调研报告：关于农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状存在问题及对策建议

1、调研报告：关于农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状存在问题及对策建议农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的现状课题组以爱辉区所辖农村为研究对象，采用问卷调查法，面向农村驻村工作队、村干部、乡村精英等人发放调查问卷，问卷内容分为农村党组织现状、外来精英现状、内生精英现状、乡村治理现状4个部分。农村党组织现状与问题分析经受访对象所在乡村调研可知，乡村均建立了基层党组织，派驻了第一书记，贫困村组建了驻村工作队。在“你对本乡村基层党组织满意程度”调查中， 有38%的人表示满意，有25%的人表示非常满意，有23%的人对乡村基层党组织的满意度一般，有10%的人表示不满意，其余4%的人对乡村基层

2、党组织的发展非常不满意。调研结果表明，受访对象对农村基层党组织的整体满意度不高，揭示了当前基层党组织发展、建设水平偏低，不能完全满足农村基层管理需求，有待进一步提升。外来精英现状与问题分析外来精英是乡村精英群体的构成部分之一，外来精英的发展现状反映了乡村对于精英的培育、接纳水平与开放程度。在“当前所在乡村外来精英吸纳与培育状态”问题中，有22%的人表示“处于决策制定阶段”，有45%的人表示当前“处于经验学习借鉴阶段”，有10%的人表示目前“未有相关吸纳计划”，有23%的人则表示“不清楚”。由调研可知，当前农村对外来精英吸纳中的重视程度偏低，对外来精英的价值和其在乡村治理中的作用还不够重视，给精

3、英的吸纳和培育带来了难题。内生精英现状与问题分析在“内生精英培育途径”中，有28%的人表示乡村基层党组织主要通过“内部政策”培育，有32%的人表示会通过“激励机制”培育，有15%的人表示“无相关培育途径”，其余25%的人表示“不太关注”。由调研结果可知，当前在内生精英培育上的路径单一，对内部政策、激励机制的依赖性较大，灵活性不强， 且多数乡村的内生精英培养意识薄弱，趋于形式主义，不利于激发内生精英的热情和积极性。乡村治理现状与问题分析在“参与乡村治理状态”调研中，仅有30%的受访者表示所在地“乡村治理参与积极性高”，有34%的受访者表示所在地“参与乡村治理的频次低”，有15% 的受访者表示所在

4、地“乡村治理透明度不高”，有21%的人表示对此“不清楚”。调研结果显示，当前基层党组织吸纳与培育社会精英参与乡村治理的水平低下， 未能形成常态化的机制，无法满足需求。农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的对策内生精英和外来精英的产生渠道、特征不同，在引导其参与乡村治理的路径和模式上也存在显著差异，因此，农村基层党组织可根据精英的具体特性， 以吸纳、培育、示范、再造和精英参与乡村治理5个方面为基础，构建起参与乡村治理的模式。农村基层党组织吸纳精英模式吸纳精英是农村基层党组织赖以发展、延续的保证，也是乡村发展中的源头活水。精英吸纳可以以乡村精英成长计划、精英孵化基地建设、精英落户扶持计划、乡村

5、精英交流基地建设为载体，畅通精英吸纳的路径。乡村精英成长计划分别面向内生精英、外来精英，制定短期、中长期发展规划，由驻村工作人员、第一书记、村干部、在农村工作的各级机构负责人共同组建乡村精英引进专项小组，制定小组成员的责任分工，由各成员签署工作任务书、针对不同精英引进的考核指标要求。对于内生精英，由引进小组对精英的简历、个人信息进行搜集，掌握精英的发展需求、未来的规划，结合内生精英的实际，为其制定职业生涯规划，解决发展困惑，为内生精英创造有利的条件，促进其获得更好的发展。外来精英是农村经济发展的中流砥柱，为了留住外来精英，需考虑该群体发展的阶段性特征，在短期内，通过基层党组织的指导、干预，使其

6、成为乡村发展的核心力量。在长期发展中，使外来精英成长为区域发展的“领头人”、“技术骨干”，体现精英吸纳的示范效应。精英孵化基地采用多元协同共建的方式，由基层党组织联合银行、孵化园运营企业、投融资机构、第三方服务企业共建农村精英孵化园，利用孵化园对外来精英的创意进行孵化，直至项目落地实施、变现，为外来精英提供一个展示自我价值的平台，逐步实现人生价值，拓展乡村的对外影响力。精英落户扶持计划支持外来精英落户发展， 制定包含住宅、工业用地、种植用地批复、投资指导等方面的政策规章，减少外来精英在发展中的限制条件。乡村精英交流基地建设目的在于，定期开展区内外精英交流活动，通过不同精英间的经验分享、案例学习

7、，拓各精英的眼界， 增强其创新能力、综合素质。其中，经验分享活动侧重于知名精英创业经验、投融资经验的学习，在农村基层党组织的带领下，引导精英积极学习先进经验， 取长补短，举一反三，克服发展中的困难和问题。农村基层党组织培育精英模式精英培育是基层党组织引导和指引精英投入乡村建设的关键一环，可通过舆论宣传机制建设、职业发展培训体系设计等方式，建立立足农村，面向基层一线的创新创业型、多能型精英人才队伍。舆论宣传机制建设层面，以线上、线下两个途径为核心，建立多层次的乡村发展引导体系。在线上可以村为单位， 建立基层党组织微信公众平台，设置“流动党校”“村事速报”“基层党建” “群众服务”“留言反馈”“三

8、农工作”模块，关注民生及精英成长现状，以乡村振兴、乡村治理现代化建设为导向，每周向村民、精英群体、干部群体推送最新的乡村创业政策、精英引进制度，做到精英培育、乡村日常管理过程的透明化，使精英能够熟悉农村的产业发展，转变思维，培养擅于学习钻研、懂创新、有能力的农业技术人才。利用微信的便捷、消息传达及时、快速的特点， 由各村组负责人对精英的资料、人际关系档案进行摸排，按照精英所处行业、区域的不同，分门别类，建立微信交流群，在群内指派第一书记、村干部等人员对其答疑解惑，提升精英在服务农村、建设农村过程中的体验感。线下渠道， 由农村基层党组织为主体，每月创办1-2期黑板报或者内部报纸，届时将供全体村民

9、查阅，内容以乡村的发展动态、乡村治理建设、乡风文明成果展示、精英管理培育为基础，采用基层领导班子轮流负责的形式，完善内部引导机制。职业发展培训体系设计方面，不同精英群体的职业类型、发展方向不同，培训内容也许进行分类设计。按照精英群体发展状态的不同，将其分为初创型精英、进步型精英、持续创新型精英与衰退期精英四类，对于初创型精英，向其提供职业生涯规划、专业农业技术、合作社运营、管理模式创新方面的知识培训， 增强其运营技能。进步型精英主要开展适用于岗位发展需求的农村致富技术、“金点子”创意培训、乡村盈利变现模式上的培训，从而为乡村的发展输送更多有志于农业事业的有志青年。对于持续创新型精英，引进国内外

10、乡村创新实践的案例，通过对典型案例的学习观摩，促进优秀经验的内化。针对衰退型精英，采用以老带新活动，由经验丰富的精英对其开展一对一帮扶，使处于下降期的精英能够主动寻找到个人定位，在职业领域获得新的突破，搭建系统化、多维化的基层精英培育平台。农村基层党组织开展精英示范的模式精英示范可围绕乡村精英库建设、乡村精英考核标准建设、乡村精英示范策略设计三个部分展开。乡村精英库建设即面向各个乡村建档立册，综合分析、评价乡村的发展现状，结合乡村振兴战略、美丽乡村的建设要求，制定精英遴选标准，由专职人员考察人员的基本条件，并在村委会及电子渠道公示，接受群众监督和举报，对公示期后的精英纳入到精英信息库，及时根据

11、精英的变动情况更新。乡村精英考核标准建设可以依据工作业绩、贡献度、综合素质指标， 实施月度考核、季度考核和年度考核，对于各类考核表现优秀的精英给予奖励。考核标准可通过精英大会的形式进行论证、修订与完善。乡村精英示范策略设计层面，主要通过以下方式展开：一是健全基层精英的档案管理机制，对每一位精英建立专属的档案，记录其发展历程、考核结果，评价精英在不同阶段的发展状态。二是为代表性精英安排记者进行访谈，撰写先进事迹案例，上报至区（县）级以上部门及媒体，由其负责进行精英事迹的宣传报道，让先进的经验得以在区域内外传播，提升精英示范的效果。三是选拔农村农业技术带头人、 三农骨干、职业农民标兵、精英代言人等

12、，采集获得各荣誉的精英信息，进行大规模的推广，发挥精英代表对于其他精英的激励作用。农村基层党组织实施精英再造的模式以双向精英互动模式构建、精英双导师制度为基础，利用农村基层党组织开展精英再造。其中，双向精英互动方面，采用“引进来”、“走出去”的模式，磨砺精英的发展能力，调动人才的发展动力。“引进来”上，主要引进省内周边区的优秀乡村精英，由其负责举行专题讲座，向精英人群讲解乡村精英的发展与定位、精英的成长规划、精英的专业发展方向、精英对于乡村治理的意义等，帮助精英认清自身的价值和作用，培养起力争上游、迎难而上的信心和勇气。除此之外，乡村还可直接引进外地的精英吸纳与培育模式，经过本土经验的转化，形

13、成独具特色的精英再造方案。“走出去”方面，主要选拔精英代表，前往精英培育的示范村观摩，了解该村在吸纳与培育精英上的经验，促进不同区域理论、实践经验的融合、交流与互动，更新传统的精英培育方法。利用引进和走出去结合的策略，使得基层党组织的精英再造方式更加适应当代需求，保证了精英在乡村大施所能的基本条件。精英双导师制是以双导师理论为思想形成的，操作途径为：由内部导师和外部导师，共建以乡村精英为对象的双导师工作制，群策群力，为精英的全面发展服务。内部导师从驻村工作人员、第一书记、村干部、各级农村组织工作的负责人中筛选，采用专业相近、文化程度相近和双向选择的原则，给精英安排内部导师，缩短精英处理日常乡村

14、问题、困惑的时间。外部导师从社会劳动保障部门、农业发展部门、商业投融资结构负责人中筛选，利用外部导师雄厚的资源优势、工作经验、职业优势， 可以给精英的发展提供可行的参考建议。农村基层党组织引导精英参与乡村治理的模式农村基层组织在精英参与乡村治理过程中，充当着引导者、直接干预者的角色，在此可利用显性引导、隐性引导两种方式展开。显性引导以召开宣讲会议、建设精英联盟、开展乡情教育为主。宣讲会议上，组织熟悉农村产业发展、三农工作的负责人，承担着精英培育、精英吸纳、精英管理方面的政策宣贯任务，利用宣讲会和精英展开面对面交流，使精英的问题在第一时间内得以解决。精英联盟为乡村各精英交流经验、协同发展的共同体，各精英间是相互合作的关系，可以