区域行政的论文范文.doc

区域行政的论文范文 区域行政方面的知识大家的了解到底有多少呢下面是小编推荐给大家的区域行政的论文希望大家有所收获 论文关键词 区域行政教育资源配置 论文摘要 随着市场经济的发展我国高等教育资源的扩散与转移逐渐加快为此如何合理配置区域高等教育资源就成为目前社会和教育界一个重要问题而在区域内行政和高等教育资源的配置又具有什么关系为此本文从区域行政的角度来探讨高等教育资源配置 随着高等教育资源的扩散与转移触发我们研究出公共行政学研究中的一个盲点即对与高等教育资源配置对应的区域内政府间关系的建设与调整因此对政府之间的关系进行协调调适政府管理行为与高等教育资源配置之间的关系从而促进高等教育资源的合理配置和协调发展 一、区域经济、区域行政与高等教育资源的扩散与转移 刘君德教授通过对中国行政区划与经济发展之间的关系的深入研究提出了“行政区经济”概念1他指出中国行政区的经济功能十分突出地方政府在自身利益最大化的动机驱动下对经济进行了不合理的干预使得区域经济行为带有强烈的政府行为色彩在内外部环境允许的情况下这种政府行为极易演变成地方本位主义和保护主义从而导致“行政区经济”的区域经济运行状态总之中国的区域经济更多地表现为各地方之间相互分割与竞争的地方保护主义 中国区域行政的研究虽是作为一门新学科而诞生但归根到底源于社会发展的需要而区域行政管理就是源于区域经济发展基础上的政府管理活动是在区域经济的自然发展冲动不断被民族国家或行政区划的法定边界限制、被政府干预行为挫伤的背景下政府间为适应区域经济发展要求而进行的合理化的关系构建与行为调整 在区域经济快速发展的同时我国的教育资源配置并不合理一些中心城市聚集了数量较多的大学而周边地区或者说区域内对于高等教育资源来说是稀缺的这就直接带来了经济和居民素质的差异并且对高校毕业生就业行成不良影响这限制了其享受高等教育资源的路径为此迫切希望高等教育资源能辐射本地基于此它们纷纷通过各种手段接近高等学校并提出分享高等教育资源而高等教育资源本身具有扩散和转移的特点特别是向区域内扩散和转移随着经济发展高等教育资源在区域内合理配置提上了议事日程通过教育资源扩散、转移与共享在区域内实现资源优势互补合理配置教育资源 二、区域政府组织的教育资源配置职能 目前我国区域通常与一定行政区划相联系各行政区域的经济、政治、文化和教育等活动都必须接受上一级行政区域组织的领导在不违背上一级行政区域组织的原则下制订本区域相应的经济发展规划和教育发展规划其具体职能如下： 首先国家主导政府推动协调功能由国家主导、政府推动制定的区域教育发展规划首先表现为政府教育主管部门通过法律、政策、经济等各种手段对教育实行宏观调控使教育资源在总量上和结构上实现均衡配置今天在社会主义市场经济条件下不仅需要通过政府推动来实现区域教育协调发展还必须逐渐通过区域内各教育主体的互动和市场机制共同实现规划目标在这个过程中政府的教育职能也将从主导和推动转向进行宏观调控和营造良好的外部环境上对区域教育资源进行合理协调引导区域内教育资源合理配置 其次区域行政主体的互动功能由于区域教育拥有多个行为主体（行政主体）教育规划也必然是主体多元化各主体为了自身利益必将出现分歧和冲突导致在政策、措施和实施步骤等方面难以达成共识由谁来组织制订规划如何保障规划的实施如何协调规划执行过程中出现的问题等等为此就需要区域行政主体的互动协商来达成共识打破行政区划界限推进区域教育资源的合理配置以合作互利的方式共享人力资源发挥不同的优势培养各类人才谋求区域教育和经济的顺利发展 再次发挥市场和政府的联动功能在行政领域引入市场机制是新公共管理的一个重要特征在新公共管理中政府应该是一个安排者至于服务的生产和提供完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成但在教育领域作为公共物品的教育通过市场选择提供给社会和公众时产生的矛盾和问题必须要依赖政府做出新的制度安排才能最终得以解决基于这种理论的影响高等教育资源配置方式是：政府教育主管部门根据国家规划的总体教育发展目标以及教育发展战略实行宏观调控影响教育市场活动而劳动力市场的供求状况则引导教育的系科和专业设置带动教育资源的自由流动和重新组合从而促进高等教育资源的合理配置 三、区域行政的高等教育资源职能重构 随着高等教育资源的扩散和转移高等教育资源突破了行政区划界限这给区域行政在高等教育资源的配置上提出了新问题如何合理配置区域高等教育资源就成为区域行政理性化的重要标尺 首先引入市场机制配置教育资源改革开放以来特别是随着社会主义市场经济体制建设的全面推进我国教育领域也开始利用市场机制来增加教育供给这一过程首先是从非正规教育培训开始然后逐步向正规学校推进的实践证明引入市场机制配置高等教育资源既解决了高等教育资源资源短缺又能利用市场的竞争机制推进制度创新消除高等教育资源合理配置的体制性障碍增加了教育资源总量改善教育系统的整体活力因此为了使高等教育资源更加合理配置需要引入市场机制进一步推动制度创新 其次消除区域行政教育体制障碍长期以来不同区域在追求各自目标的过程中经常发生利益矛盾或教育冲突比如区域间争夺经费、师资和生源；区域间禁止学术交流、限制教师外流、封锁业务等等10区域教育资源的结构性短缺还带来了各种弊端因此区域教育规划必须为打破传统的行政区划界限创造条件使各类教育事业规划服从区域经济发展大局11要努力消除区域教育的体制障碍破除条块分割和地方保护形成灵活的运行机制首先是要消除各个教育行政区域内部的行政性市场壁垒促进教育资源在区域内的有序流动同时也是适应国家户籍制度改革的需要必将全面推行义务教育的“居住地责任原则”从而有力促进区域内部的教育均衡化发展12 再次分类管理教育是一个特殊的产业本身并不具有排他性与竞争性属于公共物品需要政府的积极进入在市场经济条件下为了保证高等学校教育工作的正常运行可从社会团体、学生家庭及其他可能的渠道筹集部分经费在这个过程中政府的宏观调控就是要把有限的资源用在对社会和经济发展最重要的专业和学校上去14因此对高等教育资源要进行分类管理通过宏观调控给予那些在学业上达到标准却无力支付学费的优秀学生享有平等的学习机会促使高等教育资源配置合理 最后建立评估制度对于区域行政配置高等教育资源是否合理的评价就需要建立一套监督与评估体系监督与评估的组织须要由区域内各行政主体共同协商成立组织来执行并与区域行政决策、执行的组织脱离关系以保证客观和公正应由教育行政部门牵头会同有关部门及专家在已经开展的学科评估和专业评估的基础上制定综合评估办法和综合评估的指标体系有组织、有计划地对高等教育资源配置进行综合评估 摘要： 在不同的行政环境当中所表现出来的行政管理的水平也不相同通过对目前行政环境及行政管理的现状的了解发现行政环境会对行政管理产生及大的影响因此需要通过政治、经济、文化以及国际方面的环境因素来改善对行政管理方面的不良影响优化行政管理水平提升行政管理的能力与效率 关键词： 行政环境管理影响 1引言 行政环境作为行政活动与行政现象这个主体的外部世界对于行政管理的各个方面都会产生一定的影响行政管理作为政府对社会事务的管理活动其管理方式、效能以及实施的效率都对行政管理的水平起到一定的丈量作用因此要想保证企业或者政府的行政管理工作能够得到有效地开展必须对行政环境本身及其对行政管理各方面的影响进行分析与研究了解目前行政环境的具体现状以及在不同环境下对行政管理工作有些不利的影响以此来找到优化行政管理工作的具体措施制定具体方案将不利于在行政管理环境优化的各种因素降到最低保证行政管理的有效进行 2行政环境下行政管理的现状 21行政环境的现状 根据不同的主体及标准行政环境可以有很多种不同的分类当以行政组织为主体时行政环境可以分为社会环境与自然环境当以公务员为主体时行政环境又可以分为组织生活环境及办公环境由于当前国内及国外环境的瞬息万变使得行政环境在不同的领域都有不同的表现在国内面对经济的快速发展以及经济体制的全面改革使得我国总体的社会与自然环境都得到了一定程度的改善但也受到了一些不良的影响加上国内政治的变动及社会文化及发展的进步使得企业或者是政府在享受其带来的好处的同时在行政管理的工作方面也受到了很大的压力在国际上由于经济全球化趋势的推进使得各国在政治经济文化等方面的交流与往来越来越频繁信息化与知识经济的到来更是给传统的行政环境带来了一定的冲击要求将一些践行的理念带入到这种行政环境当中来以净化和提升当前的行政环境 22行政环境下行政管理的的现状 行政环境与行政管理之间是辩证统一的关系两者相辅相成因此优良的行政环境能够有效地提升行政管理的效率而行政管理工作的稳步有效进行也能够净化不良的行政环境以目前的现状来看国内的行政管理制度还不够完善行政管理理念也趋于落后行政管理人才也相对匮乏加上目前国内行政环境的混乱局面企业守法、政府执法工作还有待进一步提升群众的法律意识虽有提升但是仍然停留在较低水平行政管理工作比那个没有真正的走上法制化的轨道而从国外的行政环境来看各方面的环境都要优于中国而且有着较高程度的经济水平、理论水平及法制化水平因此在行政管理的教育及实践上都在一个较高的水平上 3行政环境对行政管理的影响 31政治环境对行政管理的影响 行政管理作为政府行政活动的一种主要形式受到政治环境的极大影响具体如下： 政党制度的影响 政党制度的制定及执行会在行政管理的工作当中具体体现出来而且对于行政管理工作的执行起到很大的规范和约束作用完善的正当制度会使得行政管理工作有着具体的引导功效也能够使其工作良好地遵循这种制度之下的规定使得行政管理在一种健全的行政环境当中良好运行而正当制度的不健全或者是漏洞太多便会给行政管理工作创造一种不良的机会使得基层工作者爱具体的行政工作中出现违背或者违反政党制度的行为 国家结构形式的影响 不同的国家的结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异我国是一个单一制的国家在处理中央与地方关系时有四种情况需要区别一是中央与地方各省的权限划分；二是中央与直辖市的权限划分；三是中央与民族区域自治地区的权限划分；四是中央与特别行政区的权限划分在这过程中对于不同阶层或者是地区的权限划分来说都有其自身的特点在行政管理的具体工作当中会受到不同的具体任务分配与划分因此表现出来的具体任务也就不尽相同了 政治风气的影响 政治风气属于一种隐性的东西但是却能够给行政管理工作带来很大的影响不良的政治风气会直接影响到一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实而且恶化的政治风气也会从上到下整个影响到行政管理工作的具体效率与执行能力因此政治风气对于行政管理的各个方面都有着不可忽视的穿透力需要在政党内部不定期的进行整风教育才能够有效调整 32经济环境对行政管理的影响 随着我国经济的飞速发展各项事业都稳步发展改革开放30多年来经济的发展带动了太多事业的发展对于国家的管理事业来说也带来了更多的先弊病对行政管理的各个方面都进行了很大程度的调整反之在经济不景气的时候行政管理的工作也会受到不同程度的影响会在一定程度上受到经济发展的制约另一方面经济环境的变迁也决定了政府职能的变迁经济环境往往会因政府所处的地域层次文化的不同而有着不可忽视的差异 33文化环境对行政管理的影响 文化已经成为了一个国家文明的标志对于一个国家的政府或者是企业来说内部的文化直接或者间接地决定着该企业或者是政府决策的方向企业文化能够引导着企业向着企业所向往的方向发展对于企业或者政府的行政管理工作来说文化环境也会通过直接或者是间接的方式对其产生一定的影响而且文化环境也会制约行政主体的活动方式优良的文化环境会使得行政主体主动或者是被动地进行有益于行政管理所要求的方向发展而在一种恶性的文化环境当中行政主体在进行行政行为的过程中便会自觉或者是不自觉地从事一些顺从不良文化环境的行为对行政管理产生一种不利的影响 34国际环境对行政管理的影响 全球化的趋势已经不仅仅停留在经济或者是政治层面了已经通过一种迅猛的方式与世界各地的人产生各种各样的联系同时也会对一个国家的政府或者是内部的经济主体产生各种不可预知的影响政府或者是企业在进行行政管理行为时会受到国际环境的影响全球化不仅给了中国更多的机会与挑战也让我们更加清楚地了解到我们不足与需要改进的地方也会让我们意识到我国过去在行政管理方面的优点与不足能够与各个国家进行各个方面的交流产生更多在行政管理方面更多的创意与管理战略不仅能够促进中国与世界各国的经济、文化、政治等方面的交流与往来也能够培养更多的行政管理方面的国际性人才 4优化对策 41政治方面对策 对于行政管理来说政治因素可能会对其产生更多直接性的不良影响也会直接影响到行政管理的职能与效率因此在政治方面我们可以通过很多的方式来优化行政管理工作具体如下：1转变政府行政职能政府行政职能的转变能够在一定程度上直接地改善一个国家的行政管理体系的优化促进行政管理工作的有效进行；2建立仿效、廉洁的公务员制度公务员作为行政工作的执行人员务必在人员的选拔、培训及管理制度方面进行全面的调整才能够加强行政管理工作的健康有序进行；3完善国家立法与执法环境行政管理需要健全的立法与执法环境才能够为行政管理工作提供法律方面的保障 42经济方面对策 经济的力量的强大性已经在各个方面得到证实一个国家的经济力量的强大能够推动其他方面工作的顺利进行对于行政管理来说也受到经济因素的影响因此想要优化行政管理工作必须考虑经济方面的因素：1加大对外开放树立良好形象一个国家要想发展必须要学会与国际各国的交流与合作加大对外开放树立良好的国际形象也能够为我国的行政管理工作创造一个和平与发展的优良环境；2改善行政环境提高行政效率通过经济的发展改善行政环境加强行政方面的硬件配备能够一定程度提高行政执行效率；3健全市场经济环境要想优化行政管理的行政环境必