从战略高度认识和改革天然气定价机制

1、从战略高度认识和改革天然气定价机制（访谈提纲新华社记者付少华）华南理工大学天然气利用研究中心 华贲摘要：天然气价格问题是当前中国保经济稳增长、节能减碳和控制PM2.5 排放的关键。必须从这个战略高度上来认识和处理。而7月份以来国家发改委颁布的发改价格20131246号文：国家发展改革委关于调整天然气价格的通知， 和天然气基础设施建设与运营管理办法（征求意见稿），是从天然气上、下游企业的利益角度考虑和处理，方向与上述全局战略的要求正好相反；值得商榷。一、当前中国极其严峻的能源形势对天然气定价的决策1、过去10年中国是依靠年均增加2.5亿吨燃煤支持经济发展； CO2排放已超过90亿吨/年，为美、英

2、、德、法、日之和，PM2.5问题已极其严重。是典型的低能效、高污染和碳排放模式；不可持续。2、能源“十二五“规划2015 燃煤总量控制在36.4亿吨的目标早已超过。到2015年天然气和可再生能源及核能替代煤和石油6.5个百分点的目标，迄今缺乏具体落实举措。新增煤用于坑口发电和现代煤化工都不够，城镇化新开发的上千个新工业区和新城区所需燃料迄今没有落实。中央下压燃煤总量指标到各省市遭遇困难。”十二五“增量经济所在的各个新区能源供应保障堪忧。3、可再生能源与核能主要用于发电，不可能解决燃料短缺问题。当前中国保经济增长、提高能效、改善环境的关键是快速发展天然气。主要途径是以能源革命的精神在各个新区推广

3、天然气冷热电联供能源系统DES/CCHP替代传统燃煤模式，能效70%，拉动全国总能效提高5个百分点左右，并以L/CNGV替代汽柴油用作交通运输燃料，控制石油对外依存度过快增长。4、中国发展天然气迟了30年；本世纪开始认识，经过十年准备，“十二五”进入快速发展期。当前情况是：1）、已知常规和非常规天然气资源丰富，勘探开发技术和队伍具备，直到2045年均可快速增长。2）、国产气出厂成本1.0元/立方米左右，并不比各产气国的成本高。3）、受石油影响，中国地缘条件所面临的天然气和LNG的进口贸易价格完全不是供求关系决定，远高于“成本加利润”，完全依赖进口，中国下游市场用户不可能承受。4）、与石油不同，

4、“天然气价格与国际接轨”对所有大国都是一个伪命题；只适用于没有天然气资源的部分国家。5）、2011年12月两广按照“市场净回值法”确定的“最高门站价”改革方案，方向正确，价位合理。按此精神执行下去，放开计划体制下对上游出厂价的行政规定，三桶油扣除资源税的毛利润也有0.7元/立方米左右，有积极性扩大生产；以70%的国产气对冲30%的进口高价气；完全能够管控各省门站价保持在高效利用用户有利可图、低效浪费的用户难以承受的合理价位，促进中国天然气产业快速发展。二、发改委的几个文件精神与上述方向相反， 1、“存量气”、“增量气”沿用30年前“双轨制”的机制；不符合实际情况。部分西部用户和三桶油自己内部用

5、户长期过低的“存量”气价继续保留而不改革；目前正在中、东部地区大规模规划建设的高效调峰发电和冷热电联供的项目即将投产后用的全都是高价的“增量气”。这是纵容低效、落后，打击先进。按照广东等几个省已规划项目数据核算，项目气价将从2.9元/立方米提高到近3.8-4.0 元/立方米；投资不可能回收。2、按照“增量气”价，三桶油（以中石油为主）进口气也有利润，自产气将获得1.21.3元/立方米的暴利，超过出厂价一倍多。净增暴利500亿元/年以上。以至于有人开始考虑征收”暴利税“。3、天然气基础设施建设与运营管理办法（征求意见稿）中对“下游用户”，只认“城市燃气公司”。这实际上就把年耗气量上亿立方米的大型

6、天然气发电厂、区域型冷热电联供能源站，和燃用天然气的大型过程工业等几类大用户都置于城市燃气公司的行政垄断之下。把城市燃气公司基于供应城市中居民、商业用户的中、低压燃气管网而具有的自然垄断，人为界定为行政垄断。而后三者才是真正的天然气大用户，其用气量在2010年已经达到总耗气量的50%（国家统计局数据），2015-2020年将达60%；并且都是通过高压管网直接连接国家天然气主干管网的；完全可以通过主干管网，避开中间环节直接从上游生产企业购气。4、天然气基础设施建设与运营管理办法（征求意见稿）实际上默许了近二年各省管网公司借助行政权力对本省天然气实行垄断经营，增加了一级交易平台的做法。省、市两级交

7、易加起来，大用户的用气价格在“增量气”门站价基础上又增加0.5元/立方米左右。事实上，办法是在保护省市燃气、管网公司的不正当利益。如此加价，可以测算出他们的投资内部收益率有可能高达20%以上。5、在高气价使下游三大主要用户项目无法运作的严峻情况下产生的后果，一是极大地阻碍上千个新区高效利用能源项目的进展；政府被迫放弃冷热电联供规划，任由企业回到传统的分产分供的低效用能模式；低能效照旧，能源供应保障堪忧。二是对于北方城市集中供暖，迫于PM2.5 压力而实施的“煤改气”工程，只好拿出大量财政款项给予补贴。据说北京市补贴高达200多亿元。这将使本已债台高筑的地方政府财务危机加剧。并且以纳税人的钱补给

8、暴利企业，不合理。6、“十八大”提出的能源生产和利用方式的两个“能源革命”是解决中国当前能源困局的唯一出路。“能源生产方式的革命”当前重点就是从生产关系和生产力两方面革传统模式的命。当前各类天然气勘探开发生产运输技术都没有问题。关键是理顺生产关系，即如上所述明确发展战略，消除行政垄断，促进勘探开发，减少交易层次和下游负担，以最快的速度拓展下游市场。“能源利用方式的革命”当前重点就是利用城镇化、新区建设的契机，大力推广天然气冷热电联供能源系统，使增量经济能效提高到70%以上保障经济“稳增长”的能源供应；同时大幅度减排CO2.和PM2.5。“能源利用方式的革命”的另一重要领域是L/CNGV的推广应

9、用。CNG 和LNG替代汽柴油车、船技术、硬件制造能力、供应链构建等在中国都已经完全成熟；2010年L/CNGV用气已经占中国天然气总量的10%（90亿立方米，国家统计局数据）。但在政府层面一直重视不够。例证之一是2011年发改委通知限制车用CNG价格“不得低于90号汽油的75%”。其实气代油完全是市场机制推动，何须“限价”？实际上也无法执行。例证之二就是2013年9月17日,财政部、科技部、工业和信息化部和国家发展改革委出台关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知，仍然把“新能源汽车”局限在纯电动或混合动力的范围内；没用一句提到天然气车船。而实际上，文中提到的“推广目标”也不过1-2万台。但中国仅天然气车2012年就已有150万辆；加速生产关系改革，大力推进，完全有可能到2020年