县级农业综合开发工作规程

县级农业综合开发工作规程 第一章总则 第一条 为进一步规范县级农业综合开发工作行为，使县级农业 综合开发项目和资金管理做到科学化、制度化、规范化、程序化， 根据国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法等有关规定， 特制定本规程。 第二条 凡属国家批准立项的农业综合开发县（市、区） ，其所 属农业综合开发管理部门（以下简称县级农发管理部门）均应遵守 本规程。 第三条 县级农发管理部门具有行政管理和组织实施农业综合开 发的职责。 l、行政管理职责主要包括：向农民群众和社会宣传农业综合开 发的方针政策；贯彻、执行国家农业综合开发的政策和法规；组织 调查农业后备资源和编制农业综合开发总体规划；负责农业综合开 发的人员培训、统计、文档及信息管理等工作。 2、组织实施职责主要包括：负责立项前的调查准备、建立项目 库、确定推荐项目和组织评估论证等；负责编制年度项目实施计划、 组织项目的申报、批复、实施和检查验收、落实工程管护主体等； 负责资金的筹集、支付报账、办理借款、回收资金以及财务管理等。 第二章 编制总体规划 第四条 县级农发管理部门要依据当地国民经济与社会发展规划、 2 国家农业综合开发政策及农业后备资源情况，结合实际，制定本地 农业综合开发的三至五年总体规划（包括土地治理、多种经营和科 技示范等项目） 。 第五条 农业综合开发总体规划内容，主要包括规划依据、指 导思想、基本原则、区域和项目布局、开发和建设任务、主导产业 和产品以及保障措施等。 第六条 农业综合开发总体规划应报上级审查备案，并作为建立项目 库和编制年度项目实施计划的基本依据。 第三章 调查准备 第七条 按照农业综合开发“以农民为主体、政府组织、国家补 助”机制的要求，加大宣传、发动工作的力度，提高农民群众参加 农业综合开发的主体意识，发挥其主体作用。 第八条 要深入农村积极协助乡级政府有关部门，做好开发规划 范围内要求立项行政村的前期准备工作，了解农民群众的开发意愿。 按照农业综合开发的有关政策，测算建设任务和投资规模，帮助村 民编制项目计划。项目计划应包括农民群众自愿投资投劳部分和财 政有偿资金还款部分，并向农民群众公布，通过民主方式征求意见。 第九条 以村为单位，在 23 以上农户自愿签字承诺的前提下，由 乡镇政府向县级农发管理部门申请立项。 第四章 建立项目库 第十条 编制项目建议书。县级农发管理部门应按照国家农业综 3 合开发的有关规定，指导项目申报单位编制项目建议书。 第十一条 入库项目的审查。根据县级农业综合开发总体规划和 国家农业综合开发立项的要求，县级农发管理部门对申报单位提出 的项目建议书进行审查，包括核实村级农民群众自愿投资投劳和偿 还有偿资金的签字承诺、单位（或企业）自筹资金证明材料的合法 性、真实性、可靠性。 第十二条 入库项目的管理。入库项目包括土地治理、多种经营 和专项科技示范三类项目，项目库实行动态管理，根据实际情况， 及时调整充实。入库项目材料应存入计算机，以软盘格式随文字材 料一并报送上级农发管理部。 第十三条 推荐项目的确定。县级农发管理部门根据上级农发管 理部有关项目计划安排的要求，采取择优选项办法，从项目库中推 荐由国家立项的项目。 第五章 项目申报 第十四条 编制项目可行性研究报告。按照国家农业综合开发的 有关规定，由具备相应资质的设计单位或能够承担可研任务的县级 农发管理部门，编制已推荐项目的可行性研究报告，报上级农发管 理部门审定。 第十五条 编制年度项目实施计划。县级农发管理部门根据上级 农发管理部门下达的年度投资控制指标和项目实施计划编制的要求； 依据审批的项目可行性研究报告编制年度项目实施计划。 第十六条 年度项目实施计划申报。年度项目实施计划应按时申报。 4 申报内容包括编制说明书、项目计划表、水利行政主管部门对项目 区水资源供需平衡的评估意见（原则上三年鉴定一次） 、县级财政部 门对财政配套资金和按期偿还财政有偿资金的承诺意见、农行（经 办行）对项目提供贷款的意向性意见等。 第六章 项目实施 第十七条 年度项目实施计划一经批复，县级农发管理部门要及 时下达，并将批复计划的主要内容向农民群众和社会公布，同时督 促项目建设单位组织落实，保质保量完成工程任务。 第十八条 编制项目扩初设计根据批准的年度项目实施计划和 审批的项目可行性研究报告，由具有相应资质的设计单位负责编制 项目扩初设计，并报上级农发管理部门审定。 第十九条 年度项目实施计划必须严格执行。如遇改变项目建设 地点、建设内容、资金用途等特殊情况，确需调整或变更的项目， 必须按权限规定报上级农发管理部门审批。 第二十条 项目建设中对主要单项工程推行项目法人责任制、招 标投标制和工程监理制。项目法人要做好项目的资金筹集、劳力组 织、工程实施、资金偿还及其他方面的协调工作；招标投标制主要 适用于工程施工单位的选择、物资设备的采购、工程设计规划方案 的确定等；重大工程项目的监理工作由具有相应资质的工程监理单 位负责，一般项目的监督工作由相关的工程技术人员负责。 第二十一条 项目建设实行合同制，项目建设单位要与施工单位签订 施工合同。在项目实施过程中，县级农发管理部门要发挥农口有关 5 部门的作用，共同完成开发任务。 第七章 资金管理 第二十二条 农业综合开发各项资金投入要贯彻执行国家农业综 合开发政策，坚持“专账核算、专人管理、专款专用”的原则，严 禁挤占挪用。 第二十三条 要多层次、多渠道筹集农业综合开发资金，保证各 项资金按项目计划及时足额筹措到位，通过争取银行贷款、引进外 资等途径加大对农业综合开发的投入力度。 第二十四条 农民投资投劳和以物折资，由项目建设单位协助村 民委员会（或村民小组）管理。以物折资部分，按当地市场同类物 资平均价格确定；农民群众投工投劳，按当地政府或有关部门确定 的农业劳动力价格确定，由项目建设单位负责统一造册，县、乡两 级分别建立投工投劳登记台帐。 第二十五条 按照年度项目实施计划的要求，应采取年初预算安 排等方式筹集配套资金，保证及时足额到位，不能用其他支农专项 资金抵顶。 第二十六条 财政无偿资金的使用实行县级报账制。要严格按规 定的程序和手续及时办理报账，报帐凭证经县级农发部门审核后， 县级财政部门办理报帐手续。要认真审核各种报账凭证的真实性、 合法性及准确性。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支 出。 第二十七条 财政有偿资金的发放原则上实行委托银行贷款方式， 6 县级农发管理部门要与受托银行协调配合，明确双方的责任和义务， 确保有偿资金的按时投放和回收。 第二十八条 应根据工程进度及时拨借财政资金，无正当理由， 不得任意缓拨或停拨。 第二十九条 加强财政有偿资金回收管理，落实债务人和还款责 任人，受托银行应积极配合，确保有偿资金按期足额回收。回收的 有偿资金要按期归还，不得用新的项目资金抵顶到期应偿还的有偿 资金。 第八章 检查验收 第三十条 县级农发管理部门要依据国家农业综合开发的有关规 定、工程建设标准、项目计划批复、资金拨借文件、审批的项目扩 初设计和施工合同等，对工程项目建设进行日常检查、重点检查和 竣工验收。 第三十一条 建设期内县级农发管理部门要统一组织工程技术、 财务人员开展一至两次重点检查，其主要内容为：项目建设任务和 计划执行、工程施工进度和工程质量、项目资金到位和使用等情况。 检查报告应报上级农发管理部门备案。 第三十二条 每个单项工程完成后，县级农发管理部门要根据有 关规定及时组织有关人员进行竣工验收，并编写竣工验收报告。 第三十三条 工程项目竣工验收全部完成后；县级农发管理部门 应及时向上级农发管理部门报送自验报告和验收申请。 第九章 工程管护 7 第三十四条 工程项目竣工验收后，县级农发管理部门必须落实 管护主体，及时办理产权移交手续，建立健全各项运行管护制度， 保证工程项目正常运转，长期发挥效益。 第三十五条 对跨村、乡的水利工程要移交上级水利管理部门或 农民用水者协会管护。 第三十六条 县级农发管理部门要加强文档管理，做到装订规范、 保存完整、查阅便捷。 第三十七条 建立工程项目效益的监测评价制度，对已建成交付 运营的工程项目效益进行跟踪监测。 第三十八条 对因自然灾害造成的工程项目损毁，其修复所需资 金原则上由各地自行解决，如确有困难的，可申请上级补助。 第十章 监督机制 第三十九条 加强内部监督，建立健全各项规章制度，明确职责， 合理分工，规范工作行为。坚持重大事项科学民主决策，加强财务 的内部稽核。项目和资金管理机构分设的地方，要建立正常的会办 制度，使项目和资金管理形成有效的内部约束机制。 第四十条 自觉接受审计等有关部门对农业综合开发项目和资金 管理的监督