浅析我县征地工作存在的问题和对策.doc

浅析我县征地工作存在的问题和对策近年来，随着我县不断推进城镇化、工业化的进程，征地规模、征地速度、征地幅度都在急剧增长，因征地问题引发的社会矛盾不断发生，因征地纠纷引发的上访和群体性事件时有发生，成为影响我县社会稳定与社会安定的一个重要因素。在征地工作中存在诸多薄弱环节，有待于进一步加以解决和完善。一、我县征地工作中存在的问题（一）征地方面存在的问题。一是被征地农民认为征地补偿费用过低。从被征地农民的愿望看，他们以发达城市的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强。二是部分被征地农民顾全大局的意识不强，法制观念淡薄。部分被征地农民不考虑土地征收、征用是出于公益性还是非公益性，都会采取各种不同的方式,不同程度的增加被征地地面上的附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量或面积，如在被征地块抢盖房屋、抢栽树木等，给征地工作设制重重障碍。三是被征地农民在征地工作过程中，把自己和村组集体经济组织之间在征地补偿费分配和使用上的矛盾及与村组干部的矛盾常常转移到征地工作上，借机阻挡征地工作。四是被征地农民身处县城周围、河滩地区，文化程度较低，务工技能较差，面对赖以生存的土地丧失，担心日后的生活。（二）征用土地上建筑物拆迁的问题。一是城市规划区内的城市周边农户房屋拆迁时因安置宅基地问题造成的拆迁难度更大，这些拆迁户不愿意以单元楼的形式集中统一安置，而是要按一户一院的方式进行安置，加之有些村组已无地可安置，这些问题是当前乃至今后拆迁工作面临的一个急需解决的重要问题。二是当群众得知某地块要被征收时，抢时间乱搭乱建的房屋拆迁也是阻碍拆迁工作顺利进行的一个难点。三是部分拆迁户的房屋，不具备商业用房补偿条件，却提出要按商业用房的价格给予补偿的不合理要求。特别是赖着不搬迁的部分户，采取上访、群访的形式向政府和有关单位施加压力，阻碍拆迁，力求达到多赔的目的。二、对策和建议（一）在征收土地时，县级人民政府作出土地征收的范围决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的土地附着物（如：房屋、树木）进行调查、认定和处理。对认定为在土地征收范围内的土地附着物和未超过批准期限的临时土地附着物的,应当给予补偿;对认定为违法土地附着物和超过批准期限的临时土地附着物的,不予补偿。如对在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋,如果给予补偿,于法于理不合,这样对其他守法的被征收者不公平、将严重损害政府公信力。但有一些由于历史原因形成房屋手续不全的,应当先由有关部门进行认定、处理必要时召开会议讨论决定，防止投机取巧、侵占社会公共利益。 （二）在房屋征收前优先补偿，然后统一搬迁,防止暴力或恶性事件发生，在作出土地附着物征收决定时县级人民政府对被征收人给予补偿后,做好被征收人在补偿协议约定日内或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。并不得采取暴力、威胁或者违反法律规定中断供水、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，同时，禁止相关建设单位参与搬迁活动防止他们采取暴力、威胁或者中断供水、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成不良的社会影响，使矛盾冲突升级，对于采取暴力手段迫使被征收人搬迁的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成合力，共同维护社会稳定。（三）在搬迁过程中应首先明确补偿标准,优先保障住房，确保被征收人的生活水平不因土地征收，购买房屋而生活水平下降，在确定被征收人的土地附着物房屋的价值的补偿,不得低于当前本地房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场的购买价格。以市场价格作为补偿标准,充分体现政府以人为本，执政为民，既维护了社会公平，又促进当地经济社会发展。在应当考虑的土地及其附着物的区位、用途，建筑物的结构、新旧程度、建筑面积等因素以及装修和原有设备的拆装损失补偿等问题,充分考虑由房屋征收机构和被征收人协商委托的房地产价格评估机构制定具体可操作的办法，使得被征收人的基本利益得以保障，其中包括对房屋的、土地使用权的补偿,这样就可以确保被征收人的居住条件有改善、生活水平不下降。因此，房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展土地建筑物征收评估工作,当各方对评估确定的被征收房屋价值有异议时,向房地产价格评估机构申请重新复核评估，直直各方满意，必要时公开组织听证，维护各方利益，确保社会公平正义。（四）当被征收人不同意征收补偿方案时,及时组织听证。我县城区改建需要征收的土地及其建筑物,多数被征收人认为征收补偿方案损害其利益的,政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。听证的事项和内容要足够多，提前公开，使感兴趣的公民都可以申请参加。同时，组织方要做到中立并具有代表性，利害方都要参与并保障其主动听证，并如实反映情况，“说真话，说事实”使听证成为真正表达民意的场所，达到解决问题的目的，而不是走过场、做表面文章。摒弃由主管部门作为既得利益者，为了确保对自己有利的方案顺利通过表决，在听证对象上的选取过程中，主观人为取舍，在听证过程中一边倒，或在听证前主办方早已在未经公众表态的情况下，已经做出决定，形成只有空闲时间，只有表达欲望的人才衷于参加而公众缺乏参与热情，使听证达不到应有的效果，群众越发的对听证不感兴趣、老百姓对听证失望，责怪政府工作不力。发挥听证应有的作用，关键在于听证是否属双赢之举，是否借此吸纳民意，尊重民意，获得公众支持，是否借此集思广益，弥补政府自身在决策过程中的知识缺陷，为政府的公共决策提供智力支撑。要实现如此美好愿望得取决于参与听证会代表的广泛性，要求他们来自于不同阶层、不同年龄、不同性别、不同领域等，也就是说参与听证人员要能真正代表公众和民意。只有这样，行政机关才能听到各方声音，做到耳听八方，让真正的民意成为决策的重要甚至是惟一依据。（五）做好普法宣传，增强村级干部民主决策意识。部分村委会将土地补偿费留在村委会用于村集体发展，不将补偿费发放到村民个人手里，或者留用一部分用于村委会日常开销等引起群众不满，对于这部分争议如果部分村民向法院起诉，人民法院不予受理。因为该类争议属于农村自治组织内部的管理职能，作为政府部门要及时通过召开村民代表大会等民主议定程序进行表决，从而确定是否发放以及具体发放多少份额，做好群众思想疏导工作，防止因补偿款的发放引起村民上访、闹事，影响社会稳定。保护被征土地农民的合法权益，事关我县稳定大局，我们应当从长远角度出发，建立健全完善社会保障体系，对失地农民的社会保障体系建立应充分考虑农民的再就业、医疗、教育、养老等问题，防止守着一次性征地补偿