2022年危险化学品企业安全生产监督管理规定

1、第PAGE17页共NUMPAGES17页2022年危险化学品企业安全生产监督管理规定第一章总则第一条【目的、依据】为了加强危险化学品企业安全监督管理，落实企业安全生产主体责任，预防和减少危险化学品生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例等有关法律、行政法规，制定本规定。第二条【适用范围】依法取得危险化学品安全许可的危险化学品生产、经营(带有储存设施)、储存企业以及使用危险化学品从事生产的化工企业(以下统称企业)的安全生产监督管理，适用本规定。第三条【主体责任】企业是安全生产的责任主体，主要负责人是本企业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，必须认真履行安全

2、生产职责，全面做好各项安全生产工作。第四条【监督管理原则】危险化学品安全监督管理实行属地监管与分级负责相结合的原则。第五条【监督管理】国家安全生产监督管理总局指导、监督全国危险化学品安全生产监督管理工作。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对本辖区内的企业依法实施危险化学品安全生产监督管理工作，并接受上级安全生产监督管理部门的指导和监督。第二章安全生产基本要求第六条【基本条件】企业应当至少具备有关安全生产法律、法规、规章、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不能保证安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第七条【安全生产责任制】企业应当健全安全生产责任体系，按照“一岗一责”的原则，建立并

3、落实全员安全生产责任制。安全生产责任制应做到岗位与职责相匹配，权限与职责相匹配。第八条【主要负责人职责】企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、规章、标准及规范性文件，并转化为企业安全生产制度或操作规程的具体内容；(二)领导建立企业安全生产的体制、机制；(三)保证安全生产投入满足企业安全生产需要；(四)审批安全生产管理制度；(五)掌握企业安全生产状况，消除事故隐患；(六)确定具备资格的分管安全生产的负责人、技术负责人；(七)批准实施生产安全事故应急预案；(八)及时、如实报告生产安全事故。第九条【考核机制】企业应当建立保障安全生产责任

4、落实的考核机制，对企业各级各类人员安全生产职责的履行情况进行定期考核并予以奖惩。第十条【领导值班带班】企业应当建立单位负责人现场带班值班制度。领导干部日常情况下要坚持夜间和节假日值班，值班时应当在厂区内，及时掌握现场安全生产情况，发现并处置异常生产情况及突发事件等安全生产问题；领导干部在特殊作业和特殊时段下要做到现场带班。在新建项目投产、装置开停车、重大工艺调整、特级动火等作业时，单位负责人要现场带班；在重大活动期间、节假日、夜间等特殊时段进行非常规作业时，领导干部也要现场带班，及时发现、解决现场存在的问题。第十一条【机构设置及人员配备】企业应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全

5、生产管理人员：(一)从业人员不足_人的，应当配备专职安全生产管理人员；(二)从业人员在_人以上不足_人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并配备_名以上专职安全生产管理人员；(三)从业人员在_人以上不足_人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并配备_名以上专职安全生产管理人员；(四)从业人员在_人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员_%的比例配备专职安全生产管理人员。第十二条【主要负责人和安全管理人员任职条件】企业主要负责人、分管安全生产负责人和安全生产管理人员，应当按照国家有关规定进行培训，并取得相应资格。企业主要负责人及分管安全、生产、技术负责人中，应至少有_人具有国

6、民教育化工化学类本科以上学历，且具有_年以上化工行业生产或技术岗位从业经历。专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类(或安全工程)中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格，且具有_年以上化工行业生产或技术岗位从业经历。第十三条【劳动协议】企业不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故依法应当承担责任的协议。使用劳务派遣人员的生产经营单位应当将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣协议中应当明确各自安全生产责任，不得约定劳务派遣单位承担主要安全生产责任。第十四

7、条【制度建设】企业应至少制定、完善下列安全生产制度：1、安全生产责任制度；2、安全生产例会等安全生产会议制度；3、安全培训教育制度；4、安全检查和隐患排查治理制度；5、安全投入保障制度；6、风险识别及评价制度；7、重大危险源评估和安全管理制度；8、变更管理制度；9、特殊作业许可管理制度，包括动火、进入受限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等；10、应急管理制度；11、开停车管理制度；12、建设项目安全设施“三同时”管理制度；13、关键装置与重点部位管理制度；14、危险化学品安全管理制度，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、使用、运输、装卸、包装等；15、承包商管理

8、制度；16、劳动防护用品使用维护管理制度；17、识别和获取适用的法律、法规、规章、标准，定期修订安全管理制度及操作规程制度；18、特种作业人员管理制度；19、单位负责人值班带班制度；20、生产安全事故或者重大事件管理制度。企业应结合本企业安全生产实际和特点，制定、完善安全生产信息管理制度；安全生产奖惩制度；防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；设备设施检维修管理制度；职业卫生相关管理制度；文件、档案管理制度；生产设施拆除和报废管理制度；供应商管理制度等安全生产规章制度。第十五条【制度修订】企业安全生产责任制、规章制度、岗位操作规程每_年至少评审和修订一

9、次，并保证使用最新有效的安全生产责任制、规章制度和岗位操作规程。新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，应当组织编制新的操作规程。第十六条【隐患排查治理】企业应当建立完善的隐患排查治理工作机制，依据法律、法规、规章、国家标准或者行业标准和危险化学品企业事故隐患排查治理导则的要求，做好隐患排查治理工作。第十七条【重大事项报告】企业应建立重大事项报告机制，对装置长时间停车及准备恢复生产(停车半年以上)、重大事故隐患、未造成人员伤亡的火灾和泄漏等涉及与安全生产有关的重大事项，应及时向当地安全生产监督管理部门报告。企业主要负责人应当按照所在地安全生产监督管理部门的要求，报告其安全生产履职情况。涉及

10、重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源(以下简称“两重点一重大”)的企业必须每年至少报告一次。第十八条【安全警示】生产、储存和使用危险化学品的企业，应当按照化学品作业场所安全警示标志规范(AQ3047)的要求，在其作业场所和安全设施设备的显著位置设置安全警示标志。第十九条【个体防护】企业必须按照个体防护装备选用规范(GB/T11651)和化工企业劳动防护用品选用及配备(AQ/T3048)等标准，为从业人员提供符合国家相关标准的劳动防护用品，并监督、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。不得采购和使用无安全标志或者未经法定认证的特种劳动防护用品。不得以货币或者其他物品代替劳动防护用

11、品的发放。第二十条【应急装备】生产、储存和使用氯气、光气、氨气、硫化氢、一氧化碳等吸入性有毒有害气体的企业应配备两套以上空气呼吸器，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站(组)并配备相应的处置、应急救援及防护器材。第二十一条【事故管理】企业发生生产安全事故，应当按照国家有关规定做好事故报告、应急救援和调查处理工作。企业应当对未遂事故(事件)进行统计、分析，查清原因，提出并落实有针对性的对策措施。第二十二条【租赁要求】企业不得将生产经营项目、作业场所、装置设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。企业出租生产经营项目、作业场所、装置设备的

12、，必须满足外部安全距离相关规定，并不得降低其安全生产条件。第二十三条【废弃处置】关闭、搬迁企业按规定要求制定处置方案，委托具备资质的单位拆除装置、设备，处置废弃危险化学品，未经处理不得出租、转让其厂房、装置设施等。第二十四条【生产条件】企业应当根据生产、储存、使用的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。第二十五条【新工艺】不得采用国家明令淘

13、汰、禁止使用，不能保证安全生产的工艺、设备。新开发的生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；禁止在生产装置上进行新工艺的中试和工业化试验；国内首次采用的化工工艺，应当通过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。第二十六条【新改扩建项目】企业新建、改建、扩建的建设项目应当按照危险化学品建设项目安全监督管理办法、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法等规定执行。危险化学品建设项目未经安全条件或者安全设施设计审查的，不得进行施工和试生产。第二十七条【设计管理】危险化学品建设项目单位必须选择具备相应资质的设计单位承担设计，设计单位要按照化工建设项目安全设计管理导则(AQ

14、/T3033)及加强危险化学品建设项目安全设计管理的要求，以保证安全生产为前提，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。第二十八条【“两重点一重大”管理】涉及“两重点一重大”的大型危险化学品建设项目设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气(海洋石油)行业、专业资质甲级。涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展危险与可操作性(HAZOP)分析。涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统。企业应按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定和危险化学品重大危

15、险源安全监控通用技术规范(AQ3035)、危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范(AQ3036)等有关规定，采取有效措施，切实加强重大危险源管理。2022年危险化学品企业安全生产监督管理规定（二）1范围本规范规定了危险化学品企业安全风险预控管理体系的术语和定义、管理要素及要求。本规范适用于危险化学品企业的安全风险预控管理。2本规范引用术语和定义2.1风险指发生生产安全事故的危险性，包括发生事故的可能性与严重程度。2.2风险预控是在危险有害因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除隐患或控制危险源的过程。2.3危险化学品企业指危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的化工企业。2.4

16、危险源指可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。2.5危险化学品重大危险源指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过GB18218危险化学品重大危险源辨识规定的临界量的单元(包括场所和设施)。2.6重点监管的危险化工工艺列入国家安全监管总局公布的重点监管的危险化工工艺目录的化工工艺。2.7重点监管的危险化学品列入国家安全监管总局公布的重点监管的危险化学品名录以及在常温(20)、常压(101.3kPa)下的易燃、易爆、有毒的6类化学品。2.8事故隐患指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。

17、事故隐患是控制危险源的安全措施的失效或缺失。2.9重大事故隐患指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患。2.10一般事故隐患指能够及时整改，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患。对于一般事故隐患，可按照隐患治理的负责单位，分为班组级、基层车间级、基层单位(厂)级直至企业级。2.11安全检测通过技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。2.12一岗双责“一岗”就是个人职责所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的“安全生产责任”。2.13高毒物品危险作业有毒作业场所危害程度分级(AQ/T4208中规定的、级作业场所的作业)

18、。2.14高危粉尘危险作业作业场所劳动者在劳动过程中从事接触高危粉尘的作业，高危粉尘为剧毒化学品名录中的剧毒物质粉尘和职业性接触毒物危害程度分级(GBZ230)职业性接触毒物危害程度分级为、级的粉尘。2.15小型危险化学品企业指从业人数_人以下、销售额_万元以下、资产总额_万元以下，达到其中两项以上指标的危险化学品企业。(本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”，不包括本数，下同)。2.16中型危险化学品企业指从业人数_人以上_人以下、销售额_万元以上_万元以下、资产总额_万元以上_万元以下，达到其中两项以上指标的危险化学品企业。2.17大型危险化学品企业指从业人数_人以上、销售额_万元以上

19、、资产总额_万元以上，达到其中两项以上指标的危险化学品企业。2.18安全设施安全设施是指企业(单位)在生产经营活动中，将危险、有害因素控制在安全范围内，以及减少、预防和消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。3管理要素及要求3.1总体要求危险化学品企业应建立安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理计划、风险及隐患管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、保障管理、检查审核与评审。危险化学品企业安全风险预控管理体系应符合“PDCA”的运行模式。【Plan(计划)；Do(实施)；Check(检查)；Action(改进)】。危险化学品企业安全风险预控管理体系应保持实用、

20、简洁、高效、稳定运转。3.2安全风险预控管理计划危险化学品企业应制定安全风险预控管理计划，计划应：a)经危险化学品企业最高管理者批准；b)明确企业安全理念和安全风险预控管理总目标；c)对企业及基层安全绩效的承诺；d)结合现行有关安全的法律法规、部门和地方政府规章；e)针对危险化学品企业安全风险的性质和规模；f)对员工进行实际操作技能持续培训提出要求；g)形成文件并发布，有组织有层次地实施；h)传达到全体员工；i)定期修改，确保其与生产、储运、安全监测等系统及企业的发展相适宜；j)可为相关方所获取。3.3安全风险预控管理危险化学品企业应当建立安全风险预控管理程序。全面辨识物料、工艺、设备、电气、

21、仪表、安全管理及储运、消防、公用工程等系统和作业活动中的各种危险源，评估危险源的风险等级。通过对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的异常因素、管理措施的落实程度等影响原因的排查，做到对危险源出现隐患的预警、控制，预防事故的发生。3.3.1危险源辨识管理3.3.1.1危险化学品企业应根据具体情况选用以下方法进行危险源辨识：a)工作危害分析(JHA)；b)安全检查表分析(SCL)；c)作业条件危险性分析(LEC)等方法；d)预危险性分析(PHA)；e)失效模式与影响分析(FMEA)；f)故障树分析(FTA)；g)事件树分析(ETA)；h)危险与可操作性分析(HAZOP)。3.3.1.2危险化学品

22、企业应定期组织员工对危险源进行全面、系统的辨识，并确保：a)危险源辨识前要对有关人员进行相关知识的培训，熟悉辨识危险源的依据；b)辨识范围覆盖本企业的所有活动及区域；c)逐一进行危险源辨识、确定其特性，要考虑到正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态；d)对辨识任务及辨识结果应建立清册，对辨识出的危险源进行分级分类、统计、整理、归档。3.3.2危险源辨识、风险评估及隐患排查3.3.2.1危险化学品企业应定期组织员工对辨识出的危险源进行风险评估及隐患排查，并确保：a)风险评估及隐患排查频次应与国家有关规定基本一致；b)风险评估及隐患排查前，要对有关人员进行相关知识的培训；c)风险评估及

23、隐患排查范围覆盖本企业的所有危险源和活动区域；d)风险评估及隐患排查方式参考国家有关规定并科学整合，或者创新符合本企业实用的风险评估及隐患排查方法、模型，做到简单、实用、有效。应与现场实际相符；e)采用事故树分析法或鱼刺图分析法或检查表法等方法，从人、机、环、管四方面进行隐患排查，包括区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等。3.3.2.2当有下列情形发生时，危险化学品企业应及时组织对危险源进行相关专业的风险评估及隐患排查：a)国家有关的法律法规、标准规范新颁布或重新修订的；b)生产组织机构和人员发生重大调整的；c)生产装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发

24、生重大改变的；d)外部安全生产环境发生重大变化的；e)本单位或类似企业发生事故(包括未遂)的；f)气候条件发生突然变化或预报重大自然灾害有可能发生或已经发生的。3.3.3风险管理对象、标准和措施3.3.3.1风险管理分级危险化学品企业在对危险源进行辨识、风险评估及隐患排查的基础上，应按照隐患级别提炼出相应的风险管理对象。风险管理对象应分一般事故隐患和重大事故隐患；一般事故隐患按照治理负责单位，可分为班组级、基层车间级、基层单位(厂)级和企业级；a)班组级，只需要动手或动简单工具立即可以解决的事故隐患；b)基层车间级，需要调整人员或物的状态或大型工具立即可以解决的事故隐患；c)基层单位(厂)级，

25、需要调整人、机的作业环境或修改规章制度、补充技术措施才能治理的事故隐患；d)企业级，需要调整生产原料的品种、性质或人、机的作业环境才能治理的事故隐患。3.3.3.2风险管理a)重大事故隐患按照治理单位，可分为基层单位(厂)级和企业级；企业应结合自身的生产经营实际情况，确定风险可接受的标准，评估事故隐患的风险等级。评估风险的方法可参考国家相关规定执行并创新；b)重大事故隐患必须制定治理方案。治理方案应当包括“定任务和目标、定机构和人员、定经费和物质、定方法和措施、定时限和要求”。事故隐患的治理要有人监督和验收，形成闭环；c)风险管理对象的提炼要具体，应按人、机、环、管四方面来确定；d)针对风险管

26、理对象应制定相应的管理标准；管理标准应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则；e)风险及事故隐患管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求；f)定期或不定期对管理标准和措施进行修订完善。3.3.4危险源监测与安全报警3.3.4.1危险化学品企业应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保：a)危险源监测方法与本单位实际相符，并在风险管理计划中予以明确；b)危险源监测设备和系统灵敏、可靠；c)危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。3.3.4.2危险化学品企业应参照国家相关标准对可燃气体、有毒气体等危险源进行安全监控并能报警。应确保：a)

27、结合本单位实际，合理设计并安装危险源的安全检测报警系统；b)检(探)测器的安装位置和数量达到有关规范的要求；c)检(探)测器应采用经国家指定机构认证的产品；d)可燃气体或有毒气体场所的检(探)测器必须采用固定式；e)可燃气体、有毒气体安全检测报警系统应独立设置，共同值守；f)便携式检(探)测报警器的配备应符合国家相关规定的要求。3.3.5风险预警危险化学品企业应采取措施对危险源产生的重大隐患风险进行预警，使各级管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。隐患风险预警应：a)针对不同类别的危险源，制定相应的隐患风险预警方法；b)建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。3.3.6风险控制危险化学品企业应建立危险源隐患风险控制机制。应包括但不限于：a)所有的危险源都必须有安全监控系统或人员监控；b)所有检修任务、动火作业和受限空间作业必须进行风险辨识及编制施工作业安全技术措施；c)压力设备、系统检修后必须按国家有关规定试压并记录在案；d)对重大隐患风险的控制应制定预案。重大隐患风险控制预案可与重大事故应急预案合并编制，应符合：a)国家有关法律法规、部门规章的规定；b)当危险源转化成隐患，能够及时发现；c)当危险源的一般隐患转化成重大隐患时，能够得到报警警示并有效的控制；d)对危险源产生的隐患风险控制，遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；e)