射阳县创建土地执法模范县工作情况汇报(12月2日稿)

射阳 县创 建土地 执 法模范 县 工作情况 汇报 中 共 射 阳 县 委 员 会 射 阳 县 人 民 政 府 （2011 年 12 月 5 日） 射阳位于中国南北分界线东部起点，是江苏省土地大县， 总面积 2800 平方公里，总人口近 100 万。全县下辖 13 个镇、1 个省级经济开发区、1 个市级生态染整集中区、1 个射阳港经济 区，境内驻 3 家省属农场、1 家市属盐场；拥有太平洋西海岸最 大的海涂型湿地，世界珍禽丹顶鹤有 60%在此越冬，有“东方湿 地鹤乡，水绿生态港城”美誉。 “十一五”以来，我县坚持以科学发 展观为指导，紧紧围绕建成全面小康总体目标，全力推进经济 社会又好又快发展。预计全年实现地区生产总值 282.5 亿元、固 定资产投资 134.2 亿元，分别增长 18.2%、22.7%；地方一般预算 收入突破 20 亿元，增长 34.86%；城市居民人均可支配收入 1.72 万元，增长 15.3%；农民人均纯收入突破 1 万元，增长 16.1%。先 后获得国家级生态示范区、国家园林县城、江苏省卫生城市、江 苏省双拥模范城、中国产业百强县和中国承接产业转移最具优 势县等荣誉称号，连续多年跻身“全国最具投资潜力百强中小城 市” 前十 强 。 2 创建土地执法模范县，既是落实科学发展观题中之义，也 是促进我县经济社会发展之需。今年，我县在省国土资源厅和 市国土资源局的关心指导下，全面部署落实土地执法模范县创 建工作，全力构建“ 党政齐抓、部门共建、城乡同创” 的工作格局， 进一步规范依法管地、依法用地行为，有效保护了国土资源，有 力保障了经济社会发展。 一、党委领导，政府负责，营造浓厚创建氛围 氛围是创建工作取得实效的基础。我县始终把创建氛围的 营造放在创建工作的首位。今年，我县把土地执法模范县创建 工作纳入县委、县政府重要工作议事日程，写入党代会报告中。 县委书记就土地执法模范县创建工作作出亲笔批示，要求务必 创建成功。年初，我县成立了创建土地执法模范县工作领导小 组，县长任组长，常务县长任副组长，发改、国土、交通、住建、 财政、监察、信访等相关部门负责人为成员。3 月份，召开了土 地执法模范县创建工作动员会。多次召开县长办公会等会议， 专题研究土地管理及涉土信访等工作，明确要求纪检监察等部 门密切配合，支持国土部门查处违法用地案件。去年土地卫片 执法立案查处了 15 宗违法用地，14 名违法用地当事人受到了 党纪、政纪处理。下半年，县成立违法用地和违章建设整治指挥 部，由县委书记任政委、县长任总指挥，对全县“两违” 进行集中 整治，有力查处了土地违法行为，有效推动了土地执法模范县 的创建。县国土部门成立了创建土地执法模范县工作领导小组， 3 由一把手局长任组长。出台了创建土地执法模范县工作实施方 案、 全员执法实施方案等文件，以制度保障创建工作的开展。 国土部门还利用 4.22 世界地球日，向社会公众宣传保护地球、 保护资源的必要性；利用 6.25 全国土地日，在盐阜大众报、 射 阳报等媒体上专题宣传我县国土资源管理工作，在县城交通要 道口设立 4 个法律法规宣传点，把福建等地小产权房开发商非 法占地被判刑的案例编印成册，向社会民众散发法律法规宣传 材料 2 万份，在县城显眼位置悬挂横幅条幅宣传标语近 300 条， 出动执法宣传车 30 多车次。县监察、住建、国土等部门一把手 积极参加县电视台政风热线、解读等栏目，现场就土地资源管 理、 “两 违”整治等问题 答记者、群众提问 。一系列活动的开展，促 进了依法管地用地，营造了浓厚的创建氛围。 二、部门协同，上下联动，激发强大创建合力 合力创建是推进土地执法模范县创建的关键。我县注重打 “组 合拳 ”，扎 实有序地推 动创建活动的开展。 1、突出共同责任落实。一是建立耕地保护责任体系。为贯 彻落实好国土资源部“ 保障发展、保护资 源” 八字方针和国务院 温家宝总理提出的严防死守 18 亿亩耕地红线的要求，县政府专 门出台了射阳县节约集约利用土地管理暂行办法、 射阳县人 民政府推进农民集中居住区建设的实施意见和关于加强镇村 规划建设管理工作的通知等文件。县长与各镇镇长、各区管委 会主任签订了耕地保护目标责任状，明确了耕地保护目标；并制 4 定耕地保护考核细则，将耕地保护纳入领导干部任期目标和政 绩考核内容，凡是出现违法占地和达不到耕地保护目标要求的 镇，年终不得参加县三个文明综合奖评比，镇长不参加当年评 优，更不得提拔重用。二是建立县镇两级创建体系。年初，县政 府专门印发了创建活动实施方案、创建土地执法模范镇评分标 准及考核验收办法等文件，要求全县所有镇必须创建为土地执 法模范镇，县镇两级政府分别制订了创建计划，明确创建方法 步骤，分解了创建目标任务，形成了县镇联动、分级负责，齐抓 共管、人人参与的工作格局。同时，还明确要求土地执法模范县、 镇的创建工作与“六五 ”普法工作相结合，将 创建工作成绩纳入 年终考核内容，实行一票否决，确保创建工作推进到位。三是建 立执法部门联动体系。根据最高人民法院、最高人民检察院、公 安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协 作配合的若干意见，出台了射阳县违法案件移送制度和案件 协查机制办法、 射阳县制止和查处国土资源违法犯罪行为联席 会议工作规范、 射阳县制止和查处国土资源违法犯罪行为联席 会议制度，县国土局为牵头单位，县人民法院、检察院、公安局 为成员单位，定期召开联席会议，通报全县联合执法、查处国土 资源违法案件的情况，协调解决工作配合上的重大问题，研究 制定预防和查处国土资源违法犯罪行为的措施，及时提出联合 执法工作意见和建议等。县公安局在县国土局设立国土警务室， 正常派驻两名正式干警协助国土部门进行土地执法动态巡查、 5 违法用地调查处理。 2、突出土地执法监察。一是配强土地执法巡查队伍。经济 社会发展与供地之间矛盾是发生违法用地的主要原因。由于基 层国土所巡查人员力量不足，导致我县违法用地主要发生在镇、 村一级。为了切实解决这个问题，县国土局在全县范围内公开 竞选村级土管信息员，专职用于土地执法动态巡查；县财政局追 加国土部门 50 万元预算，专门用于执法巡查工作。目前，这支 队伍已经达到人员、经费、保险、油补、管理、巡查“六到位” ，始 终确保把违法用地遏制在萌芽状态。二是完善土地执法监察网 络。全县实行三级土地执法动态巡查，由县土地执法监察大队 具体负责，南北两片分组开展巡查，分别明确片、组负责人。县 国土资源局局长、镇国土所所长、村级土管员分级签订工作目 标责任状。同时，还专门出台了射阳县国土资源执法监察和信 访工作责任制、 射阳县国土资源执法监察动态巡查责任制， 以制度促巡查，真正达到早发现、早制止、早报告、早处置的“四 早” 目 标。今年以来，全县基层国土所动态 巡查超千次，县土地 执法监察大队巡查近百次，消灭违法用地苗头 12 起，制止和完 全停工 20 起，有力地打击了违法用地。三是认真执行“三项报 告”制度。县国土局发文明确要求各镇区国土所（分局）落实专人 及时填报辖区内供地项目土地利用情况月报表、季报表和违法 违规用地情况明细表，并附简要分析报告。根据报告中所反映 问题的严重程度，由县国土部门提出建议，把发生土地违法案 6 件和土地信访频繁的镇确定为土地执法监察重点管理镇，责令 限期整改，整改期间暂停该镇的土地利用规划调整、建设用地 审批、经营性用地的招拍挂出让以及土地收益的分成资金拨付。 四是强化土地违法案件查处。启动非诉执行工作，县国土局与 县人民法院联合办案，对违法占地且不听劝阻强行施工的，向 法院申请非诉执行，由法院封存施工机械，冻结工程帐户等强 硬措施，迫使停工。我县海河镇海湾居委会陈某某，未经批准擅 自占地 1.1 亩扩建大酒店；黄沙港镇新洋港居委会擅自转 3 亩土 地给开发商建小产权房，县国土局立即向县法院申请非诉执行， 启动了非诉执行程序，到施工现场发责令停工通知书，制作谈 话笔录，告知违法者违法用地的严重性，迫于法律的威严，这两 起违法用地都已自行拆除。多部门联合开展土地执法动态巡查 突击月活动，6 月份，由县纪委、监察局牵头，县国土资源局具 体组织实施，县公、检、法等相关部门参加，对全县基本农田保 护情况、已建在建项目用地、违法违规用地等进行巡查。集中动 态巡查后，县人大牵头组织人大代表对全县进行一次违法用地 情况集中视察活动，县政府组织召开违法用地查纠情况通报会， 有力地促进全县土地管理工作正规有序。开展违法违规用地专 项整治行动，县政府要求县国土局根据土地管理法、 土地管 理实施条例出台了关于开展违法违规用地专项整治工作实施 方案，明确了整治的范围、内容和方法，分门别类提出处理意 见。目前，已经立案查处并移送公安部门侦查 4 件，面积 117.62 7 亩。 3、突出维护群众利益。一是严格执行征地补偿程序。我县 征收农民集体土地时，严格执行征地补偿程序，严格执行“两公 告一登记” 制度，切 实保护农民群众的合法权益。县政府专门出 台了江苏省射阳经济开发区征地补偿和被征地农民基本生活 保障办法和射阳县城区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办 法，要求县国土资源局实行征地补偿款直补到户，在交付土地 使用权前必须由国土部门将征地补偿款一次性足额直接补偿到 被征地农民手中，开发区被征地群众实行基本生活保障，规定 各镇区不得以任何方式自行兑付农民的征地补偿，较好地解决 了因土地补偿不到位而引发的信访问题。二是完善依法行政工 作机制。县国土部门坚持从文件规划、起草、审查、审议、分布、 存档、清理等各个环节进行规范，形成完善的行政规范性文件 制定审查机制。并将行政执法工作情况纳入目标管理绩效考核， 不断提高行政执法工作成效。认真落实国土资源听证规定， 开展预征土地听证，土地利用总体规划调整修编听证、行政处 罚听证等。认真办理土地行政诉讼、行政复议案件。今年全县涉 土行政案件 7 件，其中 1 件已撤销，1 件为 2010 年度遗留案件， 其余 5 件正在举证应诉期内，无一起行政复议案件被撤销和行 政诉讼败诉现象。三是规范土地审批登记行为。我县认真执行 土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划和年度用地计 划，依法报批非农业建设用地。坚持“把好三关” ，即项目用地预 8 审关、建设用地审批关、批后跟踪管理关。坚持“四不批” ，即不 符合规划的不批，未经过环评的不批，达不到占补平衡的不批， 投资强度不足的不批。实现“四到现场” ，即勘察定界到现场，核 发建设用地批准书到现场，建设期间巡查到现场，登记发证到 现场。坚持了“四公开 ”，即审批条件公开，收 费项目公开，审批 结果公开和征地补偿公开。四是创新涉土信访办理方式。实行 信访件“双受理、双答复” 办理模式，国土信 访员收到上级部门转 来的信访件后，在第一时间电话告知信访人已经受理，并通知 信访人领取受理通知单；信访件经分管同志批示后，承办人第一 时间内电话答复信访人，并告知领取信访答复意见时间。今年 收到省、市转涉土信访 30 件，办结率 100%，无一件重复信访件 （除徐广栋信访事项，省厅已对该信访三级复核，信访程序已结 束，属无理缠访)。开展涉土信访“ 兜底月” 、“突击月”活动，针对上 半年全县涉土信访呈上升趋势，县政府要求国土部门立即在系 统内开展排查摸底，对全县涉土信访办理情况进行回头看，将 重点信访件落实到具体责任人，变上访为下访，动之以情，晓之 以理，积极争取息访。全县涉土信访息访率由 87%上升到 97%。 坚持优化手段、完善制度并举，县国土部门在信访接待场所配 备了满意器、电子监控设备，确保“12336”违法用地举报电话全 天畅通，确保接访效果。建立健全了县领导信访接待日制度、网 民门户网站留言及时答复制度、文明用语制度，不断提高初信 初访办理效果，避免重复访和越级访。 9 三、保护有效，保障有力，取得丰硕创建成果 保护资源，保障发展是创建土地执法模范县的目标。我县 土地执法模范县创建工作，不是仅仅停留在创建层面，而是以 创建工作的有效开展促进全县整个面上工作的提升。 1、用地观念得到深层转变。今年来，通过土地执法模范县 的创建，全县上下树立了依法依规用地和节约集约用地的全新 用地观。县政府要求所有用地项目必须按照规定先办手续后用 地，先予补偿再占地。我县地处中国南北分界带最东端，地理位 置独特，县政府拟在射阳港口附近新建中国南北分界带东部起 点标志。由于没有用地指标，县政府要求国土部门尽快解决建 设用地指标问题，等用地手续完备后再建设。县政府依法用地 的表率作用，对面上起到了良好的促进作用。各镇区都形成了 新上项目挖掘存量的用地观念，特别是射阳港经济区充分利用 存量，新上了吉阳光伏、东辉新材料等全县重点新能源项目。合 德镇的德能科技建设多层标准厂房，有效节约了土地指标，降 低了企业用地成本。黄沙港渔民新村将 2 个村子集中到一起， 全县面上近百万人口，仅设立了 62 个中心村，有效集聚了资源， 统筹了城乡发展。 2、违法用地得到有效遏制。土地执法模范县创建工作开展 以来，我县上下对违法用地的危害性认识更加清晰，工作措施 更加到位。今年以来，全县无新占耕地的违法事实。我县还结合 2010 年度土地卫片执法检查工作，按照省、市国土部门的统一 10 部署，对所有建设用地项目进行清理，土地违法行为的发现率、 制止率、查处率均达 100%；耕地保护率达 100%；经营性用地、 工业用地全部实行招拍挂出让供地，土地市场规范有序健康发 展，我县结合 2010 年卫片图斑，违法用地占新增建设用地 2.03%。 3、经济发展得到强力保障。经济发展不能以违法用地为代 价。实践证明，我们通过土地执法模范县创建，遏制了违法用地， 但全县的经济社会发展并未因此而减速。今年，把存量变增量， 盘活利用存量土地 3000 多亩，有力保障了重点镇区的重点项目 及时落地，有力保障了全县“三百工程 ”等新特产业项目、闽兴钢 材等重点服务业项目以及新城区、新港城建设用地需求。县城 出让经营性用地 15 宗 969.63 亩，收取出让金 73633 万元；乡镇 出让经营性用地 10 宗 259.58 亩，收取出让金 11107 万元；协议 出让 74 宗 97.28 亩，收取出让金 1478 万元，为新城区、