浅析城市计划治理的现状与改良建议

1、浅析城市计划治理的现状与改良建议论文关键词：城市计划行政责任计划审批权四线管制论文摘要：城市计划治理是增进城市经济社会可持续进展的一项重要工作，关系着城市计划可否顺利实施，并最终阻碍着城市居民的生活质量。文章分析了我国城市计划治理中存在的假设干问题，并给出了改良建议，以供治理人员借鉴。城市计划治理是一项和谐城市空间布局，改善人居环境，增进城市经济社会全面和谐可持续进展的行政治理工作，它直接关系着城市计划可否顺利实施。进入21世纪以来，我国的城市化进程慢慢加速，房地产行业进展迅猛。在此进程中，市场制度也在不断更新，计划治理方面的新问题纷至沓来。为保证城市房地产业的健康进展，提高居民生活质量，有必

2、要对城市计划治理中的问题进行梳理和总结。本文分析了我国城市计划治理中存在的假设干问题，并给出了改良建议，以供参考。1城市计划治理的现状治理主体内部制约制度不健全有关统计显示，最近几年来，随着我国城市计划治理工作力度的增强，违法建设数量整体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2003年的37下降到2020年的4。这是与计划许可后的监督检查治理工作慢慢走向标准化及全社会的法制意识不断增强分不开的。目前严峻违背城市计划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23增加到2020年的50，查处违法建设罚款金额大幅度上升。整

3、体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加重。另外，最近几年来计划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造进程中，未完全依照计划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过计划验收，选择在完工前向计划局申请变更计划许可内容，使工程状况与计划许可内容一致，试图逃避惩罚。依照城乡计划法，这种“米已成炊”的未按计划许可内容进行建设的违法建设工程，是不符合申请变更的条件的，应依照有关条款给予惩罚。但是，事实上多数情形下，这种“木己成舟”的未按计划许可内容进行建设的违法建设工程，计划局以“不阻碍城市计划”为依据，做出了准予变更

4、的行政决定。这种现象说明，由于计划行政治理部门内部缺乏有效的制约制度，使得计划部门的行政治理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正本地利用手中的计划许可权。“计划审批杈”的行使受限目前，在我国大多数城市中，区计划局受区政府和市计划局的双重领导。一样来讲，区计划局在“人、财、物”上均有区政府治理，只是在业务上由市计划局领导。在领导负责制下，区计划局的行政权利受到区政府的制约明显大于市计划局。我国负责城市计划建设治理的各个部门和层次都不可幸免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地址、部门和单位的利益，这就不免会阻碍政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市

5、市区政府之间的和谐并非充分，区计划局在“计划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而舍弃从全市整体利益动身的计划原那么，即城市政府行政治理体制阻碍到区计划局合法行使“计划审批权”。尽管在权利监督机制上，备案制度能够发挥必然的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。缺乏公众监督在我国，许多时候的城市计划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，计划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个计划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。计划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地址政府和部门计划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。计划主管部门既是计划治理者又是计划编制单位的直接上级和计划的决策方，

6、使得计划编制和实施自始至终在计划治理者的单方动作当中。这种决策主体的错位使得计划领域的决策呈现封锁型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋长腐败等问题，从而使城市计划决策背离城市计划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的进展轨道。行政法不健全致使城市计划治理不标准行政法制的要求对城市计划领域来讲确实是要标准城市计划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为一样为制定、修改、废止与城市计划相关的行政法规、各级部门规章、技术标隹、部门标准性文件，组织编制、审批各层次计划。具体的行政行为一样为城市计划行政许可

7、行为、行政强制行为、行政惩罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城市计划行政立法状况来讲，计划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定：行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件乃至是原那么性的规定：非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并无明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。2改良建议深化计划审批制度改革深化计划审批制度改革，不仅要标准行政许可、减少行政审批事项、简化审批程

8、序，而且还耍对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的标准，对那些取消的行政审批项目或没有设立许可的有关事项踊跃运用规定、标准、和谐、监督检查、备案等治理手腕，增强后续监管。贯彻实实施政许可法，绝不单单是清理和标准行政许可的问题，而且还要求建设行政治理的理念、治理职能、治理体制、治理方式，和政府工作人员的行为、方式；做出重大的转变，加速成立起行为标准、运转和谐、公正透明、廉洁高效的建设行政治理体制。健全计划决策机制传统的城市治理似乎从来是政府的职能，可是现代的城市治理理论已经熟悉到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除政府

9、机关外，还需要公众社会的参与和各类利益集团及组织的介入，一起协商以增进政府与社会的互动。同时，也能取得公众对政府政策的明白得和关切，以尽快达到政策的目标。为了实现科学有效的城市和区域管治，成立城市计划委员会制度，由公事员、非公事员、专家、学者等组成的城市计划委员会一起决策或参与决策计划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地址领导随意决策、计划治理部门自由裁量杈过大的问题，以强化城市计划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市计划的决策机构，由政府设立，由公事员和非公事员组成，其中非公事员人数应多于公事员人数，总人数应为单数。实行四线管制计划编制和治理的重点从确信开发建设项目转向

10、对各类脆弱资源的有效爱惜利用和关键基础设施的合理布局。为了爱惜不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方式，即城市的绿地系统、历史文化爱惜区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边上地通过计划划定四线范围，一旦通过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原那么上不得调整。实行四线管制，有效地爱惜了城市历史资源、生态资源、空间资源，避免由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。增强计划实施的监督城市进展建设的长期性，决定城市计划治理工作是一项常常性的不中断的长期工作。要保证城市计划能够顺利实施，各级城市计划行政主管部门就必需将计划实施的监督检查工作

11、作为城市计划治理工作一项重要内容抓紧抓好。做好土地利用和建设活动的批后治理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市计划行政主管部门提出的要求。做好常常性的日常监督检查工作，及时发觉和严肃处置各类违背城市计划的违法活动。做好城市计划行政主管部门执法进程中的监督检查，及时发觉并纠正误差，严肃治理各类违法读职行为，催促提高城市计划行政治理的质量水平。只有制度才能保证和保护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。监督制度的核心是通过上级政府派出城市计划督察员，依据法律法规和经批准的计划对项目实旗事前、事中监督，及时发觉、制止违法违规行为。如此有利于强化层级监督，成立快速反馈和处置机制，避免和减少由于违

12、背计划带来的损失。成立计划治理行政责任追究制度要将计划治理的行政责任，具体分解落实，使城市计划治理的各项工作任务，包括计划执行和计划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权利相符。城市计划治理的行政责任主体，是各级政府领导、城市计划治理部门领导和直接治理工作人员。关于由城市计划治理工作中的各类违法违规行为造成的后果，耍追究直接责任人和主管领导的责任；关于造成严峻阻碍和重大损失的。还要追究要紧领导的责任：对违法建设不依法查处的，要追究城市计划部门的责任。城市计划行政决策法律责任的确立，其目的在于爱惜行政治理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推动城市计划行政决策的科学化。3结语城市计划是建设城市和治理城市的大体依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动和谐进行的前提和基础，是实现城市经济和社会进展目标的重要手腕。城市计划的顺利