，也是是政府部部门收集集资料和和公众反反馈信息息的一条条全新渠渠道。在在门户网网站上，政府为为社会直直接提供供“行政政监管”和“公公共服务务”。政务外网网internet,是政府对对外服务务的业务务专网，与国际际互联网网通过防防火墙逻辑隔离离，主要用用于机关关访问国国际互联联网，发发布政府府公开信信息，受受理、反反馈公众众请求和和运行安安全级别别不需要要在政务务专网运运营的业业务。政府公众众信息网网和政府府门户网网都属于于这一范范畴。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架政府外网的基本功能政府公众众信息

21、网网，简称称“政府府外网”，是政政府面向向社会公公众开放放和服务务的综合合类门户户网站。政府公众众信息网网对于扩扩大政府府对外宣宣传渠道道，提高高政府工工作透明明度具有有十分重重要的意意义。政政府公众众信息网网构建了了一个电电子化虚虚拟政府府，人们们可以从从全新的的渠道取取得政府府的信息息及服务务，网上上的栏目目形式多多样，图图文并茂茂，具有有可视性性和可读读性，并并实时播播发政治治、经济济、文化化等各类类综合新新闻和信信息，对对于实现政务务公开，树立政政府新形形象发挥重要要的作用用。第三章电电子子政务系系统的总总体框架架网上信息息发布、网上信信息交换换、网上上办公服服务和“一站式式”服务务。

22、政府外网网提供的的服务第三章电电子子政务系系统的总总体框架架第三节 数据资源层政府信息息资源是是指一切切产生于于政府内内部或对对政府活活动有直直接影响响的信息息资源，其总量是是巨大的的。据统计，目前，各级政政府部门门大约聚聚集了全全社会信信息资源源总量的的80%。这些资资源比一一般的信信息资源源更有价价值，直直接关系系到国民民经济与与社会发发展的状状况和水水平。一、数据库技术（一）数数据库技技术的基基本知识识1信息、数据、数据库库2数据模模型和数数据库技技术（二）数数据库的的体系结结构1客户机机/服务器（Client/ServerC/S）体系结结构2浏览器器/服务器（Browser/Serve

23、r，B/S）体系结结构第三章电电子子政务系系统的总总体框架架C/S体系结构的概念C/S体系结构构，又被被称为“主从式式结构”。以网网络为基基础，把把应用分分布在多多台计算算机中。客户机在在“前端端”，主主要完成成面向用用户的处处理逻辑辑及人机机界面功功能；服服务器在在“后端端”，主主要完成成数据的的存储与与管理和和文件服服务器功功能。一个客户户机可能能是一台台PC或图形工工作站；一个服服务器可可以是一一台高档档PC或专用服服务器系系统。C/S体系结构构C/S体系结构的特点适应性 1扩充性 2界面友好3兼容性4C/S体体系结构构缺点：只适用于于局域网网。客户端需需要安装装专用的的客户端端软件。首

24、先涉及及到安装装的工作作量，其其次任何何一台电电脑出问问题，如如病毒、硬件损损坏，都都需要进进行安装装或维护护。特别别是有很很多分部部或专卖卖店的情情况，不不是工作作量的问问题，而而是路程程的问题题。还有有，系统统软件升升级时，每一台台客户机机需要重重新安装装，其维维护和升升级成本本非常高高。C/S体体系结构构现在很很少使用用B/S体系结构的概念现代信息息网络以以Web为中心，采用了了TCP/IP技术，以以HTTP为传输协协议，客客户端通通过Browser访问Web以及与Web相连的后后台Database，称为浏浏览器/服务器体体系结构构（B/S体系结构构）。B/S的基本结结构仍然然是客户户机

25、/服务器模模式，客客户端就就是Web浏览器，服务器器端就是是Web服务器。B/S体系结构构B/S三层体系系结构的的工作原原理B/S三层体系结构的特点 网络开销较小 1安全性高2可扩展性好 3硬件构成灵活 4第三章电电子子政务系系统的总总体框架架（三）电子政务中的数据库应用 电子政务务系统基基于一个个地区或或更大范范围的应应用，由由分布在在众多地地理位置置上的政政府部门门组成，每一部部门几乎乎都有为为本部门门业务服服务所建建造的数数据库。在电子子政务强强调数据据信息资资源共享享的前提提下，其其独立存存在的数数据库必必然在政政府统一一规划、控制和和协调下下进行协协作办公公。因此此，想要要成功实实施

26、联合合办公，关键在在于保证证政府各各个部门门之间有有效的数数据交换换、共享享、查询询以及办办公过程程的协同同、运行行和控制制，保证证数据的的一致性性和完整整性。这这就迫切切需要构构造一个个分布式式电子政政务数据据管理系系统电子政务务分布式式数据库库管理系系统第三章电电子子政务系系统的总总体框架架二、数据仓库技术 数据仓库库：支持持决策的的、特殊殊的数据据存储。数据仓库库技术的的特点1数据仓仓库是面面向主题题的2数据仓仓库是集集成的。数据有来来自于分分散的操操作型数数据，将将所需数数据从原原来的数数据中抽抽取出来来，进行行加工与与集成，统一与与综合之之后才能能进入数数据仓库库3数据仓仓库是稳稳定

27、的。数据经加加工和集集成进入入数据仓仓库后很很少或根根本不修修改4数据仓仓库是不不同时间间的数据据集合数据库(DB)与数据仓仓库(DW)二者的联联系：数数据仓库库并不是是要取代代数据库库。两者者相辅相相成、各各有千秋秋。二者的区区别1、出发点点不同：面向事事务的设设计；面面向主题题设计的的。2、存储的的数据不不同：数数据库一一般存储储在线交交易数据据；数据据仓库存存储的一一般是历历史数据据。3、设计规规则不同同：数据据库设计计是尽量量避免冗冗余，一一般采用用符合范范式的规规则来设设计；数数据仓库库在设计计是有意意引入冗冗余，采采用反范范式的方方式来设设计。4、提供的的功能不不同：数数据库是是为

28、捕获数据据而设计，数据仓仓库是为为分析数据据而设计，5、容量不不同：数数据库在在基本容容量上要要比数据据仓库小小的多。6、服务对对象不同同：数据据库是为为了高效效的事务务处理而而设计的的，服务务对象为为企业业业务处理理方面的的工作人人员；数数据仓库库是为了了分析数数据进行行决策而而设计的的，服务务对象为为企业高高层决策策人员。数据仓库库的关键键技术：1数据的的抽取2存储与与管理3数据的的表现数据仓库库特点：能够对大大量数据据采取有有效的存存储和管管理；能够并行行处理事事务，以以缩短处处理一个个复杂的的查询请请求服务务的时间间；能够针对对决策支支持查询询进行优优化；支持基于于用户业业务的多多维分

29、析析查询模模式。数据仓库库最根本本的特点点是物理的的存放数数据，而而且这些些数据并并不是最最新的、专有的的，而是是来源于于其他数数据库。（三）数数据仓库库中的数数据组织织 ：1简单堆堆积结构构2轮转综综合数据据存储3简单直直接文件件4连续数数据组织织三、数据挖掘技术 数据挖掘掘技术的的概念： 数据据挖掘是是指从大大量的数数据（结构化和和非结构构化）中提取取有用的的信息和和知识的的过程。数据挖掘掘所面对对的数据据源应该该是大量量的、真真实的，也是含含有噪声声的，所所发现的的信息和和知识是是潜在的的、并隐隐藏在大大量数据据背后的的、用户户感兴趣趣的、可可理解且且可运用用的知识识。结构化数数据：能能

30、够用数数据或统统一的结结构加以以表示的的数据，如数字字、符号号；非结构化化数据：无法用用数字或或统一的的结构表表示，如如文本、图像、声音、网页等等。返回数据挖掘掘的特点点 ：（1）处理的的数据规规模十分分庞大（2）数据挖挖掘技术术能提供供模糊查查询功能能（3）数据挖挖掘对数数据的迅迅速变化化做出快快速响应应，以提提供决策策支持信信息（4）数据挖挖掘既要要发现潜潜在规则则，还要要管理和和维护规规则（5）数据挖挖掘中规规则的发发现是基基于统计计规律，发现的的规则不不必适合合于所有有数据，而且当当达到某某一临界界值时，便认为为有此规规则。（二）电子政务中数据挖掘的作用 快速响应能力 1创新能力 2促

31、进公务员素质的提高 3高效率的行政管理 4第四节 信息交换层 信息交换换层即应应用服务务支撑层层，包括括工作流流引擎和和电子政政务中间间件等。中间件支支持跨平平台的分分布式异异构数据据访问，从而向向应用业业务层提提供统一一的数据据服务。工作流流系统通通过工作作流引擎擎驱动数数据在应应用业务务层的各各应用层层之间的的流转，以便根根据分工工，合理理、高效效和完整整地分配配信息。第四节信信息息交换层层一、工作流 工作流是是由英语语单词Workflow而来的，单词Work表示工作作或任务务，单词词Flow表示流动动、流程程或者流流量。工作流是是一种反反映业务务流程的的计算机机化的模模型，它它是为了了在

32、先进进的计算算机环境境下实现现经营过过程集成成与经营营过程自自动化而而建立的的可由工工作流管管理系统统执行的的业务模模型。工作流要要解决的的主要问问题是：为实现现某个业业务目标标，在多多个参与与者之间间，利用用计算机机，按某某种预定定规则自自动传递递文档、信息或或者任务务。简单单地说，工作流就就是一系系列相互互衔接、自动进进行的业业务活动动或任务务。工作流属属于计算机支支持的协协同工作作的一部分分，研究究一个群群体如何何在计算算机的帮帮助下实实现协同同工作的的。许多公司司采用纸纸张表单单，手工工传递的的方式，一级一一级审批批签字，工作效效率非常常低下，对于统统计报表表功能则则不能实实现。而而采

33、用工作流软软件，使用者者只需在在电脑上上填写有有关表单单，会按照定定义好的的流程自自动往下下跑，下一级级审批者者将会收收到相关关资料，并可以以根据需需要修改改、跟踪踪、管理理、查询询、统计计、打印印等，大大大提高高了效率率，实现现了知识识管理。工作流管管理系统统：用于于定义、执行和和管理一一个或多多个工作作流运行行的一套套软件系系统，它它与工作作流执行行者交互互，推进进工作流流实例的的执行，并监控控和管理理工作流流的运行行状态。工作流管管理系统统的组成成 ：（1）可视化化流程定定制：能能给工作作流引擎擎解释执执行的工工作流程程模型定定义，并并能进行行工作流流实例的的监控和和管理工工作。（2）工

34、作流流引擎：Workflowengine是整个体体系结构构的核心心，负责责解释过过程定义义，创建建过程实实例，并并依据流流程控制制其执行行，按照照调度规规则对任任务进行行调度，生成工工作任务务表，提提供监督督和管理理功能。（3）工作流流查询工工具：可可以提供供给最终终用户使使用，查查询工作作流实例例的各种种属性情情况。工作流系系统的分分类P70根据实现现的业务务过程分分：管理理型、设设定型、协作性性、生产产型工作作流根据实现现技术分分：基于于邮件、文档、过程的的工作流流根据任务务传递机机制分：Workflow的作用提高政府府运作效效率、改改善政府府资源利利用、集集中力量量处理核核心业务务、跟踪

35、踪业务处处理过程程、减少少浪费、充分发发挥现有有计算机机网络资资源的作作用工作流管理系统在电子政务平台中的应用1工作流流管理系系统的应应用流程程（1）模型建建立阶段段：利用工作作流建模模工具完完成政府府业务过过程模型型的建立立，将政政府部门门的实际际业务流流程转化化为计算算机可处处理的工工作流模模型。（2）模型实实例化阶阶段：为每个过过程设定定运行所所需的参参数，分分配每个个活动执执行所需需要的资资源（包包括计算算机资源源及工作作人员等等）。（3）模型执执行阶段段：完成业务务流程的的执行。在这个个过程中中，重要要的任务务是完成成人机交交互和应应用的执执行，并并对过程程与活动动的执行行情况进进行

36、监控控与跟踪踪。2应注意意的问题题（1）工作流流系统必必须具有有和政府府组织机机构紧密密结合的的能力。（2）在实施施过程中中，必须须重视前前期的需需求分析析和工作作流过程程的定义义。二、中间件 中间件是是在计算算机硬件件和操作作系统之之上，支支持应用用软件开开发和运运行的系系统软件件。它能够使使应用软软件相对对独立于于计算机机硬件和和操作系系统平台台，为当当今的大大型分布布式应用用构建一一个标准准的平台台，把大大型分散散系统和和技术组组合在一一起，实实现大型型应用软软件系统统的集成成。中间件的的特点（1）满足大大量应用用的需要要。（2）运行于于多种硬硬件和操操作系统统平台。（3）支持分布式计计

37、算，提供跨跨网络、硬件和和操作系系统平台台的透明明性应用用或服务务的交互互功能。（4）支持标标准的协协议。（5）支持标标准的接接口。分布式计计算是一门计计算机科科学，它它研究如如何把一一个需要要非常巨巨大的计计算能力力才能解解决的问问题分成成许多小小的部分分，然后后把这些些部分分分配给许许多计算算机进行行处理，最后把把这些计计算结果果综合起起来得到到最终的的结果。分布式式计算比比起其它它算法具具有以下下几个优优点：1、稀有资资源可以以共享。2、通过分分布式计计算可以以在多台台计算机机上平衡衡计算负负载。3、可以把把程序放放在最适适合运行行它的计计算机上上。其中，共共享稀有有资源和和平衡负负载是

38、计计算机分分布式计计算的核核心思想想之一。世界著名名的咨询询机构StandishGroup归纳了中中间件的的十大优优越性：（1）缩短应应用的开开发周期期。（2）节约应应用的开开发成本本。（3）减少系系统初期期的建设设成本。（4）降低应应用开发发的失败败率。（5）保护已已有的投投资。（6）简化应应用集成成。（7）减少维维护费用用。（8）提高应应用的开开发质量量。（9）保证技技术进步步的连续续性。（10）增强应应用的生生命力。中间件的的作用1软件集集成的作作用中间件作作为新层层次的基基础软件件，其重重要作用用是将不不同时期期、在不不同操作作系统上上的开发发应用软软件集成成起来，彼此像像一个天天衣无

39、缝缝的整体体协调工工作，这这是操作作系统、数据库库管理系系统本身身做不到到的。2承上启启下的作作用中间件在在分布式式的客户户和服务务之间扮扮演着承承上启下下的角色色。中间间件提供供的程序序接口定定义了一一个相对对稳定的的高层应应用环境境，开发发人员通通过调用用中间件件提供的的接口，实现异异构环境境的通信信，从而而屏蔽异异构系统统中复杂杂的操作作系统和和网络协协议。五 应用系统层 应用系统统层为具具体的领领域应用用提供基基础的底底层公共共平台框框架，包包括办公公自动化化系统、公共服服务系统统、信息息资源管管理系统统、决策策支持系系统等应应用系统统，这些些系统独独立于具具体的领领域应用用。办公自动

40、动化的发发展经历历了五个个阶段：第一个阶阶段，20世纪80年代到90年代初。从PC机加上个个人办公公软件实实现的文文字处理理，就是是单机的办办公自动动化；第二个阶阶段是90年代。局域网和和关系数数据库实现了文文件共享享、信息息共享；第三个阶阶段，21世纪初期期，这个个阶段的的特点是是以群件技术为基基础、以以协同工工作和知知识管理理为目标标的办公公自动化化。第四个阶阶段，即即协同办公公门户，特点是是OA系统作为为整个组组织内部部信息化化的入口口，相对对于外部部门户（互联网网网站），与组组织内各各个业务务系统进进行集成成，数据据集中展展现。第五个阶阶段，也也就是移移动化阶阶段。移动OA使得办公公人

41、员可可以在任任何时间间任何地地方使用用OA，同时也也引入了了基于GPS的考勤、现场信信息采集集、移动动审批等等等移动动功能，把OA应用推向向了新的的高度一、办公自动化系统 电子政务务办公自自动化系系统的功功能（1）改变传传统的手手工办公公模式，实现网网上办公公，向无无纸化办办公迈进进。（2）使政府府部门之之间实现现信息资资源共享享，促进进了政府府信息资资源的整整合。（3）为政府府部门之之间提供供了沟通通、协调调及控制制等有效效手段， 使工工作人员员能够方方便地协协同工作作。（4）促进了了政府各各种资源源的整合合，加速速政府机机构的整整改。（5）从“单单项业务务处理”为中心心、“信信息处理理”为

42、核核心的管管理模式式向运用用知识解解决问题题和为民民服务的的智能化化系统发发展，并并促进政政府成为为知识型型政府。二、公共服务系统 政府公共共服务系系统是构构架在政政府统一一网络平平台和安安全体系系之上为为政府各各部门公公用的通通用业务务系统。相对政府府计算机机数据库库应用，政府公公共服务务系统是是相对独独立的业业务系统统。除政政府电子子邮局E-mail、BBS、视频会会议、Internet接入和网网上培训训等系统统外，还还可创建建如多媒媒体Web交互、短短信、语语音及可可视电话话等实用用有效的的政府公公共服务务系统，提高政政府信息息的交互互能力并并保障政政府信息息安全。政府公共共服务系系统的

43、功功能1、政府信信息发布布2、公众意意见收集集3、公共事事务处理理三、信息资源管理系统 信息资源源管理系系统是对对电子政政务系统统中的相相关网络络数据、信息等等进行综综合管理理的应用用系统。信息资源源管理系系统实质质就是对对机关内内部网上上的决策策指挥、宏观调调控、行行政执行行、应急急指挥、监督检检查及信信息查询询等业务务活动，办公业业务资源源网的从从国务院院到各部部门、各各地方的的政务资资源以及及公共管管理与服服务网的的公众服服务信息息资源等等进行相相应的组组织、控控制和协协调。信息资源源管理系系统的功功能模块块四、决策支持系统 决策支持持系统（DecisionSupport SystemD

44、SS）就是从从数据库库中找出出必要的的数据，并利用用数学模模型的功功能，为为用户生生成所需需信息的的系统。DSS是在管理理信息系系统和运运筹学基基础上发发展起来来的，它它综合利利用了数数学、运运筹学、管理科科学、数数据库、模型技技术、人人工智能能、专家家系统和和计算机机科学等等学科成成果，主主要用于于辅助高高级决策策者解决决半结构化化或者非非结构化化的决策策问题。1.结构化决决策问题题相对比较较简单、直接，其决策策过程和和决策方方法有固固定的规规律可以以遵循，能用明明确的语语言和模模型加以以描述，并可依依据一定定的通用用模型和和决策规规则实现现其决策策过程的的基本自自动化。早期的的多数管管理信

45、息息系统，能够求求解这类类问题，例如，应用运运筹学方方法等求求解资源源优化问问题。如如：饲饲料配方方、生产产计划、调度等等2.非结构化化决策问问题是指那些些决策过过程复杂杂，其决决策过程程和决策策方法没没有固定定的规律律可以遵遵循，没没有固定定的决策策规则和和通用模模型可依依，决策策者的主主观行为为(学识、经经验、直直觉、判判断力、洞察力力、个人人偏好和和决策风风格等)对各阶段段的决策策效果有有相当影影响。往往往是决决策者根根据掌握握的情况况和数据据临时做做出决定定。如如：聘用用人员，为杂志志选封面面3.半结构化化决策问问题介于上述述两者之之间，其其决策过过程和决决策方法法有一定定规律可可以遵

46、循循，但又又不能完完全确定定，即有有所了解解但不全全面，有有所分析析但不确确切，有有所估计计但不确确定。这这样的决决策问题题一般可可适当建建立模型型，但无无法确定定最优方方案。如如：开开发市场场，经费费预算决策支持持系统的的主要内内容电子政务务与决策策支持系系统间的的接口技术术的研究究，使决策策支持系系统与电电子政务务能够有有机地结结合起来来；电子政务务中决策模型型的建立立研究，重点为为分析政政府决策策过程的的复杂规规律，探探索出符符合政府府决策的的模型；构筑政府府决策模模型库，由于政政府面临临的问题题十分复复杂，解解决一个个问题可可能有无无数种方方案，每每一种方方案都需需要有决决策模型型支撑

47、，建立决决策模型型库为政政府决策策提供了了科学的的选择依依据；知识表示示与推理理技术，此研究究主要是是根据政政务系统统中的数数据，借借助决策策系统内内存储的的知识，采用模模糊推理理技术和和不确定定推理技技术，辅辅助政府府部门和和领导进进行决策策；政务决策策支持系系统的开开发与集集成技术术的研究究，决策支支持系统统与一般般的管理理信息系系统不同同，它需需要有大大量的实实例数据据做基础础。五、一站式服务系统 一站式服服务:由某一组组织提供供相关的的全套服服务，即即系统化化服务。一站式服服务系统统就是能能够提供供相关全全套服务务的应用用软件系系统。一站式服服务系统统的功能能一站式服服务系统统一方面面

48、能使企企业、民民众办事事简单快快捷，不不需要在在政府部部门间来来回跑动动，而是是通过系系统提供供的统一一入口的的服务平平台，“一站式式”得到到全程的的电子政政务服务务；另一一方面，还使政政府公务务员无需需在不同同信息系系统中反反复进出出办公，从而得得到一站站式办公公，提高高办公效效率。第六节电电子子政务系系统标准准及安全全保障体体系电子政务务系统的的快速发发展和运运行必须须要以电子政务务标准和和规范作为指导导和依据据，我国国的电子子政务标标准和规规范体系系正在不不断地建建设和完完善，已已经形成成了一套套电子政政务标准准化体系系，主要要包括总总体标准准、网络络基础设设施标准准、应用用支撑标标准、

49、应应用标准准、信息息安全标标准和管管理标准准等。这这些标准准为电子子政务的的实施提提供了依依据。同同时电子子政务系系统的实实施和运运行需要要安全体系系的保障，包括安安全法规规以及安安全策略略、安全全管理、安全技技术产品品、安全全基础设设施和安安全服务务等信息息安全保保证措施施第六节电电子子政务系系统标准准及安全全保障体体系一、电子子政务系系统标准准体系（一）电电子政务务标准化化的作用用是实现电电子政务务网络互互连互通通、数据据共享和和业务协协作的有有效途径径是规范政政府职能能和保障障信息系系统安全全可靠的的重要手手段是促进信信息产业业发展的的推动力力第六节电电子子政务系系统标准准及安全全保障体

50、体系一、电子子政务系系统标准准体系（二）电电子政务务标准体体系的要要求科学性全面性系统性先进性预见性可扩展性性（三）我国的电子政务标准体系 我国电子子政务标标准体系系建设起起步晚、底子薄薄，在设设立电子子政务标标准体系系时要不不断跟踪踪和研究究国外有有关电子子政务标标准化研研究的发发展动向向，积极极采用国国外的先先进标准准，同时时要立足足我国国国情，积积极调动动各方面面的力量量，尤其其是具有有创新能能力的企企业，要要充分发发挥其技技术优势势，有效效利用现现有的标标准化研研究成果果，建立立具有独独立知识识产权、具有中中国特色色、符合合国情的的电子政政务标准准体系。电子政务务标准体体系信息交换换平

51、台、电子公公文交换换、电子子记录管管理、日日志管理理和数据据库等电子政务务标准体体系结构构数据元、代码、电子公公文格式式和流程程控制等等标准基础通信信平台工工程建设设、网络络互联互互通等电子政务务工程验验收和信信息化工工程监理理等方面标准准总体标准准应用支撑标准安全级别别管理、身份鉴鉴别、访访问控制制管理、加密算算法、数数字签名名和公钥钥基础设设施等应用标准电子政务务总体性性、框架架性、基基础性的的标准和和规范。网络基础设施标准信息安全标准管理标准1、编写了了六册标标准化指指南电子政务务标准化化指南第第1部分：总总则则电子政务务标准化化指南第第2部分：工工程管理理电子政务务标准化化指南第第3部分：网网络建设设电子政务务标准化化指南第第4部分：信信息共享享电子政务务标准化化指南第第5部分：支支撑技术术电子政务务标准化化指南第第6部分：信信息安全全（四）我我国电子子政务标标准