作业许可管理程序

1、文件编号：标准作业指导 作业许可管理程序版本：V001生效日期：页数：7修订一览表版次变更依据修订内容生效日期作者V001新建作业许可管理程序1. 目的为规范生产中各类危险作业管理，控制作业风险，防止火灾、爆炸、触电、坠落、中毒等生 产安全事故而制定。2. 范围本制度规定了危险作业的分级、作业过程安全要求与防护和危险作业作业许可证的管理。3. 参考无4. 定义4.1 特种作业：指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业，属于特种作业的执行国家有关规定。4.2 动火作业：能直接或间接产生明火的工艺设置以外的可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业。4.3 高处作业

2、：在距坠落高度基准面 2m及以上有可能坠落的高处进行的作业。4.4 进入受限空间作业：指作业人员进入存在危险有害因素（如缺氧、有硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒气体或粉尘中毒危险）且受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施 及场所（如生产区域内的各类塔、球、槽、罐、炉膛、管道、容器、封闭粮仓以及地 下室、害井、坑（池）、下水道等）的作业活动。4.5 临时用电作业：为动力、照明、实验等用电需要，在正式运行的电源上接引临时用电线路，且用电时间不超过6个月的用电方式称为临时用电。超过 6个月的用电，不能 视为临时用电，必须按照供电工程设计规范执行。4.6 起重吊装作业：在生产和检修、维修过程中利用各种吊装

3、机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程。4.7 挖掘作业：挖土、打桩、钻探、坑探、地锚入土深度在0.5m以上；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地的作业。5. 职责5.1 安全主管部门职责5.1.1 确认作业前安全准备情况，检查危险作业作业许可证办理情况，归口管理危险作业作业许可证；5.1.2 对危险作业单位资质（针对外来施工单位）、作业许可证、施工组织设计和现 场处置方案进行审查；5.1.3 对作业现场安全管理情况进行监督检查，发现违章及时制止，发现不符合项督 促作业单位及时整改。5.2 作业所在部门职责5.2.1 向作业单位讲明危险作业现场的危险状况，协助

4、作业单位开展风险分析、制定安全措施；，审查作业单位危险作业安全施工方案；5.2.2 为作业单位提供必要的现场作业安全条件；5.2.3 监督现场危险作业安全，发现违章作业立即制止。5.3 作业单位现场负责人职责5.3.1 负责办理危险作业作业许可证，组织落实作业安全管理要求；5.3.2 组织作业场所危险源辨识及风险评价，负责作业前安全培训和安全技术交底；5.3.3 检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止 作业；5.3.4 作业完毕，负责组织现场清理。5.4 作业审批人职责5.4.1 负责审查危险作业作业许可证的办理是否符合要求；审批危险作业作业许可证前应到现场核查安

5、全措施落实情况。5.4.2 审查危险作业作业许可证内容是否与实际相符；重大作业项目时应到现场 指导、监督作业。5.5 监护人职责5.5.1 全面了解危险作业区域和部位状况，掌握急救方法，熟悉现场处置方案，熟练使用各类安全应急设备及其他救护器具，负责危险作业现场的监护与检查；5.5.2 确认各项安全措施落实到位后方可允许进行危险作业；在危险作业发生异常情 况时，立即进行应急处置并上报；5.5.3 对所有现场施工人员的违章行为，有权批评教育或制止；5.5.4 危险作业后，确认现场无作业隐患遗留，签字关闭危险作业作业许可证后, 方可离开现场。5.6 作业人职责5.6.1 了解危险作业安全操作程序，具

6、备相应操作能力；5.6.2 持经审批完成的有效危险作业作业许可证进行相应的作业，严格执行安全 要求；5.6.3 作业前，充分了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害因 素并核实相应对策处理措施是否落实，审批手续是否完备，若发现不具备条件 时，有权拒绝进行危险作业。一切符合标准要求，必须严格按照危险作业作 业许可证规定和操作规程的要求进行作业；5.6.4 对违反安全规定强令冒险作业、安全措施不落实的，作业人员有权拒绝作业；5.6.5 作业过程中如发现情况异常或感到不适等情况，应发出信号或及时报告，采取 适当措施并迅速撤离现场。5.7 检测人职责5.7.1 对检测使用仪器的有效性负责

7、；5.7.2 定时检测作业场所气体浓度并记录,将检测结果通报作业单位现场负责人。6. 控制要求6.1 作业前安全管理要求6.1.1 危险作业的风险分析和作业方案6.1.1.1 属于危险作业范畴但风险性很低的日常作业可采用简易程序或减少审 批级别；6.1.1.2 上述6个危险作业应该在作业前进行风险分析，进行风险分析应该由 具有一定专业知识的专业人员参与；风险分析应尽可能的覆盖所有可 能发生的各种危险情况；6.1.1.3 采用定性或定量的方法（如LEC打分法）进行分析确定各种危险情况 的危险源的级别。当风险等级被评定为三级以上（显著危险，需要整 改）时在作业前必须编制危险作业方案；6.1.1.4

8、 危险作业方案由作业部门起草，公司安全主管部门进行审核，最后由公司管理层批准后实施。编制的危险作业方案内容应该包括： 作业的时间、人员、物资准备，以及针对可能出现的各种危险情况而 制定可行的风险防范措施及措施的可行性评估等。6.1.2 物资准备6.1.2.1 劳动防护用品和着装的准备：危险作业人员应按要求穿着和使用相应 的劳动防护用品和用具。劳动防护用品符合国家或行业标准要求。6.1.2.2 操作工具和设备的准备：危险作业时应使用可靠并符合要求的相应工 具和设备，各种工具和设备不得带病使用，在使用前应该进行全面的 外观检查，必要的时候进行相应的测试。6.1.2.3 应急物资的准备：针对危险作业

9、中各种可能出现的危险状况，要准备 相应的应急物资，在数量上充分保障。各种应急物资应该进行日常储 备，并指定专人管理。6.1.3 作业前准备和预处理6.1.3.1 危险作业方案的落实：作业前作业单位落实经过审批的危险作业方案中各种安全措施和要求，并进行检查和确认后向安全主管部 门进行报告。6.1.3.2 警戒区域的设定：作业前根据作业的具体情况设置相应的境界区域或 隔离带，非指定人员不得进入。警戒区域和隔离带的区域大小以保障 非作业人员的安全为目的。6.1.3.3 危险作业前的预处理：作业前应该对现场进行检查和清理，清除潜在 危险，如无法移走的可采用隔离或覆盖等措施；在作业前应关闭相应 的设备和

10、设施的电源，并挂好警示牌禁止启动，不得带电、带压作业， 关闭关联管道的供气和原料供应；对存在危险物质的管道施工时应进 行排空或置换，并加装盲板隔断作业。6.1.3.4 与相关单位或部门的沟通：在进行危险作业的风险分析时应该有各相 关的部门参加，包括企业的相关方（如到公司进行施工的单位）。6.1.4 人员的要求和教育6.1.4.1 作业人员资质和能力确认：相关作业人员应该具有相应的能力，其中 属特种作业的作业人员必须持有 特种作业操作证，且具有以下情况 时操作人员不得进行危险作业：1）未成年人及受特殊保护的人群；2）饮酒上班人员；3）未进行充分休息或连续作业12小时以上的人员；4）患有不适合作业

11、的疾病、身体缺陷或身体不适的人员；5）作业前发生争执或情绪不稳定的。6.1.4.2 作业人员作业前的教育：在危险作业前现场负责人应该对所有作业人 员进行安全教育，教育的内容应包括：作业中存在的危险、作业中的 注意事项、互相联络的方式和约定手势以及异常紧急的处理和急救等。6.1.4.3 监护和现场负责人员：现场负责人对作业现场全面负责，监护人员应 全程监督作业活动，严禁离岗，不得做与监护无关的工作，监护和现 场负责人员必须具备一定的专业知识和经验；经分析评价确定为具有 显著危险的作业，现场负责人应由部门负责人以上人员担任。6.1.5 应急措施的准备对作业中可能出现的紧急情况应做好应急准备，落实应

12、急措施，配备足够的应 急处理人员；必要时应有医务人员到场以及与上级单位或政府相关部门保持信 息畅通可随时获得支援。6.1.6 作业前的检查6.1.6.1 在作业前应该按照要求办理相应作业票，相关责任人和审核签发人应 到现场确认各种措施的落实情况。6.1.6.2 如有如下情况不得进行作业：物资准备不充分不得作业、作业人员不 符合条件不得作业、安全措施未落实到位不得作业、应急措施未落实 不得作业、作业手续不全不得作业。6.1.6.3 达到作业条件时，签发作业许可证。作业票未签发前不得私自提前作 业，作业票一式两份，一份作业人员保留、一份签发部门留存，作业 人员取得作业票后监护人员和所有相关人员到场

13、后，取得现场负责人 同意后才能正式开始作业。6.2 作业中安全管理要求6.2.1 劳动防护用品的佩戴危险作业人员必须正确穿戴劳动防护用品，现场负责人和监护人应对施工人员 劳动防护用品的穿戴情况进行监督；安全主管部门发现不符合情况督促作业单 位及时整改。6.2.2 操作工具定置定位作业所在部门应划定作业区域，对操作工具定置定位以避免操作现场工具的乱 拿乱放和工具的丢失；现场负责人和监护人应对现场操作工具的定置定位情况 进行监督指导并制止乱拿乱放现象；安全主管部门发现不符合情况督促作业单 位及时整改。6.2.3 严格按操作规程或施工方案操作危险作业人员应严格按照操作规程进行作业，无受控的安全操作规

14、程或施工方 案禁止作业或施工；现场负责人和监护人应对作业施工人员的危险作业全程监 护指导，对违反操作规程的行为及时制止；安全主管部门发现不符合情况督促 作业单位及时整改。6.2.4 作业过程管控危险作业中按规定需有记录的流程，作业部门必须安排专人进行过程记录；对 有多个工序的危险作业必须在下一工序作业前检查安全防护措施和器材是否符 合安全操作的要求，并做好下一工序准备。6.2.5 过程的应急管理危险作业过程应急管理应包括以下几个方面：(1)作业场所变更应及时转移、调整、添加应急器材；(2)作业施工人员作业过程中如发现情况异常或感到不适等情况，应发出信号或及时报告，采取适当措施并迅速撤离现场；作

15、业过程中发现重大事故隐患， 应立即停止作业，至隐患排除并经安全主管部门同意后方可继续作业；6.2.6 危险作业发生事故，现场安全监护人员应立即停止作业，同时组织现场人员疏散并上报安全主管部门，安全主管部门根据事故情况按应急处置流程处理。6.3 作业后安全管理要求6.3.1 现场清理：凡进行危险作业完工后，其作业现场负责人应组织对作业现场的清理（各清理人员仍应佩戴好相应劳动防护用品），各作业工具、物件及余料整理 规范摆放，当日废料应进行清运处理。6.3.2 拆除作业：危险、重要设备设施的拆除应制定拆除方案报备安全主管部门，拆除现场应拉设警戒区，安排专人监护。其中拆除脚手架、防护棚等高空作业时 严禁进行垂直交叉作业，即：不得上部和下部同时施工