世行贷款江西省综合农业现代化项目

1、.江西省综合农业现代化工程实施手册PIM 附件13-1PAGE 1：.；PAGE 1064世行贷款江西省综合农业现代化工程工程管理方法试行目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc78793423 第一章 总那么 PAGEREF _Toc78793423 h 1052 HYPERLINK l _Toc78793424 第二章 工程管理机构和任务职责 PAGEREF _Toc78793424 h 1052 HYPERLINK l _Toc78793425 第三章 工程可研报告和设计文件的编报与审批 PAGEREF _Toc78793425 h 1058 HYPERL

2、INK l _Toc78793426 3.1工程建议书 PAGEREF _Toc78793426 h 1058 HYPERLINK l _Toc78793427 3.2工程可行性研讨报告的编制与审批 PAGEREF _Toc78793427 h 1058 HYPERLINK l _Toc78793428 第四章 工程年度方案的编报与审批 PAGEREF _Toc78793428 h 1059 HYPERLINK l _Toc78793429 4.1年度建立方案 PAGEREF _Toc78793429 h 1059 HYPERLINK l _Toc78793430 第五章 工程工程管理和监视

3、PAGEREF _Toc78793430 h 1059 HYPERLINK l _Toc78793431 第六章 工程监测评价 PAGEREF _Toc78793431 h 1061 HYPERLINK l _Toc78793432 第七章 附 那么 PAGEREF _Toc78793432 h 1064第一章 总那么1.1世界银行贷款江西省综合农业现代化工程以下简称本工程是我省在新世纪初和“十五方案期间第一个利用世界银行贷款以下简称世行贷款进展农业现代化综合开发的大型农业工程，是一项综合性强、时间紧、义务重、要求高的政治义务和经济任务。必需本着“高度注重、仔细担任、一致方案、分级管理的原那么

4、，按照世行要求和国内根本建立程序的规定，加强方案管理、工程管理、监视评价管理，确保工程顺利实施,实现工程目的。特制定本方法。1.2本工程的建立,既要符合世行的要求和贷款目的,并获得其确认,又要符合国家和我省的有关规划、政策及实践，按照根本建立程序办事，履行有关申报、审批、设计、施工和验收等手续。工程的实施及管理要严厉按世行的和国家发改委同意的和省发改委同意的各县内容执行。工程建立中期确有必要进展调整方案的，必需自下而上经过原审批单位的同意和世行的认可。杜绝盲目建立和随意建立，防止呵斥不应有的损失和浪费。1.3本工程的资金筹措和运用，必需坚持“合理、有效、专款公用的原那么，按照来源渠道列入专项方

5、案，执行专项管理。一切工程资金必需用于工程区的农田水利灌溉、改善农田消费、农业市场体系建立等建立，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用工程资金。1.4本工程建立单位的上级业务主管部门对工程的执行过程、实施进度和工程质量等，负有按现行行业规范及规范进展监视管理的权益和义务。第二章 工程管理机构和任务职责2.1根据国家发改委同意的和世行对本工程的建立要求及工程特点，为加强综合农业现代化工程的建立管理，有效地建立综合的、可耐久的农业消费开展体系，保证明现本工程的总体目的，设立本工程的专职管理机构。2.2江西省世界银行贷款综合农业现代化工程指点小组以下简称工程指点小组,由江西省人民政府省长任组长,省

6、发改委、省财政厅各一担任人任副组长。指点小组由省发改委、财政厅、农办、水利厅、经贸委、农业厅、林业厅、乡企局、审计厅、环保局、人民银行、农业银行、外经贸厅、工商局、老建办、妇联等部门组成。江西省世界银行贷款综合农业现代化工程指点小组是省政府指点世界银行贷款江西省综合农业现代化工程的机构，其主要职责是研讨和决议世界银行贷款江西省综合农业现代化工程的艰苦问题：审定工程总体规划设计和建立方案；审定工程世行贷款的转贷方案；审定工程外资运用和配套资金方案；审查年度建立方案、中期调整方案；审议和处理工程预备和执行中的艰苦问题。协调和督促各有关部门的任务;指点省工程办的任务。省工程指点小组各成员单位主要任务

7、职责: 为工程提供行业法律法规和政策支持、以及质量规范、技术规范、技术规范等文件和资料。 对工程的总体规划设计、建立内容、工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、经济可行性和生态环境影响等进展审议并提出意见。 协助 和指点省工程办的任务，对工程执行进展监视、检查。 利用部门和机构体系的优势，支持工程建立，为工程提供有关技术、良种、良法、信息和示范推行，指点和协助 对工程区人员的培训。市工程指点小组是市世界银行贷款综合农业现代化工程的指点机构，其主要职责参照省工程指点小组。县工程指点小组是县世界银行贷款综合农业现代化工程的指点机构，其主要职责是研讨和决议县世界银行贷款综合农业现代化工程的

8、艰苦问题：审定县工程规划方案；审定县工程外资运用和配套资金方案，担任落实处理配套资金包括政府提供的无偿配套资金；审查县年度建立方案、中期调整方案；采取有效措施使工程按方案、程序和要务虚施； 审议和处理县工程预备和执行中的艰苦问题。协调和督促县各有关部门的任务，为工程提供有关技术、良种、良法、信息和示范推行，指点和协助 对工程建立单位人员的培训。指点县工程办的任务，对工程执行进展监视、检查。2.3 江西省世界银行贷款综合农业现代化工程技术委员会是省政府工程指点小组指点下协助省工程办任务的机构，其主要职责是：对本工程的艰苦技术问题，包括工程设计、工程工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、

9、经济可行性和生态环境影响等进展论证、咨询。协助 省工程办对工程的预备、实施、运营管理和经济效益、社会效益及生态效益等进展综合分析和论证。 参与工程的监测、评价、科研、技术推行，制定培训方案及科技成果的鉴定等任务。 协助 省工程办进展市场调查、分析和预测，为工程区的农业消费、技术效力、市场信息等提供指点性意见。 发扬专家作用和与有关部门联络方便等优势，充分利用现有的各种渠道和体系，加强与已有的科研、技术推行、咨询效力等机构的联络，使各种对工程有利的技术、良种、良法和信息等为工程所用，促进构成顺应市场需求和工程区建立需求的技术效力和推行体系的构成和开展。为省工程指点小组当好顾问，与省工程办亲密配合

10、，搞好工程管理、技术推行和人员培训等任务。监视和检查工程的执行情况；工程开工后,指点和参与对工程的开工验收，并进展评价。县工程技术委员会是县工程指点小组指点下的协助县工程办任务的机构，其主要职责是：对本县工程的艰苦技术问题，包括工程设计、工程工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、经济可行性和生态环境影响等进展论证、咨询;协助 县工程办对工程的预备、实施、运营管理和经济效益、社会效益及生态效益等进展综合分析和论证; 对县工程的艰苦技术问题进展审查; 参与县工程的监测、评价、科研、技术推行、培训及科技成果的鉴定等任务; 协助 县工程办进展市场调查、分析和预测，为工程区的农业消费、技术效力

11、、市场信息等提供指点性意见; 发扬专家作用和与县有关部门联络方便等优势，充分利用现有的各种渠道和体系，加强与科研、技术推行、咨询效力等机构的联络，使各种对工程有利的技术、良种、良法和信息等为工程所用，促进构成顺应市场需求和工程区建立需求的技术效力和推行体系的构成和开展;为县工程指点小组当好顾问，与县工程办亲密配合，搞好工程管理、技术推行和人员培训等任务; 监视和检查工程的执行情况；工程开工后,指点和参与对工程的开工验收，并进展评价。2.4江西省世界银行贷款综合农业现代化工程指点小组办公室是省工程指点小组下设的日常工程管理和办事机构，其主要任务职责： 征求各设区市的志愿，提出工程建议书； 接待和

12、预备世界银行对工程的调查、识别、预备、预评价、正式评价、执行检查和监视以及总结评价等全过程的各项任务；参与工程的谈判；协助省发改委、省财政厅向国家发改委、财政部汇报工程预备和执行情况； 编制，报省发改委，由国家发改委批复； 在一致布置工程区进展工程预备、设计、工程实施方案、年度建立方案和中期调整方案等的根底上，审查、汇总和编制工程的可行性研讨报告、年度建立方案、中期调整方案、报国家发改委或省发改委审批； 提出工程方案管理、财务管理方法建议，分别由省发改委、省财政厅制定下达；担任编制和制定工程工程管理、采购管理、监测管理和培训管理等方法； 对工程的方案执行、工程质量和财务、采购、培训等执行情况进

13、展检查、监视；指点工程市、县、区工程办的任务，对市、县、区工程办任务人员进展管理、采购、财务、监测和技术培训；审核工程市、县、区的工程提款报账资料，填写报帐支付恳求；担任工程采购方案的编制，选择招标代理机构、招标、开标、评标、报批、签署合同、保险、接运、索赔和检查监视到货及分配、运用情况等；担任组织和参与工程的开工验收任务；向省工程指点小组请示报告任务、提出建议和参考意见，供指点小组决策；与省有关部门和技术委员会及工程区坚持亲密联络，通报工程情况，获得任务支持和协助 ； 尊重和仔细听取工程区的意见和建议，讨论和研讨布置工程任务，制定有效措施使工程按方案、程序和工程要务虚施； 担任工程宣传和对内

14、对外的联络，使工程获得广泛支持；承办省工程指点小组交办的其它任务。市工程办是市工程指点小组下设的日常工程管理和办事机构,其主要任务职责： 征求各县、区的意见，进展工程预备,汇总、编制工程可行性研讨报告；审查、汇总各县工程实施方案、年度建立方案；按工程财务管理方法、会计核算方法、提款报帐方法做好财务管理任务;担任工程的采购审查和管理;担任工程宣传交流任务，使工程获得广泛支持； 尊重和仔细听取工程县、区的意见和建议，按省工程办的一致要求,讨论和研讨布置工程任务，采取有效措施使工程按方案、程序和要务虚施； 对工程县、区的方案执行、工程质量、配套资金落实和财务、采购、培训等执行情况进展检查、监视；指点

15、县、区工程办的任务;组织和参与对工程县、区的工程开工验收任务;承办市工程指点小组交办的其它任务。县工程办是县工程指点小组下设的日常工程管理和办事机构, 其主要任务职责： 征求乡、村，特别是农民的志愿，进展工程预备,编制工程可行性研讨报告；编制工程实施方案、年度建立方案；担任工程宣传交流任务，使工程获得广泛支持；尊重和仔细听取乡、村，特别是农民的意见和建议，并根据省工程办的一致要求,讨论和研讨布置工程任务，采取有效措施使工程按方案、程序和要务虚施；担任工程的采购和管理; 对工程的方案执行、工程质量和财务、采购、培训等执行情况进展检查、监视；按工程财务管理方法、会计核算方法、提款报帐方法做好财务管

16、理任务; 指点工程乡、村的任务，对工程乡、村管理人员进展工程管理、财务、监测和技术培训；担任工程的开工验收任务;承办县工程指点小组交办的其它任务。2.5工程管理体系 江西省综合农业现代化工程指点小组江西省江西省江西省综合农业现代化工程指点小组市工程指点小组省工程办省工程技术委员会县工程指点小组市工程办县工程办 县工程技术委员会省妇联工程小组市妇联协调员县妇联协调员乡妇女协调员 第三章 工程可研报告和设计文件的编报与审批 3.1工程建议书鉴于本工程的工程建议书曾经国家发改委同意，各级工程办不再编制工程建议书。 3.2工程可行性研讨报告的编制与审批3.2.1省、市、县工程办公室应根据1999年9月

17、的精神和省工程办下发的，结合实践，由下而上分别编制工程可研报告或工程实施方案。 3.2.2工程可行性研讨报告的审批 3.2.3工程可行性研讨报告经世行正式评价后，市工程可研报告或工程实施方案由市计委报省发改委审批；县工程可研报告或工程实施方案由县计委上报市计委或转报省发改委审批。 3.2.4本工程，由省工程办根据各市可研报告或工程实施方案和世行评价报告编制，报省发改委或省发改委转报国家发改委批复。 3.2.5各子工程建立单位以省发改委同意的工程可研报告为根据,委托有资历的设计部门进展设计,设计文件按审批权限报市、县计委或省有关部门审批。 3.2.6各子工程单位除报批设计文件外,还应按根本建立程

18、序办好各项建立手续。第四章 工程年度方案的编报与审批4.1年度建立方案4.1.1工程年度建立方案是工程建立、检查和验收的重要根据。采取自下而上的方法编制、自上而下审批下达，即由县工程办编制下一年度方案，经县计委审查、县工程指点小组赞同后，于每年10月31日前由县计委上报市计委、抄报市财政局、市工程办。4.1.2市工程办汇总编制市的下一年度工程年度方案,经市计委审查、市工程指点小组赞同，由市计委于每年11月30日前上报省发改委、抄报省财政厅、省工程办。4.1.3省工程办汇总编制全省工程区的工程年度方案,于年底前将下一年度建立方案报省发改委审批下达。4.1.4一切要求列入年度建立方案的工程必需程序

19、完好、手续齐备；一切不具备上述年度方案条件的工程不能列入年度建立方案。对工程建立初期仅指追溯报账阶段有设计但来不及审批的工程，经设计审批部门的初审和赞同，可暂列入年度方案在补批设计，否那么不予报账和验收。4.1.5工程中期调整按工程年度建立方案的编报和审批程序办理。未经认可，市、县不得自行调整工程建立方案。第五章 工程工程管理和监视5.1本工程的工程工程必需严厉遵守世界银行和国家有关部门的规定,对工程进展工程招标采购。招标的范围、规模、规范及方式按世界银行公布的、等执行。5.2本工程的工程建立必需坚持“质量第一、严厉要求、严厉制度、严厉管理、严厉责任的原那么。严厉按现行国内的各行业规范、工程规

20、范要务虚施，按同意的方案执行，确保工程质量和资金的有效运用。5.3未列入年度方案的工程不能开工建立，特殊情况并经省发改委同意的除外。5.4列入年度方案的建立工程,必需建立健全和严厉执行工程法人责任制、招标招标制、工程监理制和合同管理制。工程法人代表对工程质量负总责。建立单位和工程设计、监理、施工单位，要配备精干的技术和管理人员，加强监视检查，科学管理和组织施工，确保工程质量和进度。5.5按照世界银行和国内的有关规定，为有利于保证质量和控制工程造价及设备投资，建立工程的工程勘测设计、工程监理必需由有资质的单位进展，施工单位和设备采购要进展招标招标和竞选，充分表达“公开、公平、公正和择优、诚信的原

21、那么。中标单位签署承包合同后，严禁转包和违法分包。严禁在同一管理单位内搞设计、施工、监理“一条龙作业。监理人员要严厉履行职责，按作业程序即时跟班到位进展监视检查，实行旁站制度，对达不到质量要求的工程不予签字。建立工程的勘测设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同，并明确质量要求和责任。各有关部门对参与工程建立各单位的资质认定和市场准入，要严厉进展审核，不符合条件的要依法去除。5.6中标供货商要按合同条款和技术要求及时供货,并确保供货设备质量;中标施工单位要编制详细的施工方案,经建立单位审查赞同后才干组织施工,保质保量,并按月向建立单位报送施工进度。5.7工程建立单位要按月向县工程办、县工程办

22、要按季向市工程办、市工程办要每半年向省工程办报送工程进度报告，反映完成工程量、投资、资金到位情况和存在问题等。5.8各级工程管理部门对组织实施的工程要建立完好的工程档案。一切工程应分门别类、逐个建立从立项、可研实施方案、设审、招标、工程监理、施工管理、报账报表到开工验收等全部程序的审批手续等文件资料档案，哪一级审批的工程由哪一级建档，以备检查。5.9工程的开工验收由同意设计的省、市、县计委组织进展。开工验收以同意的设计文件和年度方案为根据，建立内容要全部建立完成，质量到达设计要求，能正常运转和运用。工程建立单位要及时提交开工报告和有关决算等资料，报设计审批部门审批，及早投产运用，发扬投资效益。

23、5.10各级有关部门要严厉把关，验收合格的工程才干向世界银行报账可分段验收。上级工程管理机构对上报的验收工程进展不定期的抽查，发现不合格的工程不予报账。工程单位必需及时按要求返工，符合要求后方可验收报账。5.11加强资金管理和审计监视,保证工程资金的专款公用。第六章 工程监测评价6.1工程监测评价根据我国政府及世界银行签署的贷款协议文件、世界银行评价报告、国家和省同意的“工程可研报告、“工程设计概算、“年度建立方案，国家有关法规、规范及为本工程制定的技术规范、规范等文件。6.2各级工程管理机构中应固定工程管理人员和专业技术人员担任工程监测评价任务。必要时，工程管理机构可以委托有关专业管理部门等

24、非工程单位对工程进展部分或全部的监测评价任务。6.3工程技术委员会将参与工程监测评价，担任技术咨询、技术培训、开工验收。6.4监测评价人员的责任范围6.4.1建立健全监测评价任务制度。按工程工程技术规范、规定、要求及年度方案制定各子工程监测评价的任务系统。6.4.2建立检查备忘录制度。配合工程方案、统计、财务管理部门、检查工程的工程进度、资金物资投入、工程质量及效果等方面的情况，及时发现问题，提出改良意见和建议，为下步任务提供自创。6.4.3省工程环境管理办公室担任实施工程环境监测方案，各市、县工程办专职环保员施工期协调完成。6.4.4配合国家专业农调队做好农户调查任务。搜集农户消费运营方面的

25、资料，及时了解农户对工程实施的要求和建议。6.4.5做好工程监测评价资料搜集、整理和存档任务。6.4.6按期完成上报工程监测的年度报告和中期评价调整方案报告，完成和协助上级管理部门做好工程的开工验收及编写开工报告。6.5监测评价的任务程序6.5.1工程正式立项后，工程管理人员、专业技术人员、财会统计人员着手设计详细的任务系统，制定监测调查表格，确定调查样本农户，样本村和技术数据测定点，并填报、汇总各建立单位的调查数据。6.5.2各级工程管理机构在工程基建工程开工后，监测工程劳务、资金和物资投入、原资料投放运用情况，评价工程施工质量，完成进度及效果，提出意见及改良措施，年末汇总编写上报年度监测评

26、价报告。6.5.3工程建立开场后，开展资金运用监测评价任务，对工程资金投入方向、数量及运用效果经常进展检查与分析，年末上报。同时对工程农户贷款的发放、回收进展监测评价，促使资金按方案回收并周转。6.5.4工程环境每次监测任务终了后，工程所在市环境监测站应提交监测报告给所在市工程办，并逐级上报。省工程办应在施工期每季度一次、营运期每半年一次向世行提交环境监测报告。6.5.5在工程建立过程中开展工程投资的消费效益监测评价。监测人员要广泛调查工程区农业根本情况即BLS基线调查，做好村、户的抽样调查，经过有无工程比较分析，反映工程经济效益。6.5.6工程执行中期方案调整阶段，需对工程的初始方案和工程实

27、施及初步效果进展评价、分析，提出并上报对在建工程有无必要进展中期调整及调整意见。6.5.7工程执行终了后，各级工程管理机构对本地域的工程建立进展全面检查和验收，完成工程的开工验收报告;并配合上级工程管理机构进展工程的开工验收，协助完成工程的开工验收报告。省工程办在汇总各市工程管理机构上报的工程资料的根底上，结合典型调查研讨，提出总的工程监测评价年度报告和中期评价报告，并在总工程完工后协助有关部门完成开工验收报告。6.6监测评价内容工程监测评价内容：工程建立监测评价、资金运用及回收的监测评价、农户消费运营效益监测评价、中期监测评价和开工验收。6.6.1工程建立监测评价包括：工程工程设计的合理性分析和工程管理情况；工程建立施工进度和质量完成情况、工程建立劳务、资金及物资、原资料运用情况，根据需求，暂时补充的内容。6.6.2世行贷款及国内配套资金运用的监测评价，内容包括：工程资金分配方案与实践投入的比较分析；资金投放数量速度与工程工程量、进度的结合分析，工程资金的支付进度与运用情况；农户贷款运用、回收情况；资金及回收资金管理运用情况；还贷方案完成情况。6.6.3工程环境监测评价按环境监测方案分为施工预备期、施工期和营运期三个阶段，施工前期的监测工程内容为水质、大坝；施工期的监测工程内容为施工噪声、空气、水质、人群安康、水土流失等；营运期的监测工程内容为水环境。6.