城厢街道2015年经济社会发展思路及建议

城厢街道 2015 年经济社会发展思路及建议 尊敬的李书记： 近年来，在县委、县政府关心指导下，城厢街道全体干 群的努力下，城厢街道经济社会得到较好发展，现将城厢街 道 2015 年工作思路、存在问题及建议汇报如下： 一、 2015 年工作思路 （一）全力做好重点工程保障工作。 近年来，城厢街道纳入县城统一规划，没有全民创业园， 没有小城镇开发，重点保障城南新城发展，承担了成子湖旅 游公路及航道、胜利路拓宽、桃源宝莲城等重点工程保障任 务。我们将继续采取专人专线、速战速决等方式，紧抓重点 工程保障，全力做好成子湖旅游公路、成子湖生态循环农业 示范区、桃树种植、山羊养殖等重点工程和项目保障。不让 重点工程在城厢延误，努力为项目顺利实施创造最有利的条 件。 （二）推进高效农业产业发展。 城厢街道现实际运作合作社 22 家、家庭农场 28 家、种 养大户 51 家，农业招商项目 7 个。其中规模的项目有 5 家， 即龙鼎科技、春笋农业科技、砀山大棚桃、千亩桃园、联旺合 作社、百春锦合作社等。新增“三来一加 ”企业 28 家， “三来一 加” 人 员 1166 人。2015 年将加快土地规模流转，聚力做好成 子湖万亩循环农业示范区，形成农业产业集聚，推进“三资” 管理、农业保险工作、三来一加工作、脱贫奔小康工作、做好 桃树产业。目前联合、城南 2 个村流转 900 多亩土地种植黄 桃，桃树长势较好，预计 2015 年挂果，2016 年可批量生产。 届时可以发展集观光、加工、采摘于一体的桃树产业。 （三）加大村庄环境整治、建立长效机制。 城厢街道已成立村镇环卫中心，配备工作人员 5 人，压 缩式中转站 1 座，二级中转站 12 个，运转车辆 3 台，每户垃 圾桶 1 个，保洁员做到每千户 2 名，共 83 人；投入保障资金 50 万元，2015 年将严格按照 2014 年街道创新推行“两评” 管 理机制抓好村庄环境整治工作，一月考评两次，开展文明户 与不文明户评比工作，推动街道环境卫生整治，不断建立健 全街道环境卫生管理体系及长效机制；同时，着力做好“十字” 街道整治工作，2015 年城厢街道将投入一定资金对城厢街道 进行系统改造，添置环卫用品、铺设新的沥青路面，改造农 贸市场，改善街道目前占道经营、乱堆乱放等情况。 （四）推动特色旅游产业发展。 充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等 方面的重要作用，促进旅游、文化、经贸深度融合。在进一步 提升包装推介中国杨树博物馆、中国棉花博物馆、妈祖文化 园等已有景点。将农业发展和乡村旅游结合起来，把省四星 级农家乐大禾庄园和瑞信农业等建设成为乡村旅游景点。完 善旅游公共服务功能，加快推进成子河旅游公路及航道、城 南植物园、桃园湖景观、欢乐世界儿童乐园、古黄河生态湿 地公园二期建设。设计策划修缮刘世勋墓和刘家大院、岳庙 、康熙和乾隆下船休憩处、桃园典故及相关传说。推进成子 湖旅游度假区建设，利用成子河建设90万方废弃土源设计微 地形和假山景观，不必把农田作为弃土区。同时大力招引集 吃喝玩乐于一体的旅游综合体和影视中心基地，具体位置可 在城厢中学西侧、成子河东侧或人民南路西侧、徐淮路北侧 进行规划。加快古城复制建设步伐，围绕打造京杭运河“江北 第一古城”目标，结 合城厢街道开发，全面做好古城复制方案 制定、规划设计、策划宣传、包装推介、项目招商、拆迁征地 和工程推进工作，不断丰富旅游产品结构，提升旅游市场竞 争力，建设充满人气灵气的商贸古城。按照民国版泗阳县志 记载桃园古城城市布局和建筑风格，恢复古城门、古城河、 古城墙、古县衙和三台阁等景观，建设古街区和古民居。把 城南生态游作为全省和宿迁市重点旅游线路加以宣传推广， 扩大泗阳旅游知名度和影响力。让游客来了不想走，走了还 想来。 二、目前街道工作存在问题 （一）机制、体制不顺造成工作开展障碍 城南新城与城厢街道在领导体制、运行机制上还没有完 全理顺，给日常工作开展带来不便。以违建管控为例，城厢 街道原有城管划为城南新城统一管理、调配，人员工资由城 南新城发放，在违建管控上城厢街道只能尽到巡查义务，在 违建拆除上就显得势单力薄，力不从心，缺少可以直接调配 的人员力量。又如在国土工作方面，城南新城成立了城南国 土分局，在土地流转、征用、国土违规整治上，由于领导体制 的不顺畅给上述工作开展带来一定的困难。 （二）税源萎缩，财政压力较大 由于城厢大部分纳入县城总体规划，无法开展小城镇建 设工作，也没有自己的全民创业园，城厢街道2014年110月 份，已完成3544万元，完成全年任务98.7%，表面上看，收入 形势大好，可是剔除技术处理部分，仅入库税收70万元，其 中国税26.7万元，地税43.3万元。造成税源萎缩主要有以下几 个方面的原因：一是征管范围不明确。城南新城绝大部分的 开发建设项目都是在我们城厢境内，如：桃源绿岛、建华苑、 红星美凯龙、桃源湖小区等，这些税收全部进了县级财政的 金库。二是部分企业被划出。14年5月，先后有泗阳银翔机械 厂、宿迁奇异人造板厂等14家企业划归众兴镇，由众兴镇来 负责征收管理，这些企业，原来都是城厢街道办支柱型企业 ，其中仅泗阳银翔机械厂2013年就入库税收53.4万元、宿迁 奇异人造板厂入库税收46.3万元。三是部分企业外迁。城厢 街道办原有照明企业6家，这些都是本土企业，由于在当地发 展空间受限制，现在已经有泗阳县永春电光源厂等3家企业， 为寻求新的发展，到卢集等乡镇全民创业园落户了。四是部 分企业因政策调整关闭。城厢街道办原有砖瓦厂5家，由于国 家出台政策禁烧粘土砖，我们先后关停砖瓦厂4家，仅剩一家 砖瓦厂现在也处于停厂状态，这些企业每年的税收也都相当 可观。五是缺乏培植税源的平台。由于城厢既没有全民创业 园，又无法搞小城镇和社区开发建设，不仅导致工业企业入 驻不了城厢街道办，而且，也无法通过房地产开发来增加我 们的财政收入。同时由于城厢街道办是新成立单位，本来财 力就十分有限，加之以上诸多客观因素，财政状况一天更比 一天糟糕，而且在成子湖示范区、高效特色农业项目、成子 河航道及旅游公路保障过程中，近700多万保障资金都由街 道办垫付，目前，街道办的财政状况已经到了举步维艰的地 步。 （三）街道人员配置力量薄弱 城厢街道现有行政编制20人，事业编制18人。其中城南 新城占用城厢街道4个行政编制，1个事业编制。领导班子编 制领导班子人数8人，平均年龄45.5岁。一部分同志年龄偏大 ，中层干部配备严重不足。有的都是身兼数职，有的连开会 都开不过来。目前城建环保办公室、社会事业办公室、组织、 宣传、工贸中心均未配备中层干部，街道各部门工作的开展 主要依靠事业编制人员和大学生村官。且目前有3名部门负 责人身体不好，长期病假，不得已返聘了魏广祥、朱成国两 位离退休的老同志来充实我们的人员力量。 （四）城厢街道工作定位不明确 由于城厢街道纳入城区统一规划，很多工作开展都缺乏 自主性，当前做好重点工程保障是我们最大的工作任务，其 余也就是一些常规性的工作。造成我们工作缺少明确的方向 ，同志们的干事热情受到一定的影响，个别工作开展也停滞 不前。以街道管理为例：街道范围内基础设施十分薄弱，如缺 少农贸市场，群众活动中心等。城厢街道现有农贸市场占地 小，环境差，无法满足群众的日常生活需求。导致城厢街道 占道经营，店外店现象较为普遍，尤其是在城厢街道十字街 头，逢节假日、集会很容易造成交通拥堵，影响群众交通出 行和生产生活。在党的群众路线教育实践活动期间，我们也 采取了一定的措施试图改善这种局面，通过对城厢小学门口 停车场地的扩建以及街道违规停车的大力度整治，街道交通 拥堵问题得到了有效缓解，但没有从根本上解决问题。街道 建设和管理遭遇瓶颈。 （五）目标考核设置与街道实际情况不适应 2014年城厢街道要求新增500万元以上固定资产投资1.5 亿元，净增规模以上工业企业1个，净增限额以上商业企业2 个，净增一般纳税人工业企业8个，由于没有全民创业园并纳 入县城统一规划，固定资产投资建设就无法完成，部分企业 被划出、外迁导致，导致工业经济指标很难完成；城厢街道20 14年财政收入3590万元，由于之前提到的征管范围不明确、 企业的被动划出与因资源限制主动迁出等原因导致今年财 政收入任务完成压力巨大；城厢街道今年招商引资任务是当 年新开工亿元以上工业项目2个，固定资产投资亿元以上竣 工工业项目2个，竣工工业项目完成固定资产投资2.4亿元， 而其它乡镇是1个，来安街道办任务数为0，并且城厢街道无 全面创业园，所以无法招引小项目，也就导致城厢街道招商 引资实绩为0。 三、下一步工作建议 （一）理顺领导机制与运行体制 建议城南新城、城厢街道办、农场进一步深入整合，不 应再以相对独立的状态运转，明确分工。一是行政区域整合 ，将城厢现有11个村居、农场2个居委会包括五堆、界湖及杨 集的部分区域划归城南新城统一规划管理，做到城南一盘棋 ；二是进一步明确领导分工，整合城南新城、城厢街道、农场 领导班子，明确每个人的具体分工，以城管和国土为例，可 以明确一个领导具体负责，范围则涵盖城厢街道及农场行政 区域。 （二）理顺财税体制，获取财政支持 一是从城厢街道无小城镇建设、全民创业园，近年来企 业纷纷迁出，或划归众兴镇的实际情况，恳请县委县政府能 据实削减城厢街道办财政收入包干基数，同时按照“谁发展、 谁受益”的基本要求，在城厢区域内的所有房产建筑、房产销 售、房产交易、股权转让等形成的入库税收收入，按一定比 例按年结算给城厢街道办。以此从根本上解决城厢街道办资 金来源的问题。二是县重点工程保障应由县财政支付的资金 已由街道办垫付，共涉及资金约700万元。恳请县委县政府能 拨付一部分资金缓解城厢街道的资金压力。 （三）进一步充实街道人员队伍 目前城厢中层干部配备不足，城建环保办、社会事业办 、农技中心、工贸中心均无部门负责人，有的甚至是大学生 村官开展日常工作。恳请县委县政府能充实一批年轻的、懂 规划建设的专业技术性人才，进一步充实街道人员队伍。 （四）在街道建设管理上给与一定的政策支持 针对街道管理目前的现状，恳请县委县政府给予我们城 厢街道以部门空间和政策支出。在古城范围外规划选址采取 市场化运作的模式建设一个占地100200亩的古城农贸市 场，将占道经营户，小摊点集中分流安置到农贸市场内，取 缔马路市场，店外店。同时配套建设住宅安置小区，安置农 贸市场、人民南路以及今后古城复制需拆迁安置的群众。农 贸市场及安置小区的建设要放在古城复制规划的大框架下， 建筑风格与古城面貌保持协调。 （五）结合街道实际调整目标考核指标 恳请县委县政府从城厢目前的实际出发，调整城厢街道 的目标考核指标，招商引资是否可以参考来安的标准，工业 指标是否可以考虑城厢无全民创业园的实际情