加强地名数据库建设 构建地名信息公共服务体系

1、加强地名数据库建设构建地名信息公共服务体系作者：来源：发布时间：2008年05月15日在建立地名数据库的同时，我们坚持边建库、边服务、边完善的方针，在地名信息 化服务方面进行了有益的探索和偿试，收到了良好的效果。我们的主要做法是：一、认识到位，切实为地名数据库建设营造良好的环境现代社会是电子信息化社会，地名信作为国家基础地理信息的一部分，是国家信息化建 设不可或缺的内容。地名数据库建设作为开拓地名信息化建设的基础性工作，它的建设直接 关系到今后地名信息化工作的方向。为此，我们从落实科学发展观、更好地履行民政为社会 全方位服务的角度，充分认识建设地名数据库的重要性和必要性。首先，充分认识到推进地

2、 名数据库建设，是经济社会发展的必然要求。地名是古今中外都要广泛使用的一种社会文化 产品，是任何社会、任何组织和个人都离不开的交流交往工具。经济社会越发达，特别是交 通通讯发展和改善，人们交流交往的活动就越频繁，地名使用的频率就高，其重要性也越突 出。做好地名信息化工作，对于方便社会交流，服务经济建设，弘扬先进文化，促进和谐社 会建设，都具有非常重要的意义。只有建立完善的地名信息网络，科学调控和配置地名资源， 充分发挥地名信息传递和交际功能，才能更好地为经济建设服务。其次，充分认识到推进地 名数据库建设，为民政全方位服务社会搭建了一个新的平台。地名信息是一项重要的社会资 源，具有广泛的使用价值

3、，是人民群众传递信息不可或缺的重要媒介。地名工作本质上是社 会公益性文化事业，向社会提供准确、规范、完善的地名信息服务是政府公共服务职能的组 成部分。通过建立地名数据库，形成具备快速查询、动态管理、图表联动等数字功能的地名 信息管理系统，为民政全方位向社会提供服务搭建了一个新的平台，极大地延伸和丰富了民 政工作服务于社会的外延及内涵。第三，充分认识到推进地名数据库建设，是提升地名管理 整体水平的重要前提。建立地名资料全面、地名信息规范、标准的地名数据库，是今后建立 地名信息系统、地名信息网及地名声讯服务台、地名光盘、电子地图、地名电子触摸屏查询 系统的基础性工作，对满足社会对地名信息的各种需求

4、，全面掌握和向社会提供地名信息服 务，实现地名信息的专业化和规范化管理提供了有力的保障，是提升地名管理整体水平的重 要前提。二、精心组织，全面推进地名数据库建设我市按照省民政厅的安排部署，将地名数据库建设工作列为民政工作的重要议事日程，采取有效措施，全面推进地名数据库的建设工作。（一）加强组织领导，确保地名数据库建设工作的顺利开展。地名数据库的建立是一项 系统工程，离不开强有力的组织领导，市及各县、市、区政府高度重视地名数据库建设工作， 成立了专门的领导小组。市民政局把此项工作作为全局的重要工作之一，列入了年度民政工 作综合目标考核内容，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，并将责任

5、落实 到人。2004年5月，市民政局举办了地名数据库建设培训班，培训了各县、市、区民政局 的区划地名股长（办）主任和地名数据录入员，市局配备了一名电脑专业人员负责解决各县、 市、区地名数据库建设的技术问题和规范地名数据录入标准。2004年7月，我们率先在达 县进行了建库试点，探索经验，指导各县、市、区地名数据库的建设工作，效果很好。（二）争取财政支持，保证地名数据库建设工作经费落实。达州市是“老、边、穷”地 区，经济发展落后。财政十分困难。各县、市、区民政局主动给政府领导汇报，争取领导重 视和财政支持，将地名数据库建设工作所需经费列入本级财政预算，解决地名数据库建设经 费。特别是在我市2004

6、年9月遭受“9.3 ”特大洪灾袭击，财政资金极为困难的情况下，全 市仍解决了 23. 7万元的工作经费，为各县、市、区民政局区划地名股（办）添置了电脑和 相关的设备，保证了地名数据库建设工作的全面开展。（三）深入调查核实，全面搜集和更新地名资料。按照市民政局安排，2004年5月至 7月，由各县、市、区民政部门牵头，建设、国土、旅游、招商等部门积极配合，分别组成 工作组对辖区地名进行了一次重新调查核实。在调查核实工作中，我们利用各乡镇民政办公 室这一块阵地，充分发挥每一个民政干部的主观能动作用，并通过民政干部发动村委会、社 区居委会干部协助开展地名调查核实工作，对全市地名进行了一次拉网式排查。通

7、过这次调 查核实我们取得了三个方面的收获：一是对上一次地名补查后存在的问题进行了纠正。二是 对个别地名与历史不相符的进行了更名，如宣汉县对该县樊哙镇“观庙街”的命名群众有异 议，强烈要求更名。该县派出工作人员深入樊哙镇，会同镇政府深入实地进行了调查，了解 到历史上为纪念关羽，“观庙街”上曾修建有“关庙”，为与当地居民习惯称谓和历史相符， 县政府根据民政局调查结果，批准将“观庙街”更名为“关庙街”。在这次调查工作中，该 县共新命地名292条。三是掌握了重点地名，保证了地名信息分类管理。达县为了准确搜集 地名信息资料，县局抽派12个地名信息搜集小组，分赴全县各片区，采取访、谈、听、问 和实地调查等

8、办法，搜集地名文字和图片资料。对老地名信息不完善的，采取到实地踏勘、 走访群众、咨询专家、查阅文献、到有关单位（国土、统计、交遁等）查找资料等办法进行 补足完善，共搜集新增地名信息155条，完善了地名信息资料。（四）搞好数据录入，按时完成建库任务。地名数据库建设工作2004年启动以后，我们便要求各县、市、区民政局落实责任制， 要有专人负责地名的录入工作。并要求地名数据的录入做到信息全、符合标准化要求。一是 要求地名数据库要包含本区域所有地名，包括行政区、居民点、建筑物、单位、道路、河流、 湖泊、山峰、山脉及旅游景点等，所有经过补查确定的以及新增或更名的地名信息要全部入 库，地名的属性信息要全面

9、，不仅要包括地名的读音、写法、位置等基本信息属性，还要尽 可能多地包括地名的起源、沿革、典故以及地图空间矢量数据等信息。二是要求所录入的地 名必须是标准地名，数据库要按照上级规定标准建设。三是要求所有录入的地名信息必须符 合现实情况，达到真实和准确无误。四是要求地名数据库的建设要具有前瞻性，使用的处理 系统要符合信息化发展要求。五是明确规定各县、市、区民政局在建库工作未完成之前，不 安排数据录入人员从事其他工作和下乡出差。宣汉县2004年9月至2005年7月在不到10 个月的时间内，连续两次遭受9. 3”和“7. 8”特大洪灾，全县50余个乡镇严重受灾，杭 灾救灾工作任务十分繁重。为搞好全县杭

10、灾救灾工作，妥善转移安置灾民，县民政局全体干 部职工全力投入抗灾救灾工作，包括几位临近退休的老同志都始终坚持奋战在抗灾救灾工作 第一线。尽管救灾工作人手紧张，但为了保证地名数据库建设工作按期完成，局领导始终没 有安排从事地名数据录入的两名工作人员下乡出差，有力地保证了数据录入工作人员的工作 时间，到2005年8月，已全面完成了地名数据建设工作。三、强化服务，体现地名数据库的社会效应搞好地名数据入库仅只是地书数据库建设的一个方面，而建库的最终目的是为了将 收集的内容丰富、准确、标准的地名信息服务于社会。以地名数据库为依托，不断提高服务 功能，拓展服务领域，开创新的服务项目，把地名公共服务工程建设

11、成政府的民心工程，民 政向社会服务的窗口工程。为此，我们在建立地名数据库的同时，坚持边建库、边服务、边 完善的方针，在地名信息化服务方面进行了有益的探索和偿试。这项工作我们刚刚起步，主 要开展了三个方面的工作：一是开设了地名信息咨询服务窗口，其主要服务范围包括电话问 路、查询地名、向市民提供楼、门牌编号和解答群众关心的地名信息的有关问题。如宣汉县 先后向中石化、中石油集团提供地名信息服务25人（次）、1200余条（目）。今年8月， 中石化下属四川华油实业发展总公司拟在宣汉县投资3000万元，兴建一个年生产6000万条 编织袋的生产厂，华油公司代表到该县实地考察，将厂址初步选择在该县下八乡曾家坝

12、，考 察结束后，华油公司代表要求县上提供曾家坝及周边地区地形图，以便公司领导最终确定厂 址。县局得到招商部门信息后，及时向华油公司提供了曾家坝及周边地区I5万地形图。据 不完全统计，仅今年以来，全市向社会提供地名信息服务95人（次）、3000余条（目）。 二是编制地名资料服务社会。如达县先后编制了达县行政区划图、达县城区规划图 和地名更新成果表，并配合交通、旅游、招商部门编制了达县旅游景点、交通示意图、 达县招商指南，向社会提供服务。在服务中我们坚持有偿服务与公益服务相结合，收取 适当服务费用，实现了经济社会效益双丰收。三是认真搞好城乡地名设标工作。根据民政部、 交通部、国家工商行政管理局、国

13、家质量技术监督局关于在全国城市设置标准地名标志的 通知（民发2000 67号）及四川省民政厅等七厅局关于在全省城市设置标准地名标志 的通知川民地】20023 133号）精神，我们按照省上统一安排，本着“高起点，高标准、 高质量”的要求，在2004年12月前，完成了市城区和各县城区标准地名标志设置工作，共 设置各种地名标志牌154700块。其中街巷牌790块、楼门牌153910块。全市地名标志（街、 路、巷牌）覆盖率达到97.5%。同时，我们将地名标志设置工作延伸到了农村。2004年12 月前，渠县完成了 59个不含渠江镇）乡镇驻地楼、门牌设置，开江县完成了三分之一乡 镇驻地楼、门牌设置。2005年，宣汉县将农村地名标志设置工作作为县政府2005年度承诺 的“为民办十件实事”之