云南嵩明杨林工业园区管理制度

云南嵩明杨林工业园区管理制度 发布时间：04-19 来源： 嵩明县杨林工业园区 第一章 总则 第一条 为加强园区管理，维护园区公共秩序，营造园区良好环境，努力把园区建 设成为整洁、优美、文明的省级工业园区和国家级经济技术开发区，根据相关法律 法规，制定本管理制度。 第二条 云南嵩明杨林工业园区管理委员会（以下简称“园管会”）根据中共嵩 明县委、嵩明县人民政府关于加快云南嵩明杨林工业园区建设的实施意见（嵩发 201013 号）文件的规定，代表县人民政府履行对杨林工业园区（以下统称“园 区”）的管理，管委会为本制度实施的主要部门。凡在园区内的企业均应遵循本制 度，自觉履行责任和义务。 第二章 入园管理 第三条 为进一步加强对园区企业入园的管理工作，规范工作程序，结合园区实际， 制定以下条款。 第四条 进入园区的投资项目必须具备以下条件： （一）符合国家产业政策； （二）符合安全生产、环境保护规划和相关法律法规； （三）符合园区产业规划； （四）用地 50 亩以上，投资强度为每亩 250 万元以上，其中装备制造园投资强度控 制在 300 万元以上。用地 50 亩以下的项目原则上进标准厂房。 第五条 申请在园区投资新建项目，由投资者向管委会提供以下材料： （一）项目入园申请书； （二）项目法人身份证复印件； （三）企业营业执照复印件； （四）企业的国税、地税登记证复印件； （五）银行资信证明； （六）项目建议书； （七）项目可行性论证报告； （八）项目环境初步评审意见； （九）项目立项报告或备案文件。 第六条 对符合上述条款又具备以下条件之一的项目可优先审批进入园区： （一）一次性固定资产投资总额在 15000 万元以上的项目； （二）高新技术产业项目、装备制造项目、新材料项目； （三）与园区产业链之间关联度高，且符合环保、循环经济的项目。 第七条 入园程序 （一）入园申请：入园企业提交相关项目建议书、项目可行性报告，领取并填报 杨林工业园区入园申请表一式叁份。 （二）项目预审：园管会负责组织园区经济发展局、规划建设局、征地拆迁办、土 地环保分局、工商财税分局及相关专家按市、县产业政策，对项目的投资额度、投 资强度、纳税额度、环境影响、市场前景、项目选址和用地需求等情况进行分析、 论证、评估和企业资信审查，经委务会审定后，由园区规划建设局形成初审意见上 报县规委会，审核预审通过后，由园管会下发入园通知书。 （三）规划设计审查：入园企业委托有资质单位进行厂区平面规划设计，设计完成 后提交设计成果报县规委会审查，审查通过后方可施工。 （四）手续办理： 1.管委会陪同企业现场踏勘，按产业布局规划选址，协助办理项目用地规划定点批 复。 2.由管委会征地拆迁办牵头，土地环保分局、规划建设局、居民委员会、村民委员 会配合，在限定时间内完成定栽界桩、地面附着物清理和宗地测绘报告，土地环保 分局负责协调县、市国土部门办理相关土地手续。 3.土地环保分局负责对项目环境影响评价文本的审批申报及市环保专家的评审。 4.经济发展局按产业政策负责对项目的审批。 5.综合执法局负责对项目安全生产的检查，危化企业实行“安全生产许可证”制度， 新建、改建、扩建项目实行“三同时”审查工作。 6.规划建设局负责对企业平面布局图进行审查，并协助办理规划、建设相关证照。 7.由综合执法局协调消防部门，对建筑工程及设施设备进行消防安全审查，办理消 防工程施工许可证、组织机构代码证；工商财税分局为企业办理名称核准、登记、 注册，核发营业执照，办理税务登记证。 8.土地环保分局协助入园企业办理“水土保持方案”的审批许可。 第八条 入园企业就本制度第五条款、第七条款办理过程产生的相关材料报管委会 经济发展局存档备案。 第九条 土地的使用，依照国家现行规定办理相关手续。费用由企业承担，管委会 负责协助办理。按招商引资合同中规定的使用年限期满，企业如需继续使用该 地块，按国家有关法律法规办理。 第十条 投资者要按申报项目进行建设，不得擅自改变土地用途、经营项目，不得 将土地使用权进行转让、不得超越征地界限占用土地。 第三章 入园建设 第十一条 企业正式施工前，应及时取得建设用地规划许可证、建设工程规 划许可证、立项审批、建设用地批准书和国有土地使用证，并提供厂区 规划总平面图和效果图；园区内企业出入口设置，应服从园区总体规划，不得随意 设置。 第十二条 企业建筑工程建设由企业自主选择有资质的单位设计、施工，报规划建 设局审定后方可实施。施工中要主动接受质量、安全监督和消防审查，确保安全。 上述有关事项由管委会协调帮助办理。 第十三条 企业厂区建筑物、构筑物、所建围墙要退让主干道规划红线最小距离为 4 米，退让次干道规划红线最小距离为 3 米，退让支道规划红线最小距离为 2 米，有 控祥规的区域严格按控祥规实施。退让道路红线距离内土地应按园区总体 规划，实施绿化、硬化，要符合消防等相关规定，服从园区总体规划。 第十四条 入园企业在相关手续齐全的情况下应抓紧施工，按照招商引资协议 签订时间开工，并在约定的期限内竣工；约定期限自招商引资协议约定的开工 之日起计算，至验收之日止。手续正在办理中的企业，可先行施工建设，后在国家 相关法律、法规规定的期限内将手续办理完毕。 第十五条 在规定时间内未开工建设或不开工生产的企业，管委会有权督促其工程 进度，无正当理由超期闲置的，将按照国家土地闲置的相关规定和投资协议约 定处置。 第十六条 项目竣工后，企业要及时向园管会申请验收，园管会负责组织相关部门 根据招商引资协议中约定的优惠政策进行验收，确定签字后兑现相关优惠政策。 第十七条 在建企业要按季度报送进度报表，报送时间为每季度首月的 5 日前，报 送地点为管委会经济发展局，报送内容包括到位资金、完成投资、形象进度等内容。 第十八条 凡是未达到招商引资协议约定投资额度、节能减排标准、滚动发展 进度的入园企业，其资产应逐步退出园区。 第四章 安全监督管理 第十九条 为进一步加强和规范企业安全生产工作的管理，促进其健康持续地发展， 依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例，结 合实际，制定以下条款。 第二十条 园区企业对综合执法局安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责时， 应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 第二十一条 园区企业或者个人对园区内存在事故隐患或者安全生产违法行为的企 业，均有权向管委会和县安监局报告或者举报。 第二十二条 园区企业有保护防空、防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。各 企业要做好自身防汛抗洪的治理及防护，确定防护对象、治理目标和任务、防洪措 施和实施方案。 第二十三条 园区企业在发生或发现安全事故后，应立即向管委会综合执法局和县 安监局报告。 第五章 园容和环境卫生管理 第二十四条 为加强园区的园容和环境卫生管理，维护园区市容市貌，根据中华 人民共和国公路法、云南省城市市容和环境卫生管理条例和昆明市城市市 容和环境卫生管理办法，结合园区实际，制定以下条款。 第二十五条 本制度所称市容市貌，主要是指与园区环境密切相关的建筑物、构筑 物、公用设施、公共场所、园区景观等的容貌。 本制度所称环境卫生，主要是指园区内道路、小广场、公共场所、水域等环境的清 扫保洁；园区企业垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清运、处置、综合利用。 本制度所称自身责任区，是指园区内企业使用和管理的建筑物、构筑物和其它设施、 场所的土地使用权限范围及管委会指定给企业管理的范围。 第二十六条 园区内任何企业和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。造 成公路损坏的，责任者应当及时报告管委会综合执法局和社会事务局，并接受相关 机构的现场调查。 第二十七条 园区内任何企业和个人都应当保持建筑物、构筑物及其他设施的完好、 整洁；属企业自身责任区的要适时清洗。 第二十八条 园区内主要道路周边不得堆放、吊挂影响市容市貌的物品。 第二十九条 园区内企业设置的广告牌、标语牌、宣传栏等，应当内容健康、外形 美观、用字规范。设置企业应当加强管理，定期维修、清理，确保完好、整洁；损 坏严重、影响园容的，应当及时拆除。大型广告的设置必须经管委会及相关部门同 意后，按照有关规定办理审批手续。 第三十条 企业对自身责任区内的道路、交通、给排水、电力、照明、电讯、人防 等公共设施，应规范建设，与周围环境相协调，并经常维护，保持完好、整洁、美 观。 第三十一条 企业要保持园区及企业内树木、绿篱、花坛（池）、草坪等的整洁、 美观；企业栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，应自行及时清除。 第三十二条 企业严禁擅自占用园区道路堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物；生 产和施工产生的垃圾，要按管委会要求，在指定位置倾倒。 第三十三条 在园区行驶的交通运输车辆应当保持外形完好整洁，并遵守以下规定： （一）不得向车外抛撒废弃物。 （二）进入园区的运载车辆不得超载；运送大型设施的车辆应当按照指定的时间、 路线、时速行驶，并悬挂明显标志。 （三）运载工业产品、建筑材料、废土废渣和生活垃圾等散装物体以及液体货物应 当装载适量，牢固捆扎，封盖严密，不得沿道撒落、泄漏。 （四）进入园区内的车辆必须按规定停放，不得占用园区道路。 （五）任何企业和个人不得损坏、移动、涂改公路附属设施。 第三十四条 进入园区施工单位现场作业应当遵守下列规定： （一）施工现场材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运。 （二）临道工地应当打围作业。 （三）施工废水、泥浆应按规定处理，不得随地排放。 （四）工程竣工后应当及时清理和平整好施工场地。 （五）停工场地应当进行整理和覆盖。 （六）施工中产生的建筑垃圾应当及时清运、处理，不得随意倾倒。 第三十五条 经批准，占用或者挖掘园区内道路的企业，施工产生的垃圾应当及时 清运，竣工后应当及时恢复路面原状。 第三十六条 禁止在园区建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画。在园区内建筑物、 公用设施上悬挂、张贴宣传品等，须经管委会批准，并保持完好、整洁，设置期满 后必须立即清除。 第三十七条 园区内任何企业和个人不得擅自拆除、损坏、占用或挪用环境卫生设 施。 第三十八条 园区内的环境卫生设施，应保持其整洁、完好和正常使用。企业应有 专人负责看护和管理，对企业内公共场所要有专人清扫保洁、垃圾应有专人负责清 运。 第六章 环境保护管理 第三十九条 为加强园区内环境保护，促进园区健康发展，根据中华人民共和国 环境保护法，结合园区实际，制定以下条款。 第四十条 园区内各企业及个人有保护环境和互相监督的义务，有权对污染和破坏 环境的企业和个人进行检举和控告。 第四十一条 园区内各企业要积极配合管委会及相关部门做好环保工作及检查。 第四十二条 园区内企业在项目建设中，环保设施必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投产使用。 第四十三条 园区内排放污染物的企业，必须依照规定进行申报登记。 第四十四条 园区内产生环境污染和其他公害物的企业，必须把环境保护工作纳入 计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防止在生产建设或者其他活动中产 生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐 射等对环境的污染和公害。 第四十五条 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的企业， 必须立即采取措施处理并及时通知可能受到污染危害的企业和居民，并及时向管委 会和环保部门报告，接受调查处理。 第四十六条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业，将按照 国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。 第四十七条 企业不得擅自拆除或闲置环保设施，确有必要拆除或闲置的，必须经 管委会及相关部门同意后方可拆除或闲置，否则一经发现将按相关规定进行处罚。 第七章 附则 第四十八条 对违反以上安全监督、园容环境卫生、环境保护管理制度的企业，管 委会将协同相关执法部门依据有关法律法规予以处罚，或者责令停业、关闭。 第四十九条 园区内所有企业要守法经营，按章纳税；坚持安全、文明生产；自觉 接受各相关部门监督管理。每月 7 日前向管委会报送生产、效益、固定资产等方面 相关报表。 第五十条 本制度解释权和修改权属云南嵩明杨林工业园区管理委员会。 第五十一条 本制度自二一一年一月一日起实行。 附件：杨林工业园区管委会管理机构及工作职能 杨林工业园区管委会管理机构及工作职能 （一）党政综合办公室职责 1.主要负责机关行政事务工作的组织协调，制定规章制度，实施日常事务管理； 2.负责机关财务、文秘、宣传、学习、信息、信访、保密、会务、后勤、接待等工 作； 3.负责有关文件、材料起草、收发及档案管理; 4.负责对园区管委会各部门以及受聘员工的各项工作考核、督查和干部人事考察， 人员调配及人事管理工作； 5.负责园区党工委的日常事务工作； 6.协调县相关部门派驻园区的机构及人员工作； 7.负责园区发展政策、发展战略研究，为园区发展提供政策依据； 8.完成领导交办的其它工作。 （二）征地拆迁安置办公室职责 1.负责制定征地拆迁工作中的相关制度和工作方案，组织协调开展园区内的征地拆 迁工作； 2.依法做好征地拆迁补偿费的使用、监管和相关安置协调等工作； 5.受理园区征地拆迁相关的投诉、信访、上访等事宜，并做好解释工作； 6.完成领导交办的其它工作。 （三）社会事务局工作职责 1.在党工委、管委会领导和上级主管部门的指导下，从园区实际情况出发，贯彻落 实党和国家关于卫生、教育、文化、广告宣传、体育、民政、劳动保障、计划生育 等方面的政策、法律、法规及各项规定并认真组织实施。 2.指导、协调、督促区内企事业单位的劳务用工制度、劳务保障、社会保险、人才 引进、职称评聘等工作。 3.依据卫生法规做好对重大疾病及传染病的宣传及情况上报工作，做好爱国卫生运 动。 4.管理园区的基础教育、幼儿教育，企业子女上学的协调工作，做好园区学校管理 工作。 5.办理园区内职工、居民结婚、生育、独生子女证工作；依法管理开发区常住人口 与流动人口的计划生育工作。 6.协调园区内新农村建设管理和小区居民工作。 7.绿化亮化、市政设施维护管理、环境卫生管理工作。 8.完成领导交办的其他工作。 （四）规划建设局职责 1.制定工业园区基本建设管理规定并组织实施，负责工业园区的规划、基础设施建 设、园林绿化、建筑行业管理、房地产管理等方面的工作； 2.组织编制和实施工业园区总体规划、分区规划、控制性详细规划，核发建设项 目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等； 3.编制工业园区基本建设计划，组织实施基础设施和市政公用设施建设； 4.负责工业园区建筑行业及建筑市场管理，工程招投标管理，设计、施工、监理单 位的资质审核，工程质量监督，工程施工管理，工程竣工验收，核发施工许可证 、商品房预售许可证等； 5.负责工业园区市政公用设施建设项目审批，园区供水、供电、供气、排水、通讯 等工作协调和管理； 6.负责工业园区规划、建设、市政公用等方面的工作协调；负责工业园区房产管理 工作、办理房产证和抵押登记工作； 7.负责落实所承接的县级经济社会管理权限； 8.完成领导交办的其它工作。 （五）经济发展局职责 1.负责制定园区年度招商引资计划和招商引资活动安排； 2.负责拟定园区招商引资的有关政策规定并组织实施； 3.负责各类入园投资企业的接洽及项目谈判，协同各部门做好商家入园工作； 4.负责园区对外宣传网站管理、信息发布及招商引资的宣传促销、投资咨询； 5.负责园区招商引资项目库的建立、维护和管理，做好项目储备； 6.负责园区范围内的企业管理，做好引资项目的各项服务工作； 7.督促入园项目开工建设，负责组织协调解决入园建设项目推进中遇到的各种困难 和问题； 8.负责掌握企业投资情况，收集整理项目的考核备案材料，接收上级主管部门的招 商引资考核； 9.按权限审批各类投资项目和技改项目；负责审批园区范围内项目建议书、可行性 研究报告的审批、备案等工作； 10.负责园区经济运行情况的监测、统计分析、调控、调度工作，按时上报园区内各 项经济指标的统计、和园区经济运行情况分析； 11.负责企业项目扶持资金的申报落实； 12.完成领导交办的其他工作。 （六）综合执法监管局职能 1.按照嵩明县开展相对集中行政处罚权实施方案行使行政处罚权； 2.负责法律法规的宣传，对园区所承接职能的违法行为实施立案查处； 3.负责行使承接县级执法权限内的园区规划、土地、绿化、市政公用、开发拆迁、 建筑业管理等有关法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除违法违章建筑物 或设施，取缔占道经营或占道作业； 4.行使园区碴土运输、临时占道作业、户外广告的审批和管理权； 5.配合相关部门对园区企业安全生产行使行政监督管理，纠正违章指挥和违章作业 的督促整改，组织并监督企业开展安全教育培训； 6.负责园区内企业劳动保护监督、劳动纠纷调处； 7.做好园区社会治安综合治理、园区维稳和安全保卫工作； 8.配合相关部门做好园区环境保护、节能减排等其他行政执法管理工作； 9.园区经济运行、建成企业项目申报工作 10.待园区综合执法大队成立后，职能职权从其规定； 11.完成领导交办的其它工作。 （七）财税工商分局工作职责 1.积极贯彻执行国家有关财政经济方针，政策； 2.在园区管委会和县财政局的领导下，统筹管理园区财政性资金的分配和调度； 3.负责编制园区年度财政预算、决算草案，并组织执行；拟定园区财政增收节支和 平衡财政预算的措施及建议； 4.负责对园区资金的监管； 5.负责对园区国有资产、行政事业收费票据和基金票据的管理； 6.负责对管委会所属行政事业单位的正常经费，专项经费的下拨和财政资金的监督 管理； 7.负责财政信息和财政宣传工作； 8.建立健全财务管理制度，严格执行各项制度，促进廉政建设； 9.贯彻执行国家的税收法律、法规和规章，并结合杨林工业园区实际情况，研究制 定具体的实施办法。根据税源和工业园区下达的税收计划，组