煤炭行业分析报告

1、20055年煤炭炭行业分分析报告告行业发展展概况220055年三季季度煤炭炭生产持持续增长长，全国国煤炭行行业经济济运行仍仍然保持持平稳增增长态势势，而华华东地区区受资源源条件的的限制，煤炭产产销同比比略有减减少，库库存增长长幅度较较大，市市场面临临较大压压力。同同时随着着煤炭市市场由去去年的供供不应求求略供过过于求转转变，各各煤炭企企业应收收帐款余余额较年年初大幅幅增长，煤炭企企业市场场风险加加大。 HYPERLINK t _blank 二、行行业上下下游影响响 冶金金、建材材、化工工等几个个重点行行业耗煤煤不同程程度的增增长带动动煤炭需需求继续续增长。电煤供供应和运运力不足足，导致致电力供

2、供需紧张张。三、行业国国际因素素影响 煤炭资资源紧缺缺，煤炭炭开采成成本越来来越高，国际上上一些国国家采取取政策限限制煤炭炭的开采采，导致致煤炭产产量下降降，煤炭炭的需求求量却持持续增加加。四、行业发发展趋势势 由于于政府进进一步宏宏观调控控政策的的实施、煤炭建建设投资资规模和和速度、国际煤煤炭供需需变化等等因素的的影响，预计220077年以前前煤炭供供应紧张张情况难难以彻底底改变，煤炭价价格仍将将保持高高位运行行。煤炭炭行业分分析一、行业运运行及发发展状况况分析 煤炭是是我国重重要的基基础能源源和原料料，在国国民经济济中具有有重要的的战略地地位。在在我国一一次能源源结构中中，煤炭炭将长期期是

3、我国国的主要要能源。改革开开放以来来，煤炭炭工业取取得了长长足发展展，煤炭炭产量持持续增长长，生产产技术水水平逐步步提高，煤矿安安全生产产条件有有所改善善，对国国民经济济和社会会发展发发挥了重重要的作作用。但但煤炭工工业发展展过程中中还存在在结构不不合理、增长方方式粗放放、科技技水平低低、安全全事故多多发、资资源浪费费严重、环境治治理滞后后、历史史遗留问问题较多多等突出出问题。随着国国民经济济的发展展，煤炭炭需求总总量不断断增加，资源、环境和和安全压压力进一一步加大大。（一一）行业业运行基基本情况况1.行行业概况况20005年11-8月月，全国国煤炭业业累计规规模以上上企业449566家，其其

4、中亏损损企业5595家家,亏损损面为112.001%,煤炭业业亏损企企业亏损损总额为为10.43亿亿元.全全国全行行业实现现工业总总产值33,4444.669亿元元（当年年价格），同比比增长448.008%,占全国国同行业业工业总总产值的的1000.000%；全全国实现现销售收收入为33,5227.993亿元元，比去去年同期期增长447.445%，占全国国同行业业销售收收入的1100.00% ；实实现利润润3488.500亿元，同比增增长800.366%，销销售利润润率为228.006%，占全国国同行业业利润总总额的1100.00% 。具具体经济济指标见见下表：20005年11-8月月全国煤煤

5、炭行业业主要指指标指 标 量 值值同比比增长企企业单位位数(个个)449566亏损损企业单单位数(个)5955全部部从业人人员平均均人数(人)41995422355.733亏损企企业亏损损总额(千元)10043110156.14资资产总计计(千元元)77944470337524.28负负债合计计(千元元)44908821558130.17产产品销售售收入(千元)355279928333447.445利润润总额 (千元元)33485501447880.336工业业总产值值(现价价)(千千元)344446886022488.088税金总总额(千千元)339972446955.25资资本保值值增值率

6、率(%)1115.881资资产负债债率(%)661.778产产值利税税率(%)119.998资资金利润润率(%)116.559流流动资产产周转次次数(次次)11.755成本本费用利利润率(%)11.28人均销销售率(元)12661344.9产成品品资金占占用率(%)10.18分规模模来看： 20005年年1-88月，全全国煤炭炭行业大大型、中中型、小小型企业业分别有有1033个、4418个个和44435个个，大、中、小小型企业业资产总总计分别别占全国国煤炭行行业总资资产的774.554%、13.74%和111.733%；销销售收入入分别占占全国地地区煤炭炭行业销销售收入入的600.977%、1

7、14.776%和和24.27%；利润润总额分分别占全全国煤炭炭行业利利润总额额的466.022%、227.775%、26.24%。分经经济类型型来看： 20005年年1-88月，全全国煤炭炭行业私私营企业业数量最最多,有有16226家,占全省省同行业业企业数数量的332.881%，其次是是集体企企业，占占31.66%，外商商和港澳澳台投资资企业最最少，只只有255家。私营企业业的总资资产、销销售收入入和利润润总额分分别占全全国同行行业的99.833%、99.255%和 8.777%。2.行行业总体体经济效效益分析析 20005年年1-88月，全全国煤炭炭行业企企业平均均销售利利润率为为26.4

8、0%，同比比上升00.522个百分分点， 比同行行业全国国平均水水平高00.000个百分分点， 比同期期全国地地区工业业企业平平 HYPERLINK t _blank 均利利润率低低2.221个百百分点。分规模模看,220055年1-8月全全国煤炭炭行业大大型企业业的销售售利润率率为277.800%， 低于同同行业全全国大型型企业的的平均水水平0.00个个百分点点； 中中型企业业的销售售利润率率为333.355%， 低于同同行业全全国大型型企业的的平均水水平0.00个个百分点点； 小小型企业业的销售售利润率率为188.688%， 低于同同行业全全国小型型企业平平均水平平0.000个百百分点。

9、分经经济类型型看，220055年1-8月全全国行业业国有制制企业的的销售利利润率为为27.77%， 低低于同行行业全国国的平均均水平00.000个百分分点； 集体企企业的销销售利润润率为223.115%， 低于于同行业业全国的的平均水水平0.00个个百分点点； 股股份合作作企业的的销售利利润率为为27.52%， 低低于同行行业全国国的平均均水平00.000个百分分点； 股份制制企业的的销售利利润率为为35.11%， 低低于同行行业全国国的平均均水平00.000个百分分点； 私营企企业的销销售利润润率为115.991%， 低于于同行业业全国的的平均水水平0.00个个百分点点； 外外商和港港澳台投

10、投资企业业的销售售利润率率为155.844%， 低于同同行业全全国的平平均水平平0.000个百百分点； 其他他企业的的销售利利润率为为25.92%， 低低于同行行业全国国的平均均水平00.000个百分分点。220055年1-8月全全国行业业分规模模、经济济类型企企业经济济效益情情况 分分组名称称公司司收益状状况资资产经营营状况企业管管理状况况负债债状况发展能能力产产值利税税率(%)资资金利润润率(%)资资本保值值增值率率(%)流动动资产周周转次数数(次)成本本费用利利润率(%)人均销销售额(元)资产负负债率(%)销售收收入同比比增长(%)全全部119.998 16.59 1115.881 1.

11、775 11.28 12261334.99 661.778 47.45 大型17.96 122.2 1009.446 1.449 8.225 12770011.388 662.118 42.56 中型31.39 277.433 1134.78 1.73 233.788 11182256.41 622.033 445.551 小小型118.445 31.01 1442.337 3.118 12.38 12291553.004 58.94 622.822 三资资233.933 221.884 1366.633 22.099 112 95444922.433 665.553 86.3 股股份合作作3

12、22.155 448.557 1766.455 33.433 225.773 12559811.666 440.993 98.95 集体22.42 422.155 1138.19 3.24 177.488 11173369.35 533.822 553.334 国国有118.557 12.63 1009.442 1.552 8.224 12007244.488 664.668 39.16 其他21.4 19.67 1119.997 1.884 13.87 11143995.888 55.49 533.555 私营营166.777 335.336 1600.422 33.7 100.766 11

13、612212.46 500.7 900.299 股份份制225.223 18.3 1211.277 11.411 220.99 11497741.3 59.5 42.23 (二)行业运运行总体体分析本本季度，全国煤炭炭行业经经济运行行仍然保保持平稳稳增长态态势，而而华东地地区受资资源条件件的限制制，煤炭炭产销同同比略有有减少，库存增增长幅度度较大，市场面面临较大大压力。同时随随着煤炭炭市场由由去年的的供不应应求略供供过于求求转变，各煤炭炭企业应应收帐款款余额较较年初大大幅增长长，煤炭炭企业市市场风险险加大。八月份份，全国国煤炭累累计产量量13004800万吨，同比增增长 HYPERLINK t

14、 _blank 997077万吨，增长88.0%，其中中国有重重点煤矿矿660031万万吨，同同比增长长57007万吨吨，全国国煤炭社社会库存存135500万万吨，比比年初增增加31149万万吨，增增幅300.4%。全国国3655家主要要电厂存存煤27700万万吨，同同时港口口库存居居于高位位，对煤煤炭市场场形成较较大压力力，冲击击着供需需双方的的底线，促使煤煤炭市场场的机构构调整和和市场的的整合。今年上上半年，煤炭上上市公司司净利润润同比快快速增长长。截至至8月226日，已公布布20005年中中期报告告的111家煤炭炭上市公公司平均均主营业业务收入入达到11942260.8万元元，同比比增长

15、444.006%，而平均均净利润润则达到到367729.09万万元，同同比增长长了699.422%。 煤炭行行业上市市公司的的业绩提提高主要要来自于于20004年下下半年的的煤价上上涨。以以秦皇岛岛煤炭市市场为例例，去年年5月份份曾有过过一次较较大价格格的上涨涨，年底底11月月份有过过一次价价格上调调，累计计上涨幅幅度超过过20%。随着着煤炭库库存上升升、煤炭炭行业固固定投资资过快以以及国内内煤炭产产能的扩扩张，我我国的煤煤炭市场场价格上上涨空间间已经不不大，煤煤炭行业业增速见见顶。 库存上上升价价格回落落 今年年上半年年，我国国的煤炭炭库存开开始上升升，煤炭炭市场持持续了近近3年的的供不应应

16、求局面面现在已已逐渐改改变，煤煤炭价格格出现下下降。随随着宏观观调控作作用的逐逐步显现现，高耗耗能行业业的用电电需求明明显减速速，发电电量增长长速度出出现回落落。20005年年7月末末，国内内电厂煤煤炭库存存达到了了23557.77万吨，为20003年年以来的的最高水水平，社社会库存存也达到到了两年年来的最最高水平平1.225亿吨吨，库存存量从最最紧张时时的不到到3天，增加到到17天天。 自自今年44月价格格见顶后后，煤价价逐渐出出现微跌跌。7月月中旬以以来，山山西、山山东、河河南、安安徽等主主要产煤煤区的煤煤炭出矿矿价格下下滑，部部分地区区价格降降幅达到到10%200%。秦秦皇岛煤煤港主要要

17、煤种的的价格也也较一个个月前下下跌了55155元吨吨，降幅幅在3%5%之间。 不但但是国内内煤炭价价格疲软软，国际际市场上上澳大利利亚现货价价格也出出现了显显著下跌跌，从前前期的盘盘整平台台52美美元吨吨下跌到到8月111日的的47.15美美元吨吨。出现现这种状状况，一一方面是是由于澳澳大利亚亚纽塞尔尔港的运运力分配配参照上上季度实实际完成成情况，出口商商为了获获得下个个季度运运力额度度突击抢抢运出口口煤炭；另一方方面也昭昭示国际际煤市平平衡状态态被打破破，供求求关系向向买方倾倾斜。 在111家煤炭炭上市公公司中，只有66家发布布了3季季度预增增公告，且预计计增幅范范围都是是50%1000%这

18、这个区间间，与220044年全行行业1224.447%的的增速相相比，回回落较快快。 投投资过快快供给给仍将增增加 近近3年来来，我国国煤炭行行业固定定资产投投资高速速增长。国家统统计局数数据显示示，20003年年煤炭业业的固定定资产投投资总额额为4113.668亿元元，比220022年增长长了433.8%。20004年年煤炭业业的固定定资产投投资总额额增加到到7011.999亿元，同比又又激增660.88%。220055年17月份份煤炭业业投资同同比增长长83.2%，达到4455亿亿元。连连续3年年的高投投入，会会对煤炭炭供给增增加起到到实质性性的推动动作用。 8月月7日，广东梅梅州市兴兴宁

19、煤矿矿发生1123人人的矿难难后，88月222日国务务院办公公厅发出出关于于坚决整整顿关闭闭不具备备安全生生产条件件和非法法煤矿的的紧急通通知，要求立立即停产产整顿不不具备安安全生产产条件的的煤矿。但是，这只会会对短期期内煤炭炭供给构构成紧缩缩，产能能的释放放很难因因此受到到控制。同时，这一政政策的具具体执行行效果还还有待观观察。 产能扩扩张抵御御毛利下下降 预预计今年年下半年年，煤炭炭价格的的调整将将导致行行业利润润增速放放缓。 有两个个因素可可以判断断煤炭上上市公司司的抗风风险能力力。一是是内部管管理水平平，这可可以从历历史业绩绩中看出出端倪。如果在在19997年亚亚洲金融融危机后后的下降

20、降周期中中利润波波动较小小，那么么在本轮轮煤炭行行业调整整中受到到的冲击击可能也也会相对对较小。 二是是近年的的规模扩扩张，如如果未来来几年上上市公司司的生产产规模有有显著扩扩张，将将可以抵抵御毛利利率下降降所带来来的风险险。其中中，兰花花科创比比较具有有代表性性。该公公司的自自有煤矿矿改造在在今年底底即将完完工，提提高设计计生产能能力大约约2400万吨；同时公公司收购购36%股权的的亚美大大宁煤矿矿设计产产能也达达到4000万吨吨，预计计在今年年9月份份投产，为公司司贡献显显著的投投资收益益。神火火股份收收购的新新龙煤矿矿有900万吨设设计产能能，明年年可以带带动产量量增长，自建的的30万万

21、吨刘河河煤矿和和薛湖煤煤矿在220077年可以以陆续贡贡献业绩绩。另外外，像国国阳新能能和西山山煤电也也都有收收购集团团公司煤煤矿的计计划。(三)多多因素促促进我国国煤炭工工业快速速发展11.指导导思想、发展目目标和基基本原则则指导思思想。以以邓小平平理论和和“三个个代表”重要思思想为指指导，全全面落实实科学发发展观，坚持依依靠科技技进步，走资源源利用率率高、安安全有保保障、经经济效益益好、环环境污染染少和可可持续的的煤炭工工业发展展道路。把煤矿安安全生产产始终放放在各项项工作的的首位，以建设设大型煤煤炭基地地、培育育大型煤煤炭企业业和企业业集团为为主线，按照统统筹煤炭炭工业与与相关产产业协调

22、调发展，统筹煤煤炭开发发与生态态环境协协调发展展，统筹筹矿山经经济与区区域经济济协调发发展的要要求，构构建与社社会主义义市场经经济体制制相适应应的新型型煤炭工工业体系系，实现现煤炭工工业持续续稳定健健康发展展，加快快建设资资源节 HYPERLINK t _blank 约型社社会，为为全面建建设小康康社会提提供可靠靠的能源源保障。发展目目标。从从20005年起起，用335年年时间，建立规规范的煤煤炭资源源开发秩秩序，大大型煤炭炭基地建建设初见见成效，形成若若干个亿亿吨级生生产能力力的大型型煤炭企企业和企企业集团团，煤矿矿安全基基础条件件有较大大改善，煤矿瓦瓦斯得到到有效治治理，重重特大事事故多发

23、发的势头头得到有有效遏制制，煤矿矿安全生生产形势势明显好好转，矿矿区生态态环境恶恶化的趋趋势初步步得到控控制，煤煤炭法规规政策体体系逐步步完善。再用55年左右右时间，形成以以合理保保护、强强化节约约为重点点的资源源开发监监管体系系，以大大型煤炭炭基地和和大型煤煤炭企业业集团为为主体的的煤炭供供给体系系，以强强化管理理和投入入为重点点、先进进技术为为支撑的的安全生生产保障障体系，以煤炭炭加工转转化、资资源综合合利用和和矿山环环境治理理为核心心的循环环经济体体系，以以中华华人民共共和国煤煤炭法和中中华人民民共和国国矿产资资源法为基础础的法规规政策调调控体系系。基本本原则。坚持发发展先进进生产能能力

24、和淘淘汰落后后生产能能力相结结合的原原则，一一方面加加快现代代化大型型煤炭基基地建设设，培育育大型煤煤炭企业业和企业业集团，促进中中小型煤煤矿重组组联合改改造，另另一方面面继续依依法关闭闭布局不不合理、不具备备安全生生产条件件、浪费费资源、破坏生生态环境境的小煤煤矿。坚坚持治标标与治本本相结合合的原则则，着力力解决影影响煤炭炭工业健健康发展展的突出出问题，同时抓抓紧完善善法规政政策调控控体系，提高煤煤炭资源源勘查、开发准准入条件件。坚持持“安全全第一、预防为为主”的的方针和和综合治治理的原原则，促促使煤矿矿安全文文化、安安全法制制、安全全责任、安全科科技、安安全投入入等各项项要素到到位。坚坚持

25、国家家引导、扶持和和企业自自主发展展相结合合的原则则，既要要帮助企企业解决决历史遗遗留问题题，为企企业发展展创造公公平竞争争的市场场环境，又要尊尊重企业业的自主主发展权权。坚持持体制改改革与机机制创新新相结合合的原则则，推进进煤炭企企业建立立规范的的现代企企业制度度，建立立保障安安全生产产和促进进健康发发展的激激励约束束机制，提高企企业的活活力和竞竞争力。坚持煤煤炭开发发与地方方经济和和社会发发展相结结合的原原则，合合理开发发利用煤煤炭资源源，促进进煤炭、电力、冶金、化工等等相关产产业的联联合和煤煤炭就地地转化，带动地地方经济济和社会会协调发发展。22.强化化规划和和管理，完善煤煤炭资源源开发

26、监监管体系系加强对对煤炭资资源的规规划管理理。煤炭炭资源是是重要的的战略资资源，要要改进管管理方式式，实现现由粗放放开发型型管理向向科学合合理开发发、保护护节约型型管理的的转变。依法科科学合理理划定煤煤炭资源源国家规规划矿区区和对国国民经济济具有重重要价值值的矿区区，严格格按国家家规划有有序开发发。国家家规划矿矿区、对对国民经经济具有有重要价价值矿区区的划定定，由国国土资源源部研究究提出，会同发发展改革革委共同同审定并并公布。建立煤煤炭资源源战略储储备制度度，对特特殊和稀稀缺煤种种实行保保护性开开发。完完善煤炭炭资源管管理与生生产开发发的管理理制度。各级发发展改革革(煤炭炭行业)主管部部门要综

27、综合运用用煤炭发发展规划划、产业业政策、法律法法规等手手段，加加强对煤煤矿开发发建设和和煤炭生生产的监监督管理理。各级级国土资资源主管管部门要要按照中华人人民共和和国矿产产资源法法和国国务院行行政法规规，规范范煤炭资资源勘查查、开采采登记管管理工作作，纠正正、制止止一切越越权审批批和以招招商引资资为由越越权配置置煤炭资资源的行行为。煤煤炭开发发规划和和资源管管理工作作要相互互衔接，紧密配配合。发发展改革革(煤炭炭行业)主管部部门编制制煤炭生生产开发发规划、矿区总总体规划划时，必必须征求求同级国国土资源源主管部部门的意意见，并并作为批批准规划划的重要要依据。国土资资源主管管部门在在编制煤煤炭资源

28、源勘查规规划、矿矿业权设设置方案案时，必必须征求求同级发发展改革革(煤炭炭行业)主管部部门的意意见，并并作为批批准煤炭炭资源勘勘查规划划和矿业业权设置置方案的的重要依依据。产产煤地区区地方各各级人民民政府要要落实煤煤炭行业业管理职职能部门门，并充充实和加加强煤炭炭管理力力量，健健全和完完善管理理制度，强化煤煤炭资源源和生产产开发管管理。加加大煤炭炭资源勘勘探力度度。加大大煤炭资资源勘探探资金支支持力度度，研究究建立煤煤炭地质质勘探周周转资金金，增强强煤炭资资源保障障能力。由国家家投资完完成煤炭炭资源的的找煤、普查和和必要的的详查，统一管管理煤炭炭资源一一级探矿矿权市场场，在此此基础上上编制矿矿

29、区总体体开发规规划和矿矿业权设设置方案案；依据据矿区总总体开发发规划和和矿业权权设置方方案，实实行煤炭炭资源二二级探矿矿权和采采矿权市市场化转转让，转转让收入入要按规规定实行行“收支支两条线线”管理理，并用用于煤炭炭资源勘勘探投入入，实现现滚动发发展。健健全煤炭炭地质勘勘查市场场准入制制度，培培育精干干高效、装备精精良的煤煤田地质质勘探队队伍。严严格执行行勘查技技术规程程，进一一步完善善储量评评估制度度，依靠靠科技进进步，提提高地质质勘探精精度，保保障地质质勘查质质量，为为合理规规划和开开发煤炭炭资源奠奠定基础础。合理理有序开开发煤炭炭资源。进一步步完善矿矿业权有有偿取得得制度，规范煤煤炭矿业

30、业权价款款评估办办法，逐逐步形成成矿业权权价款市市场发现现机制，实现矿矿业权资资产化管管理。煤炭矿业业权资产产化要与与科学的的生产规规划相结结合，按按照“统统一规划划、集中中开发、一次置置权、分分期付款款”的原原则有序序进行。严格矿矿业权审审批，对对国家规规划矿区区内的煤煤炭资源源，凡未未经国家家批准开开发规划划和矿业业权设置置方案的的，一律律不得办办理矿业业权的设设置。保保障矿区区井田的的科学划划分和合合理开发发，形成成有利于于保护和和节约资资源的煤煤炭开发发秩序。加快 HYPERLINK t _blank 修订煤煤矿设计计规范，严格开开采顺序序、开采采方法和和开发强强度管理理，禁止止越层越

31、越界和私私挖乱采采。鼓励励采用先先进技术术，开采采难采煤煤层和极极薄煤层层。煤矿矿新建和和改扩建建项目必必须按照照隶属关关系，依依法取得得同级安安全生产产监管部部门的审审查批准准，并认认真执行行安全生生产设施施“三同同时”制制度(同同时设计计、施工工和投入入使用)。保护护节约和和合理利利用煤炭炭资源。修订煤煤炭生产产矿井资资源回采采率标准准和管理理办法，凡设计计回采率率达不到到国家规规定标准准的煤炭炭开发建建设项目目，一律律不予核核准，不不予颁发发采矿许许可证。建立严严格的煤煤炭资源源利用监监管制度度，对煤煤炭资源源回采率率实行年年度核查查、动态态监管，达不到到回采率率标准的的煤矿，要责令令限

32、期整整改；逾逾期仍达达不到回回采率标标准的，依法予予以处罚罚，直至至吊销采采矿许可可证和煤煤炭生产产许可证证。加快快完善煤煤炭资源源税费计计征办法法，研究究将煤炭炭资源税税费以产产量和销销售收入入为基数数计征，改为以以资源储储量为基基数计征征的方案案，并在在条件成成熟时实实施；同同时，要要积极探探索多种种激励约约束机制制，促使使煤炭生生产企业业节约煤煤炭资源源。健全全煤炭生生产企业业资源储储量管理理机构，落实储储量管理理责任，完善煤煤炭储量量管理档档案和制制度，严严格执行行生产技技术和管管理规程程。3.加快结结构调整整，加强强煤炭供供应体系系加快大大型煤炭炭基地建建设。按按照煤炭炭发展规规划和

33、开开发布局局，选择择资源条条件好、具有发发展潜力力的矿区区，以国国有大型型煤炭企企业为依依托，加加快神东东、陕北北、晋中中等133个大型型煤炭基基地建设设，形成成稳定可可靠的商商品煤供供应基地地、煤炭炭深加工工基地和和出口煤煤基地。国家继继续从中中央预算算内基建建投资(或国债债资金)中安排排资金，以资本本金注入入等方式式，重点点支持大大型煤炭炭基地建建设。政政策性银银行、国国有商业业银行和和股份制制商业银银行应积积极改进进金融服服务，加加大金融融产品创创新力度度，切实实支持符符合国家家产业政政策和市市场准入入条件的的煤炭开开发建设设。支持持有条件件的煤炭炭企业上上市融资资，按照照国家规规定发行

34、行企业债债券，筹筹集建设设资金，加快建建设和发发展。促促进煤炭炭与相关关产业协协调发展展。大型型煤炭基基地建设设要与煤煤炭外运运和水资资源等条条件相衔衔接，与与相关产产业和地地方经济济发展相相协调。要加大大投资力力度，改改革铁路路和港口口投资体体制，鼓鼓励企业业法人、非公有有资本参参股建设设和管理理，抓紧紧建设和和改造山山西、陕陕西、内内蒙古西西部出煤煤通道和和北方煤煤炭下水水港口，提高煤煤炭运输输能力，从根本本上缓解解交通运运输对煤煤炭供给给的制约约。按照照政府引引导和企企业自愿愿的原则则，鼓励励煤电一一体化发发展，加加快大型型坑口电电站建设设，缓解解煤炭运运输压力力。鼓励励大型煤煤炭企业业

35、与冶金金、化工工、建材材、交通通运输企企业联营营。火力力发电、煤焦化化工、建建材等产产业发展展布局，要优先先安排依依托煤炭炭矿区的的项目，促进能能源及相相关产业业布局的的优化和和煤炭产产业与下下游产业业协调发发展。培培育大型型煤炭企企业集团团。打破破地域、行业和和所有制制界限，加快培培育和发发展若干干个亿吨吨级大型型煤炭骨骨干企业业和企业业集团，使之成成为优化化煤炭工工业结构构、建设设大型煤煤炭基地地、平衡衡国内煤煤炭市场场供需关关系和“走出去去”开发发国外煤煤炭、参参与国际际市场竞竞争的主主体。煤煤炭企业业要进一一步完善善法人治治理结构构，按照照现代企企业制度度要求积积极推进进股份制制改造，

36、转换经经营机制制，提高高管理水水平。国国家规划划矿区、对国民民经济具具有重要要价值矿矿区的资资源开发发由国有有资本控控股。鼓鼓励发展展煤炭、电力、铁路、港口等等一体化化经营的的具有国国际竞争争力的大大型企业业集团。鼓励大大型煤炭炭企业到到境外投投资办矿矿，带动动煤炭机机械产品品出口和和技术、劳务输输出，提提高我国国煤炭工工业的国国际竞争争力。进进一步改改造整顿顿和规范范小煤矿矿。各产产煤地区区要充分分发挥市市场机制制的作用用，加快快中小型型煤矿的的整顿、改造和和提高，整合煤煤炭资源源，实行行集约化化开发经经营。鼓鼓励大型型煤炭企企业兼并并改造中中小型煤煤矿，鼓鼓励资源源储量可可靠的中中小型煤煤

37、矿，通通过资产产重组实实行联合合改造。积极推推进中小小型煤矿矿采煤工工艺改革革和技术术改造，规模以以上煤矿矿必须尽尽快做到到壁式正正规化开开采。继继续淘汰汰布局不不合理、不符合合安全标标准、不不符合环环保要求求和浪费费资源的的小煤矿矿，坚决决取缔违违法经营营的小煤煤矿。加加快提升升煤炭生生产和设设备制造造技术水水平。采采用高新新技术和和先进适适用技术术，加快快高产高高效矿井井建设，提高煤煤矿装备备现代化化、系统统自动化化、管理理信息化化水平，淘汰落落后的技技术装备备与工艺艺，推动动煤炭工工业科技技进步。大力推推进中小小型煤矿矿机械化化，加快快培育和和发展面面向小型型煤矿的的综合服服务机构构，形

38、成成完善的的技术服服务体系系。通过过关键技技术引进进、技贸贸结合、合作制制造、市市场换技技术等多多种方式式，提高高煤炭重重大技术术装备研研发和制制造能力力，促进进重大装装备制造造国产化化。加强强企业、科研机机构和各各类院校校的联合合，推进进技术创创新体系系建设。规范煤煤炭市场场秩序。深化煤煤炭流通通体制改改革，改改革电煤煤价格形形成机制制，运用用经济手手段和必必要的行行政法规规，合理理调整煤煤炭企业业与发电电企业的的利益关关系。继继续推进进煤炭订订货方式式改革，鼓励供供需双方方自主衔衔接、签签订长期期供货合合同。加快建立立以全国国煤炭交交易中心心为主体体，以区区域市场场为补充充，以网网络技术术

39、为平台台，有利利于政府府宏观调调控、市市场主体体自由交交易的现现代化煤煤炭交易易体系。严格煤煤炭经营营企业资资格审查查，取缔缔无证非非法经营营活动，清理煤煤炭运销销环节乱乱收费、乱罚款款，依法法打击掺掺杂使假假和偷骗骗税款等等不法行行为。44.坚持持综合治治理，强强化煤矿矿安全生生产保障障体 HYPERLINK t _blank 系系进一步步落实安安全生产产责任。加强“国家监监察、地地方监管管、企业业负责”的煤矿矿安全工工作体系系建设，进一步步落实安安全生产产责任制制。完善善煤矿安安全监察察体制，提高监监察的权权威性和和有效性性，强化化煤矿安安全执法法检查。落实地地方人民民政府煤煤矿安全全监督

40、管管理职责责，建立立地方人人民政府府领导分分工联系系本地区区煤矿安安全生产产工作制制度。认认真实行行煤矿安安全生产产许可证证制度，强化煤煤炭企业业安全生生产责任任主体，落实企企业法定定代表人人作为安安全生产产第一责责任人的的责任；精简企企业管理理机构，加强一一线管理理力量；坚持煤煤炭企业业内部安安全生产产机构派派驻制度度，严格格执行煤煤矿领导导干部下下井带班班作业制制度。严严格外包包工程队队伍资质质管理和和现场管管理。建建立煤矿矿安全生生产风险险抵押金金制度。加大煤煤矿安全全投入。按照企企业负责责、政府府支持的的原则，完善中中央、地地方和企企业共同同增加煤煤矿安全全投入的的机制。各类煤煤矿要按

41、按有关规规定提取取生产安安全费用用。国家家继续从从预算内内基建投投资(国国债资金金)中安安排资金金支持煤煤矿安全全技术改改造。对对国家支支持的煤煤矿安全全改造项项目，地地方财政政要积极极安排配配套资金金，专项项列支，并与中中央资金金同时到到位。各各级财政政、审计计和煤炭炭行业管管理、煤煤矿安全全监察部部门要加加强监督督，确保保煤矿安安全资金金专款专专用，安安全改造造项目顺顺利实施施并发挥挥效用。提高瓦瓦斯防治治技术水水平。成成立煤矿矿瓦斯防防治部际际协调领领导小组组，加强强煤矿瓦瓦斯防治治工作的的领导和和协调。设立国国家瓦斯斯治理和和利用(煤层气气)工程程研究中中心，加加强瓦斯斯防治科科技攻关

42、关，立足足于推动动煤矿安安全生产产科技进进步，从从根本上上扭转瓦瓦斯事故故多发的的现状，加快瓦瓦斯灾害害监测预预警、应应急救援援、瓦斯斯煤尘防防爆、瓦瓦斯抽采采利用技技术的研研究。抓抓紧制订订和实施施全国煤煤矿瓦斯斯治理总总体方案案，尽快快使煤矿矿瓦斯治治理取得得明显成成效。财财政、税税务部门门要尽快快制订实实施办法法，对瓦瓦斯(煤煤层气)抽采和和利用实实行税收收优惠。煤炭企企业要严严格高瓦瓦斯和瓦瓦斯突出出矿井的的管理，建立健健全危险险源辨识识技术体体系、瓦瓦斯抽采采和监测测监控体体系、灾灾害预警警救援体体系，切切实防范范重特大大瓦斯事事故的发发生。提提高煤矿矿职工队队伍素质质。建立立和完善

43、善企业职职工培训训制度，组织和和引导企企业开展展多层次次、全方方位的职职工安全全、技术术培训和和继续教教育，全全面提高高煤矿职职工队伍伍特别是是采掘工工人的素素质和安安全生产产技能。对煤矿矿负责人人和主要要工种依依法实行行强制性性安全培培训，杜杜绝违章章指挥、违章作作业、违违反纪律律等现象象。实行行国家职职业资格格证书制制度，对对煤矿采采煤等专专业技术术岗位人人员和特特殊工种种人员实实行职业业准入，持证上上岗，严严格技术术岗位人人员配备备标准。教育部部门要加加强与煤煤炭行业业的合作作，将煤煤炭行业业有关专专业纳入入技能型型紧缺人人才培养养、培训训计划；要与大大型煤炭炭企业合合作，尽尽快恢复复或

44、设立立一批煤煤炭职业业技术学学校。要要引导有有关大专专院校和和中等职职业学校校按照煤煤炭行业业市场需需求培养养懂安全全、有技技术、会会管理的的煤炭专专业人才才。要通通过设立立煤炭专专业奖学学金、减减免学费费等措施施，鼓励励学生报报考煤炭炭专业。5.加加强综合合利用与与环境治治理，构构建煤炭炭循环经经济体系系推进洁洁净煤技技术产业业化发展展。发展展改革委委要制定定规划，完善政政策，组组织建设设示范工工程，并并给予一一定资金金支持，推动洁洁净煤技技术和产产业化发发展。大大力发展展洗煤、配煤和和型煤技技术，提提高煤炭炭洗选加加工程度度。积极极开展液液化、气气化等用用煤的资资源评价价，稳步步实施煤煤炭

45、液化化、气化化工程。加快低低品位、难采矿矿的地下下气化等等示范工工程建设设，带动动以煤炭炭为基础础的新型型能源化化工产业业发展。采用先先进的燃燃煤和环环保技术术，提高高煤炭利利用效率率，减少少污染物物排放。推进资资源综合合利用。按照高高效、清清洁、充充分利用用的原则则，开展展煤矸石石、煤泥泥、煤层层气、矿矿井排放放水以及及与煤共共伴生资资源的综综合开发发与利用用。鼓励励瓦斯抽抽采利用用，变害害为利，促进煤煤层气产产业化发发展。按按照就近近利用的的原则，发展与与资源总总量相匹匹配的低低热值煤煤发电、建材等等产品的的生产。修改制制定配套套法规、标准和和管理办办法，落落实和完完善财税税优惠政政策，鼓

46、鼓励对废废弃物进进行资源源化利用用，无害害化处理理。在煤煤炭生产产开发规规划和建建设项目目申报中中，必须须提出资资源综合合利用方方案，并并将其作作为核准准项目的的条件之之一。保保护和治治理矿区区环境。煤炭资资源的开开发利用用必须依依法开展展环境影影响评价价，环保保设施与与主体工工程要严严格实行行建设项项目“三三同时”制度。按照“谁开发发、谁保保护，谁谁污染、谁治理理，谁破破坏、谁谁恢复”的原则则，加强强矿区生生态环境境和水资资源保护护、废弃弃物和采采煤沉陷陷区治理理。研究究建立矿矿区生态态环境恢恢复补偿偿机制，明确企企业和政政府的治治理责任任，加大大生态环环境治理理投入，逐步使使矿区环环境治理

47、理步入良良性循环环。对原原中央国国有重点点煤矿历历史形成成的采煤煤沉陷等等环境治治理欠账账，要制制订专项项规划，继续实实施综合合治理，中央政政府给予予必要的的资金和和政策支支持，地地方各级级人民政政府和煤煤炭企业业按规定定安排配配套资金金。大力力开展煤煤炭节约约和有效效利用。积极引导导合理用用煤、节节约用煤煤和有效效用煤，努力缓缓解当前前煤炭供供求紧张张状况，解决煤煤炭产需需长期矛矛盾。大大力调整整经济结结构，切切实转变变增长方方式，抓抓紧完善善产业政政策和产产品能耗耗标准，限制高高耗能工工业的发发展。优优化能源源生产和和消费结结构，鼓鼓励发展展新能源源，努力力减少和和替代煤煤炭使用用。依靠靠

48、科技进进步和创创新，推推广先进进的节煤煤设备、工艺和和技术 HYPERLINK t _blank 。强化化科学管管理，减减少煤炭炭生产、流通、消费等等环节的的损失和和浪费。制定有有利于节节约用煤煤的经济济政策、技术标标准和法法规，利利用经济济、法律律和必要要的行政政手段，实行全全面、严严格的节节煤措施施，在全全社会形形成节约约用煤和和合理用用煤的良良好环境境。6.制订和和完善有有关法律律规章制制度，健健全煤炭炭工业法法规政策策调控体体系加强强煤炭法法制建设设。抓紧紧修订中华人人民共和和国煤炭炭法和和中华华人民共共和国矿矿产资源源法，完善配配套法规规，建立立健全与与社会主主义市场场经济体体制相适

49、适应的煤煤炭法规规体系。尽快修修订煤炭炭产业政政策，完完善办矿矿审核制制度，严严格准入入标准。制订严严格的煤煤炭资源源消耗、污染物物排放等等标准，促进新新技术、新工艺艺、新材材料的应应用，推推动煤炭炭产业升升级。加加强煤炭炭执法队队伍建设设，依法法规范煤煤炭市场场秩序，为各类类煤炭企企业发展展创造良良好的市市场环境境。煤炭炭企业要要认真贯贯彻执行行国家关关于资源源、环境境、安全全生产等等方面的的技术政政策和行行业标准准、规范范，建立立健全企企业内部部技术管管理规章章制度，规范矿矿井设计计、施工工、技术术改造、生产和和加工利利用等方方面的行行为，深深入开展展安全质质量标准准化活动动。切实实减轻煤

50、煤炭企业业负担。各地要要根据国国家关于于分离企企业办社社会职能能的有关关政策，加快分分离煤炭炭企业办办社会职职能。严严格按照照19998年国国务院关关于改革革国有重重点煤矿矿管理体体制的规规定，切切实落实实原中央央财政对对国有重重点煤矿矿增值税税定额返返还和所所得税返返还政策策。加快快增值税税改革步步伐，落落实对已已公布取取消的各各类基金金和收费费项目的的清理、整顿措措施，减减轻煤炭炭企业负负担。促促进煤炭炭企业接接续发展展。落实实中华华人民共共和国煤煤炭法有关规规定，研研究建立立煤炭产产业积累累煤矿衰衰老期转转产资金金制度，筹集资资金专项项用于发发展接续续产业和和替代产产业。完完善煤炭炭成本

51、核核算制度度，保障障煤炭企企业增加加接续资资源，开开展资源源勘查，保护和和治理环环境，发发展接续续产业。重视煤煤炭合理理开发与与矿区经经济社会会的协调调发展，在基础础设施建建设、财财政转移移支付等等方面制制定相关关扶持政政策，促促进矿业业城镇产产业结构构调整和和经济发发展，支支持资源源枯竭矿矿区经济济转型。提高矿矿工劳动动保障水水平。加加强煤矿矿质量标标准化基基础工作作，提高高机械化化、自动动化水平平，改善善作业环环境，减减轻矿工工劳动强强度。改改革煤矿矿工作制制度，将将矿工入入井时间间缩短到到八小时时以内，并尽快快实行四四班六小小时工作作制。加加强煤矿矿劳动保保护用品品的研发发，煤炭炭企业必

52、必须为井井下工人人发放必必需的劳劳动保护护用品，不断提提高劳动动保护水水平。加加强对煤煤矿作业业场所职职业危害害的监督督检查，做好煤煤矿尘肺肺病等职职业病的的防治工工作，保保护矿工工身心健健康。全全面贯彻彻落实工伤保保险条例例，各各地劳动动和社会会保障部部门要根根据本地地区煤炭炭企业的的实际情情况，制制订煤炭炭企业参参加工伤伤保险的的具体办办法。各各类煤炭炭企业都都应为矿矿工办理理工伤保保险，切切实维护护矿工的的合法权权益。提提高矿工工生活质质量。劳劳动和社社会保障障部门要要根据井井下矿工工的劳动动强度和和风险、生产环环境等情情况，制制订或提提高煤矿矿工人艰艰苦岗位位津贴标标准。各各类煤炭炭企业应应根据效效益情况况，逐步步提高矿矿工收入入水平。继续采采取国家家、地方方政府、企业和和个人共共同出资资的办法法，解决决历史形形成的矿矿区危房房、棚户户改造问问题。发发挥中介介组织作作用。进进一步培培育和规规范中介介市场，充分发发挥行业业协会等等中介组组织在行行业统计计、技