人力资源是决定非洲经济社会发展的关键1

浅析加强非洲人力资源开发与合作 刘洪卫 【摘 要】 在全球化背景下，发展中国家强化人力资源开发与国际 合作，显得尤 为迫切。中国与非洲在人力资源领域的合作有其自身特 点，加强在 该领域的合作既是双方的一项战略选择，也是双方在政治、 经济等领域的合作落到实处的关键，同时对于巩固和促进中非友谊也 有着重要的现实意义。 【关键词】 人力资源 开发合作 非洲经济 非洲是一片充满希望的土地。这里有大片原生态的森林和草原， 有储量惊人的矿藏和旖旎如画的风光。在充满活力的非洲人民手中， 非洲大陆蕴藏的能量和发展的潜力将会令世界惊叹。 非洲大陆素有“世界原材料 仓库” 之称，世界上已探明的 150 种地 下矿产资源在非洲都有储藏，尤其是与高科技产业密切相关的 50 多 种稀有矿物质在非洲储藏量巨大，其中至少有 17 种矿产储量居世界 首位，铂、锰、 铬、 钌、铱等的蕴藏量约占世界 总储量的 80%，磷酸盐、 钯、黄金、钻石、 锗、 钴和钒等矿藏占世界总储 量的一半以上。非洲的 石油储量仅次于中东和拉美，仅撒哈拉大沙漠地下的石油储量就占世 界总储量的 12%左右。除了南非盛产钻石， 刚果（金）、尼日利亚、苏 丹、津巴布韦、博茨瓦纳、加 纳、纳米比亚、利比 亚、阿 尔及利亚、赞比 亚、坦桑尼 亚、几内 亚 和加蓬等国都是矿藏非常丰富的国家。在网上 随便搜索一个非洲国家的简介，都可以发现这个国家的资源非常丰富。 拥有 8 亿多人口的非洲也是一个年轻的大洲，近 40%的人口年 龄在 15 岁以下。这说明非洲人绝大多数都是年轻劳动力或预备劳动 力，而且身体素质大都不错，这从非洲盛产中长跑冠军就可以得知。 - 2 - 但由于历史原因，非洲大陆的人力资源开发长期滞后。西方殖民主义 和种族主义对非洲国家自然资源的开发要远甚于对人力资源的开发， 这是造成非洲国家人力资源能力整体水平低下的主要原因。殖民统治 造成了非洲国家人才匮乏，这也是非洲难以从根本上摆脱各种形式的 新殖民主义的原因之一。 面对经济全球化的挑战，非洲国家能否有效地开发和利用现有的 人力资源，不 仅事关各国经济发展，而且是整个非洲大陆能否应对挑 战、 实现全面振兴的关键。对于非洲国家在人力资源开发问题上所表 现出的紧迫感，人们从非统组织为非洲复兴而制定的纲领性文件 新非洲倡议中可窥见一班。考虑到世界各国间相互依存度越来越高， 新非洲倡议呼吁非洲国家采取集体行动以减少贫困。从内容上看， 新非洲倡议分别从“ 非洲发展的前提” 、“优先发展领域” 及“资源的 组织”3 个方面 阐述了其行 动纲领，分析了非洲国家开发人力资源的 意义及方法。行动纲领向非洲各国发出了“开 发非洲国家人力资源” 的 倡议，提出把开发人力资源作为优先发展的领域。可见，非洲国家新 一代领导人已经充分认识到人只有致力于培养人才，储备丰富高效的 人力资源，才是非洲大陆脱离贫困、走向繁荣富强的根本之道。 中国政府十分重视与非洲在人力资源开发领域的合作，设立了 “非洲人力资 源开发基金 ”。近几年来，中国有关部 门在该项基金支持 下，为非洲国家培训外交、经济管理、 农业、 卫生、教育、科技、文化和 服务等领域的专业人才达数千名，并向非洲国家派遣了专家和教师， 协助非洲国家在当地培训农业科技、职业教育、汉语教学、文艺、体育 和杂技等方面的人才，受到非洲国家政府和人民的广泛赞扬。 鉴于人力资源能力属性及中非同为发展中国家这一事实，中非人 力资源合作将是一个长期的系统工程，有其丰富的内涵。双方既要立 意高远，又要本着务实的态度开展合作。所谓“ 务实”，就是要奉行以 人为本、让 民众受益的原则，针对当前社会、经济领域的现实需求，就 - 3 - 一些具有关键性、前瞻性和难点性的问题进行集中讨论或辩论，并提 出确实可行的方案。 一、经贸合作是双方开展政治合作的经济基础，贸易可以促进投 资， 带动经济发展。随着中国政府因势利导地提供专项资金，支持和 鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲投资，中国企业大力开发非洲 市场的时机已经到来。双方除加强经济与贸易领域的培训与合作外， 还应加强信息方面的合作，尽快建立“中非工商企业数据库” 。因为目 前我国非常缺乏与非洲国家进行经贸往来的人才，需要尽快培养一批 业务精湛、外 语流利、有开拓精神并熟悉当地法律、能够进行跨文化 沟通的经贸人才队伍。 二、加强中小企业和乡镇企业研究，推动非洲国家提高就业水平 和加快城市化建设。中小企业在我国经济发展中的作用越来越大，据 有关统计，包括微型企业在内，我国目前中小企业约占企业总数的 98，创造了几乎一半的国民生产总值。在中小企业中，民营企业所 占比重越来越大。而在许多非洲国家，本土私营部门规模不大且都面 临生产力水平低下、投资不足，以及缺乏适当的基础设施、信贷和市 场信息等问题。双方加强中小企业和乡镇企业研究，无疑有着很强的 现实意义。 三、扭转人力资源流失的局面。21 世纪的国际竞争归根结底是人 才竞争。因人才流失而导致人才短缺现象，业已成为非洲国家实现经 济振兴的“瓶 颈” 。如何积极应对“ 人才安全” 问题，是包括中国与非洲 国家在内的广大发展中国家需要共同面对的一个重要问题。中非都要 建立与国际接轨的人才理念，突破传统的人才“ 成本概念” ，实现从“人 才成本论”到 “人才资本 论”的观念变革，把人才看成是“ 最强大的资本” ，大幅度增加对人才资本的投入。因此，非洲国家要变人口资源数量 上的优势为现实的经济优势，就要重视人口质量投资战略和人力资本 投资战略。 - 4 - 四、进一步加强教育领域的合作。从根本上说，教育是人力资源 开发的主要形式或途径，是人力资源能力建设的基础。无论是人口控 制还是艾滋病预防都离不开教育，因此加强中非教育合作的重要性无 论怎么强调都不为过。非洲国家的民族教育长期处于落后状态。殖民 主义时期遗留下来的教育制度并不符合非洲国家的政治选择，不适合 它们的地理、自然和入文条件，也不适合这些国家的发展需要和资源 情况。正是由于殖民统治后果所致，非洲国家主要依赖西方培养人才 的机制至今没有发生根本变化，财政投入长期不足致使非洲教育事业 面临严重挑战。如何使教育适合非洲国情并构筑终身教育体系，创建 学习型社会，最终振兴非洲国家的民族教育事业，将是中非人力资源 合作的关键。 具体到国内来讲，随着国内一些有前瞻性发展眼光的企业，包括 一些地矿资源开发企业大规模的进军广阔的非洲市场，在积极参与非 洲国家经济建设的同时，也取得了可观的经济效益和社会效益。但在 非洲经营企业并不是一件容易的事情，因为文化背景、语言、工作习 惯等差异都会让一些华人企业家伤透脑筋。 首先，必须要学会当地语言，能融入当地社会。如果你精通当地 语言，那么恭喜你，你已经成功一半了。 现在一般企业都聘请有翻译， 但是如果你离不开翻译，那么你永远也不可能融入当地社会。你的生 意也绝对不会做大。非洲国家大部分以前都是西方国家的殖民地，西 方的文化对他们影响很大，当地公司的老板每到周末经常会在家里举 办一些 party，邀请朋友或是政府官员参加，一方面可以加强感情，另 外可以联络不少人际关系。如果你不懂语言，完全靠翻译，是很难培 养当地的人际关系的。 其次，企业需要培养当地人才。非洲国家虽然贫穷落后，但是也不 缺乏有素质的人才。中国企业在非洲和西方企业在非洲最大的不同就 在于管理人员上，中国企业一般都是中国人来管理，上至总经理，下 - 5 - 至业务员。这样企业不仅需要承担高额的人员费用，而且不可能作到 长远持续发展。而西方企业最大的特点就是人员全部本地化。西方国 家在非洲设立的公司往往只有总经理是从欧洲派来的，其余绝大多数 员工都是当地黑人，这样他们不仅可以节省不少费用，而且能做到公 司人才真正的良性循环。 第三，企业需要有健全的规章制度。因为黑人工作比较懒散，如果 没有强有力的条例来约束，工作效率和业务成绩都谈不上的。规章制 度需要分得很细，各部门、甚至各个岗位都有自己的规章制度。违反 公司规章制度的惩罚措施也都一一具体化。 第四，熟悉当地的法律。中国人在非洲吃官司的事例不少，很多 黑人就是利用中国人不懂法律来敲诈中国人的。如果在当地遇到官司 麻烦， 应该 聘请当地著名的律师出面去解决。 第五，时刻注意中国人的形象。很早以前就听说，许多非洲人同 中国人在做生意的过程中使用的欺诈伎俩，有许多是同中国人学的。 这话听起来有些绝对，但也从一个侧面体现出极少数在非洲的中国人 确实在有些方面做得欠妥。试想，如果作为外来者到一个新的国度， 缺少足够的诚信，又怎么能够长期生存下去呢？ 总之，对于国内立志于走向非洲这个商机无限大陆的国内企业来 说，在加强 自身人力资源的开发和建设工作和对非洲增加资金投入的 基础上，还 要加强与所在非洲国家加强人力资源开发合作的力度，从 注重“ 输血”到“ 输血与造血”并重，企业才能真正在非洲做大做强、做 得长远。 【Title】Analysis on Enhancement of Human Resource Development and Cooperation in Africa 【Key Word 】 Human Resource Development Cooperation African Economy 【Abstract】 Under the background of globalization, it seems particularly urgent - 6 - to enhance human resource development and international cooperation for developing countries. The cooperation between China and Africa on the field of human resource has its own characteristic, to strengthen human resource cooperation is not only strategic choice for two sides, but also the key to put politics and economic cooperation between China and Africa