2022年防汛防台抗旱应急预案

1、2022年防汛防台抗旱应急预案1总那么1编制目的为做好我辖区洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情 的防范与处置工作，保障防汛、防台、抗旱、抢险救灾应急 工作依法、科学、有序、高效进行，最大程度地减少人员伤 亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续开展提供保 障，结合xx峰镇实际，制定本预案。编制依据中华人民共和国突发事件应对法XX省防汛防台抗 旱条例xx省突发公共事件总体应急预案XX省防汛防 台抗旱应急预案XX市突发公共事件总体应急预案XX 市防汛防台抗旱应急预案XX市XX区突发公共事件总体应 急预案XX市XX区防汛防台抗旱应急预案等法律法规和 文件。适用范围本预案适用于本镇行政区域范围内洪涝

2、台旱灾害的防 范与应急处置。编制原那么防汛防台抗旱工作实行行政首长负责制。坚持以人为本、 平安第一，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持统一指挥、 毫米，或48小时滑动累计面雨量超过80-120 （含）毫米， 或72小时滑动累计面雨量超过100-150 （含）毫米，且区气 象台最新预报辖区未来24小时仍有大雨或以上等线降雨， 或气象台发出暴雨蓝色预警信号，或辖区单站小时雨量达30 毫米。（3）山塘等防洪工程出现险情，且险情可能进一步发 展；（4）发生轻度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的20 30%,或因旱临时饮水困难人数达5000人，或连续1630 天未降雨。（5）突发地质灾害直接威胁人数在100

3、人以下，或潜 在经济损失500万元以下一般级险情；发生因灾死亡3人以 下，或因灾造成直接经济损失100万元以下小型地质灾害; 因发布地质灾害气象风险预警及其他需应急转移受地质灾 害威胁人数1000人以下的情形。5. 1. 2应急响应行动应急、防汛分管领导进岗到位，落实值班人员24小时 值班制度，加强地质灾害点（工程治理）、山塘水库等地点 巡查；地质灾害点和危旧房人员转移发动，各应急队伍启动 响应准备。每日14时报告工作动态，突发灾情、险情即发 即报。5. 1. 3应急相应措施应急响应措施：（1）加强值班值守，密切关注气象、汛情动态，确保信息畅通。（2）指导各村做好防汛准备工作，按照预案对重点人

4、 员实施平安转移。（3）加强入户宣传，播报汛情信息，指导各村对山塘 水库、地质灾害隐患点、危旧房、在建工程、独居老人、临 时工棚等重点场所开展24小时平安巡查。（4）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情 和防御工作等信息。5.2较大（IH级）事件5. 2. 1应急响应标准（1）区防指发出防汛应急三级响应。（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过80-100 （含）毫米，或48小时滑动累计面雨量超过120-160 （含） 毫米，或72小时滑动累计面雨量超过150-200 （含）毫米, 且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有暴雨或以上等线

5、降雨，或气象台发出暴雨黄色预警信号，或辖区单站小时雨 量达50毫米。（3）发生中度干旱，受旱耕地面积占全市总耕地面积 的3040%,或因旱临时饮水困难人数达1万人，或连续3045天未降雨。（4）突发地质灾害直接威胁人数100人以上500人以 下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下较大级险 情；发生因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经 济损失100万元以上、500万元以下中型地质灾害。因发布 预警及其他需应急转移受地质灾害威胁人数在1000人以上、 5000人以下的情形。5. 2. 2应急响应标准政府主要负责人、应急、防汛分管领导进岗到位，信息 员常驻指挥中心，研判防汛形势

6、，提出防御措施，落实防御 工作。落实值班人员全员24小时值班备勤制度，驻村组下 村组织村两委开展人员转移等防御工作。每日6时、14时报 告工作动态，突发灾情、险情即发即报5. 2. 3应急响应措施（1）加强值班值守，密切关注气象、汛情动态，确保 信息畅通。（2）指导各村做好防汛准备工作，按照预案对重点人 员实施平安转移。（3）加强入户宣传，播报汛情信息，指导各村对山塘 水库、地质灾害隐患点、危旧房、在建工程、独居老人、临 时工棚等重点场所开展24小时平安巡查。5.3重大（II级）事件5. 3. 1应急响应标准（1）区防指发出防汛应急二级响应。（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过100-1

7、50 （含）毫米，或48小时滑动累计面雨量超过160-230 （含） 毫米，或72小时滑动累计面雨量超过200-300 （含）毫米, 且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有暴雨或以上等线 降雨，或气象台发出暴雨橙色预警信号，或辖区单站小时雨 量达80毫米。（3）发生重度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的40 50%,或因旱临时饮水困难人数达1.5万人，或出现连续 干旱 45一60 天。（4）突发地质灾害直接威胁人数500人以上，1000人 以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下重大级险 情；发生因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接 经济损失500万元以上、1000万元以下大型

8、地质灾害。造成 国家高速公路网线路和航道中断，或严重威胁群众生命财产 平安、有重大社会影响的地质灾害；因发布预警及其他需应 急转移受地质灾害威胁人数5000人以上、20000人以下的情 形。5. 3. 2应急响应行动党委、政府主要负责人进岗到位，党委副书记、信息员 常驻指挥中心。按照预案和区防指的部署与要求，全面落实 各项防御工作。全体机关干部除必要后勤保障组外，全员下 村组织村两委开展工作,全力组织开展抢险救援工作。每日6 时、10时、14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报。3. 3应急响应措施（1）加强值班值守，密切关注气象、汛情动态，确保 信息畅通。（2）指导各村做好防汛准备工作，按

9、照预案对重点人 员实施平安转移。（3）加强入户宣传，播报汛情信息，指导各村对山塘 水库、地质灾害隐患点、危旧房、在建工程、独居老人、临 时工棚等重点场所开展24小时平安巡查。（4）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情 和防御工作等信息。5.4特别重大（I级）事件4. 1应急响应标准（1）区防指发出防汛应急一级响应。（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过150毫米, 或48小时滑动累计面雨量超过230毫米，或72小时滑动累 计面雨量超过300毫米，且区气象台最新预报辖区未来24 小时仍有暴雨，或气象台发出暴雨红色预警信号。（3）我镇出现

10、特大干旱，受旱耕地面积大于总耕地面 积的50%,或因旱临时饮水困难人数超过2万人，或出现连 续干旱60天以上，供水水源因干旱受到严重影响。（4）突发地质灾害直接威胁人数1000人以上，或潜在 经济损失1亿元以上特大级险情;发生因灾死亡30人以上， 或因灾造成直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害; 造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产平安的地 质灾害；因发布预警及其他需应急转移受地质灾害威胁人数 在20000人以上的情形。5. 4. 2应急响应行动党委、政府主要负责人进岗到位，党委副书记、信息员 常驻指挥中心。按照预案和区防指的部署与要求，全面落实 各项防御工作。全体机关干部除必

11、要后勤保障组外，全员下 村组织村两委开展工作,全力组织开展抢险救援工作。每日6 时、10时、14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报5. 4.3应急响应措施（1）加强值班值守，密切关注气象、汛情动态，确保 信息畅通。（2）指导各村做好防汛准备工作，按照预案对重点人 员实施平安转移。（3）加强入户宣传，播报汛情信息，指导各村对山塘 水库、地质灾害隐患点、危旧房、在建工程、独居老人、临 时工棚等重点场所开展24小时平安巡查。(4)应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。(5)加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情 和防御工作等信息。5.5不同灾害的应急响应措施主要灾害种类分为江河洪水、台

12、风灾害、山洪地质灾害、 水利工程险情、村庄内涝、干旱灾害等6类。5. 5. 1江河洪水(1)当江河水位超过警戒水位时，结合实际组织人员 巡堤查险。(2)当预报江河洪水接近或超过保证水位时，做好物 资装备、人员队伍抢险准备。(3)组织危险区域人员转移避险。(4)根据实际情况，请求区防指组织协调、调动防汛 抢险物资和救援力量。台风灾害(1)密切监视台风动态，各类防汛防台责任人按预案 进岗到位，有关部门及时发布预警。(2)组织各类危险区域人员梯次转移。(3)必要时，采取停工、停课、停市、停运和封闭交 通道路等措施。山洪及地质灾害当气象部门发布突发性强降雨预报或监测到可能致灾 的降雨，镇防指应：(1)

13、加强小流域山洪易发区、地质灾害隐患点及风险 防范区巡查监测，及时预警。(2)组织危险区域人员转移，确保人员平安。(3)灾情发生后，及时向区防指报告。水利工程险情(1)镇防指立即向镇人民政府和上级防指报告。(2)向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实 施交通管制。(3)全力组织抢险，必要时请求上级支援。(4)紧急情况下，报区防指组织协调、调动防汛抢险 物资和救援力量。(5)加强险情判断，必要时做好弃守准备。5.5村庄内涝(1)组织力量开展村庄道路、地下空间、在建工地等 低洼积水地区的排水排涝抢险。(2)组织相关部门进行排涝抢险，保障正常生产生活。(3)排查村庄河道等情况，加强日常维护。干旱灾

14、害(1)加强抗旱水源调度和用水管理。(2)采取开源节流、限水调水、应急送水等措施。（3）法律、法规规定的其他抗旱措施。6信息送报镇防指及时向上级防指和镇党委、镇政府报告防御工作 动态，明确以镇防指办为中心的信息交换渠道，各行政村社、 避灾点和重点单位指定信息人员，建立灾害信息报送网络。 村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，镇防指 办在接到灾情后30分钟内上报区防指o发生较大以上灾害， 村（社区）在灾害发生后30分钟内上报，镇防指办在接到 灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。 全镇防汛防台抗旱抢险救灾的各类信息，实行逐级上报制度, 信息统一由镇防指办处理，并及时向区

15、防指报告。7信息发布防汛防台抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 汛情、险情、灾情及防汛防台抗旱动态等信息，由镇防指统 一审核和发布。在发布重要灾情、险情信息和人员伤亡前必 须提前报告防指。8应急响应变更和结束（1）根据区防指要求或者镇防指对洪涝台旱灾害事件 的开展趋势和对本镇影响情况的变化，适时调整应急响应等 级。（2）鉴于台风往往带来强风和暴雨，启动防台应急响应即视为同时启动防汛应急响应。（3）当出现以下条件之一时，镇防指可视情宣布应急 响应结束：大范围降雨趋停，气象台预报未来24小时没有大雨 或暴雨。气象部门正式解除台风警报信号，且预报对本镇已无 明显影响。水利工程险情已经得到有效

16、控制。城市河道水位降至警戒线以下，道路基本恢复畅通。全辖区旱情和人畜因旱临时饮水困难得到有效缓解。地质灾害险情、灾情消除，或得到有效控制。（4）镇防指根据预案和本镇洪涝台旱实际情况决定变 更或结束应急响应。6灾后处置和应急保障1灾后处置1. 1灾后恢复镇政府会同有关部门慰问受灾群众；协助做好卫生防疫、 治安维护、救灾捐赠等群众基本生活保障和恢复生产工作， 以及灾情核实统计上报等工作。1.2恢复进度镇人民政府、村（社区）组织人员清理灾害现场、环境 消杀消毒，力争2日内完成环境清理恢复；力争3天内全面 分级分部门负责、属地管理为主原那么。5工作重点.加强辖区水利设施的管理维护，加强本镇水情监测,

17、科学调度，做好河道水位检查，保障辖区河道行洪平安。.组织危旧房屋、建筑工地、临时过渡房等危险区域和 地段的人员平安转移、安置。.组织开展辖区内主要道路、企业、学校、建筑工地、 涉河工程、临时过渡房、居民小区、各类地下空间、农田菜 地和低洼积水点的排涝抢险。.组织开展市政、交通、电信、水、电、燃气等公共基 础设施的巡查及应急处置，加强养护和管理，确保城市公共 设施的平安运行。.组织做好危旧房屋、临时过渡房、工地简易房（工棚）、 农业大棚、大型户外广告、亭台楼阁及其他构筑物、行道树 和大树的平安防范。.统筹镇级应急抢险救援物资的储藏，指导各成员单位 落实防汛防台抗旱物资和设备的采购、储藏等各项工作

18、。.统筹规划和推进本镇及各行政村避灾安置点建设。.指导建立各级防汛防台应急抢险救援队伍。.指导协调灾后恢复重建工作。2组织指挥体系及职责 恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。6.1. 3舆情管控受洪涝台旱灾害影响期间，按规定应及时、准确向区防 指报告涉及人员伤亡等情况；在本镇职权范围内，配合区防 指、区宣传部门准确、及时、公开、透明发布信息，正确引 导社会舆论。6. 1. 4复盘评估重大灾情后，镇防指组织有关单位或专家对灾害防御工 作进行复盘评估，分析原因，总结经验。6. 2应急保障6. 2. 1应急力量保障镇防指办负责组织辖区防汛防台应急抢险队伍和社会 应急队伍，根据镇防指指令

19、做好统一调度、指挥和派遣。6. 2. 2通讯与信息保障镇防指依托视频会商系统、政务通信息平台、钉钉工 作群等，对辖区防汛防台抗旱工作进行指挥与协调，确保与 各成员单位之间信息畅通。在紧急情况和信息发布需要的情况下，充分利用电视、 网络等媒体以及短信、微信等手段，及时发布预警信息、安 全考前须知或快速撤离通知等，确保人民生命财产平安。6. 2. 3应急支援与装备保障对历年来的重点险工险段或易出险的防汛防台抗旱 设施，应提前编制应急抢险预案，以备紧急情况下的因险施 策；当出现新的险情后，应派专业或工程技术人员赶赴现场, 研究优化除险方案，必要时由镇防指统一协调和组织实施。镇防指成员单位以及其他受涝

20、水威胁的单位，应储藏 常规抢险机械、物资和救生器材。应急队伍保障。除消防救援队伍、镇应急救援队伍、 社会救援队伍外，公路养护单位和各村应组织防汛防台抗旱 应急救援力量。医疗卫生保障。公共服务办公室联系医疗卫生部门按 要求负责灾区疾病防治的业务技术指导；牵头组织医疗卫生 队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员、饮用水 平安等工作。交通运输保障。交管站联系交通运输部门按指令做好 辖区防汛防台抗旱抢险人员、救灾物资运输工作，以及群众 平安转移所需车辆调配工作。治安保障。派出所做好灾区的治安保障，依法严厉打 击破坏防汛防台抗旱救灾行动和工程设施平安的行为，保证 辖区防灾救灾工作顺利进行，维护灾区

21、社会秩序。2. 4统筹指挥保障建立辖区内应急救援队伍和应急物资统筹指挥调度机制和相邻镇互救机制，应急期间统一调度各类社会应急队伍 和应急物资，统一组织指挥抢险救援。2. 5力量预制保障建立救援力量预置机制，应急期间视情在易受灾地区、难救援地区、偏远人群居住地等高风险区域预置救援队伍、 物资等应急资源。2. 6物资保障镇防指办、村社防汛防台工作组按照XX省乡镇、村 （社区）防汛物资储藏定额的要求，储藏防汛抢险物资, 建立即用即补制度，规范防汛物资管理。乡镇级储藏由镇防 指办制定计划，社会征集由各成员单位根据防汛防台抗旱预 案的职责负责落实，如需大型机械设备，相关部门应与有关 单位签订租赁协议。镇

22、防指成员单位应当根据各自职责，落 实相关抢险物料、救生器材和抢险机具、设备等防汛防台抗 旱抢险救灾物资的来源，并根据应急需要进行物资储藏。镇防指办应先调用本地的防汛防台抗旱储藏物资，如 不能满足可向区防指申请协调落实。当储藏物资消耗过多, 不能满足防汛防台抗旱抢险需要时，联系有资质的厂家紧急 调运、生产所需物资，必要时可通过新闻媒体向社会公开征 集。2. 7避灾场所保障各村和有关部门、单位要重视应急避难场所的建设，在 现有避灾场所基础上，根据实际需要可确定一批学校、文化 礼堂等公共设施，作为备用应急避难场所。镇人民政府应制定受灾人员应急保障方案，应急响应期 间，落实受灾人员临时居住场所和救灾物

23、资，确保受灾人员 基本生活保障。2. 8社会发动保障防汛防台抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都 有支持和承当救援的义务。汛期或台风期间，镇防指根据灾害的开展变化情况, 及时做好发动工作，组织社会力量投入防汛防台抗旱工作。镇防指成员单位在严重灾害期间，应特事特办，急事 急办，切实解决防汛防台抗旱的实际问题，同时充分调动本 系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。2. 9应急资金保障镇政府将年度防汛防台抗旱经费列入镇财政预算，用于 防洪工程建设、基层防汛防台体系运行管理、水毁工程修复 等，同时，积极向上级部门争取救灾资金支持。7附那么1表彰与责任追究对在防汛防台抗旱工作中作出突出贡献的先进

24、集体和 个人，由镇党委、人民政府进行表彰或推荐上级表彰；对防 汛防台抗旱工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生 活照顾。对防汛防台抗旱工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不 执行抢险救援命令造成损失的有关人员，依法追究责任。案管理与更新本预案自印发之日起施行，由镇防指办负责牵头组织实 施，每3年或遇重大变化时对预案内容进行评估、修订，按 原程序批准备案。案解释部门本预案由xx峰镇防汛防台抗旱指挥部负责解释。案实施时间本预案经区防指审批后实施。2.1 xx峰镇人民政府防汛防台抗旱指挥部及主要职责xx峰镇人民政府防汛防台抗旱指挥部及主要职责设立 XX峰镇镇人民政府防汛防台抗旱指挥部（以下简称“镇防 指

25、”），在区防指和镇党委、镇政府领导下，负责指挥、统筹 协调、催促指导全镇防汛防台抗旱和抢险救灾工作。镇指挥 部指挥长由镇人民政府镇长担任，常务副指挥长由镇副镇长 担任，镇各业务分管负责人担任副指挥，成员单位由镇机关 相关职能办公室、各行政村和辖区企事业单位组成。主要工 作职责如下：（1）明确防汛防台网格责任区和责任人；（2）按照管理权限组织开展小型水库、山塘、堤防、 水闸、泵站、堰坝和抗旱供水设施等工程设施的检查，落实 平安措施；（3）组织编制本辖区防汛防台抗旱应急预案和开展应 急演练；（4）配合开展农村住房防灾能力调查；（5）按照规定储藏防汛防台抗旱应急物资；（6）组织落实群众转移和安置；（

26、7）统计灾情；（8）法律、法规和规章规定的其他职责。2.2镇人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室及主要职镇防指下设办公室（简称“镇防指办”），镇防指办设立 在镇综合信息指挥室，镇防指办主任由镇分管应急主要负责 人兼任，专职副主任由综合信息指挥室主要负责人担任，副 主任由其他具有防汛防台抗旱任务的科室负责人担任，镇防 指办配备必要的专业人员。主要工作职责如下：（1）负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛 防台抗旱政策法规和指令；（2）负责组织起草本级防汛防台抗旱中长期规划、年 度工作计划总结；（3）负责组织起草本级防汛防台抗旱预案；（4）负责协调联络有关成员单位做好防汛防台抗旱工 作，具体组织防

27、汛防台抗旱检查，催促各行政村及有关网格 责任人落实防汛防台抗旱平安措施，会同有关单位查处督办 各类威胁防汛防台抗旱平安事件；（5）负责汛期防汛防台抗旱值班工作，掌握雨情、水 情、工情、灾情和防汛防台抗旱工作动态，当好本级防指领 导参谋；（6）负责本级防汛防台抗旱物资储藏、管理和调度；（7）负责本级洪涝台旱灾害统计、核查、上报和总结 评估；（8）做好本级防指及上级交办的其他工作。镇防汛防台应急工作组成员及职责3.1抢险救援组组长：副组长：成员：详见附件主要职责：做好人员转移和应急抢险工作，必要时联合 公安部门依法组织实施强制性转移，负责工程平安管理和抢 险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，制订抢

28、险方案，组 织抢险救援。3. 2后勤保障组组长：副组长：成员：主要职责：负责本级防指及各工作组的后勤保障，汇总 防汛防台抗旱动态，发布汛情、灾情及有关信息，接待上级 防汛防台工作组、慰问团、新闻记者等。3. 3交通管制组组长：副组长：成员：主要职责：根据镇防指统一部署，在隐患路段联系相关 村设置卡口，会同交警部门及时对外来游客进行劝返，并做 好解释工作。3.4地质灾害组组长：副组长：组员：主要职责：做好山体滑坡、泥石流等地质灾害点的监测 和巡查工作，及时发布预警信息，指导各村按照预案落实人 员转移。村（社区）防汛防台抗旱工作组及其主要职责由村（社区）书记担任组长，村（社区）两委干部、驻 村（社

29、区）干部为成员，下设监测预警组、人员转移组、抢 险救援组、后勤保障组，负责组织、协调、开展防汛防台抗 旱与抢险救灾相关工作。主要工作职责如下：（1）开展防汛防台抗旱知识宣传和应急演练；（2）传达预报、预警、转移、避灾等信息；（3）按照规定储藏防汛防台抗旱应急物资；（4）组织群众自救互救；（5）协助统计灾情、发放救灾物资；（6）组织人员对水库、堤坝、涵洞、地质灾害点、在 建工地等重点区域开展巡查，发现隐患第一时间上报并采取 紧急避险措施；（7）法律、法规和规章规定的其他职责。3监测预报预警汛期信息汛期，镇人民政府实行由值班领导带队的24小时值班 制度，按照应急响应等级，各相关部门制定值班表，落实24 小时值班制度，各防汛值班人员要确保24小时可联络状态。根据气象部门的预报及水文部门的水雨情信息，落实江 河堤防、水闸泵站等区域或设施的监测预警人员及职责。（1）监测预警信息内容和发布标准监测预警信息包括气象、水文、城管、规资等方面内容， 具体根据各行业相关规范和各部门相关规定进行监测、采集、 传输、处理和发布