建立乡镇便民服务中心 打造便民利民平台

建立乡镇便民服务中心 打造便民利民平台 党的十六大提出，要“ 深化行政管理体制改革， 进一步转变政府职能，改进 管理方式”， “形成行为规 范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 这 是为实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化这一宏伟目标，对行政管 理体制改革提出的要求。行政审批制度改革，就是落实这个要求的重大举措,实 质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破 旧立新的一项艰巨工程。 所谓便民服务中心就是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务上来，提高办事效率，降低单位成本，形成行为规范、运转协调、公正透明 、廉洁高效的行政管理体制。建立乡镇便民服务中心是转变乡镇政府职能, 打造 服务型政府，改革乡镇管理体制的有益探索,也是提高行政效能，增强政府公信 力的重要措施。 一、建设便民服务中心是服务型政府的现实选择 建设便民服务中心是改革的方向，群众的要求，发展的需要，是乡镇政府的 一场自我革命，是政府职能定位的大调整，是政府管理理念和管理方式的大变革 ，是创新服 务模式， 规 范服务行为，提高行政效能，打造服务型政府的一个重要 平台和载体。 （一）建设乡镇便民服务中心，是贯彻落实行政许可法，改革乡镇管理体制的 必然要求。目前，我 们 正处于改革的攻坚阶段，改革行政管理体制，建立服务政 府、阳光政府是大势所趋，势在必行。随着社会主义市场经济逐步完善，农村税 费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众最近的乡镇政府如何适应 建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要；如何使乡镇工作由“抓事务、抓 管理” ，向“ 抓产业、抓服务” 上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源， 建设以为群众服务为中心的便民服务机构；如何实现区、镇联动，为基层群众提 供更便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。行政许可法对 政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式， 提出了新的要求。乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与 责任的原则， 对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的 2 实施办法，通过对相关机构的撤并和职能的整合，组建统一办事的平台和公共服 务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行“ 一站式”服务，使行政审批初步实 现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务 公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度 由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度。 （二）建设乡镇便民服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。如今 的形势是， 农民群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展， 农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的 信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产 生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民、提 高机关效能，提供优质服务，.实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现公 开、公平、公正的原则 ，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质 量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进 、事 难办，脸难看，话难听”的现象， 群众由过去“ 进机关求人 办事” 变为“进中心接受服务”，初步找回了 “上帝”的感觉 ，乡镇便民服 务中心成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和 政府亲民爱民的良好形象。 （三）建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。当前，区域经济竞争越来 越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高，谁 的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。乡镇便民服务中心就 是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环 境的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的，而服务的作用却是无限的，只有 提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更多的客商前来投资， 促进经济的快速发展。而乡镇便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责和 服务内容， 优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之 间密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了农 村经济的发展。 二、乡镇便民服务中心所取得成效及存在的问题 乡镇便民服务中心成立以来，方便了群众、改善了服务，取得的成效是相当 明显的，具体体现在以下几个方面： 3 （一）创新了工作模式，促进了改革深化。在乡镇设立便民服务大厅，实行集 中办公，将与 农民群众生产、生活息息相关的工商、税务、公安、司法、民政、土 管、城建、经委、交通、计生、劳动、新农合、 卫生防疫、水利、农技、畜牧、蔬菜、 水产、林业 、农机、 经管、财政、供电、通信、组织关系接转等部门及相关的服务 项目，统一 纳入中心，变分散办公为集中办公，使群众进一道门办完所要办的事 。实行政务 公开。在 为 群众办事和服务的过程中，便民服务中心坚持方便群众办 事与严格依法行政相统一，对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙，严 格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“ 六 公开” ，使到中心办事的群众一看就明了、一看就放心。阳光操作，明白交 费，群 众的许多顾虑打消了。 (二) 提高了办事效率，方便了人民群众.乡镇便民服务中心成立之后，提高了 办事效率，方便了群众办事。比如梁水镇便民服务中心自 2006 年 8 月 17 日揭牌 正式运行以来，梁水镇便民服务中心共为群众办理各种服务项 4000 多件，接受 农民技术咨询 1236 多人次，解决技术难题 50 多个,提供有价值的科技信息 30 多 项,引进新技术新成果 10 多项,培训农民 1500 多次，便捷、高效的服务得到群众 的高度赞誉。江庄村村民江玉清为新买的大型玉米收割机申请牌照，工作人员上 门服务，只用三天时间便办结。江玉清感慨地说：“ 便民服务中心真方便、让我们 办事省时又省力。若以前办证，起码也得用一星期时间，现在一个电话就解决了 ”。便民服务中心的建立切实解决了以往群众 办事“ 人难找、脸难看、门难进、事 难办” 的问题 ，非常受群众 欢迎实践表明，采取 “一个窗口办理，天天服务群众”的 办事方式，群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日办不了的苦恼事 了。 （三）规范了办事程序，推进了廉政建设。乡镇便民服务中心制定了“ 热情周 到、高效服务、依法 办 事、清正廉 洁” 的服务 守则，要求中心工作人员热情接待、 耐心解释， 坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准。 要求中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情 、办理的每一个证件，都要认真对待，并通 过 公开办事程序和收费标准，把各项 事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃 、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。. 4 （四）发展环境，促进了招商引资。在乡镇设立便民服务中心后，不仅使全镇 干部进一步明确了自己的职责，而且也让普通群众都知道每个干部身上的责任， 从而促进了部门之间协作和工作人员之间的配合，有效地防止了推诿扯皮现象。.进 一步优化了发展环境，有力促进了招商引资。 （五）、密切了干群关系，改善了党委政府形象。长期以来，由于办事不公开、 不公正、不方便，加之“ 门难进，脸难看，话难 听，事难办”问题的存在，群众意见 很大。成立乡镇便民服务中心后，从根本上改变了过去各自为战和惟我独知、惟 我独办、惟我独揽的状况，有效地改善了干群关系，进一步树立了乡镇党委、政 府的良好形象。 存在的问题主要有：1、宣传不够。农村很多群众不知道有便民服务中心，或 者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众找中心要求提供服务的寥寥无 几。2、 对建立乡镇便民服 务认识不到位。有的人认为设立乡镇服务中心意义不 大，有的认为 中心是“ 形象工程”、 “政绩工程” ，有的认为中心提供的服务不是大多 数农村群众所需要的，有的认为中心集中设立办公窗口是多余的。 3、服务事项 少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的 事项不多，多数服务事项和行政事项需要直接到县里办理，中心一些服务人员长 期清闲。4、人员不到位。乡镇工作人员一般都有包村任务，镇中心工作又较多， 中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续 。 三、下一步的运行建议 建立乡镇便民服务中心，是一项“民心工程”、 “廉政工程” 、“效能工程”，东昌府 区在深化行政审批服务改革的基础上，积极延伸区行政审批服务中心触角，开展 了建立乡镇便民服务中心工作。首先以梁水镇和于集镇为试点，今年在全区各乡 镇进行推广， 乡镇便民服务中心应适应农村农业农民实际，改进服务内容和服务 方式，把虚事做实， 实 事做好。 （一） 做好宣传工作。乡镇便民服务中心是一项实实在在的民心工程，所以 乡镇和各部门就要在群众中进行广泛的宣传，重点宣传服务范围、服务内容和服 务须知，这 些内容可以以乡镇政府公告的形式张贴到各村，也可以印发一些宣传 单发放到群众手中，还可以利用乡镇大集组织人员现场做宣传等等，另外各新闻 5 媒体也要及时予以报道，一定要让老百姓在尽量短的时间里知道中心，了解中心 ，有事找中心，让每一个群众在办事的时候轻车熟路、明明白白，这样来中心办 事的人才多，中心的业务就多，就有了长久的生命力！而宣传也可让群众认识到 中心确实是好，确实便民！ （二）依法行政，规范运行。乡镇中心作为工作实体、责任主体，决定了其工 作的重要性、特殊性，也决定其必须带头依法行政，从一定意义上说，乡镇中心 的行政行为代表着政府的行政管理水平。要严格贯彻落实行政许可法，严格规 范职务行为， 绝不能以言代法、以权压法。要从建立健全各种制度规范入手，保 证职务行为的合法、规范、文明、高效。要提高工作的规范性、合法性和统一性， 从源头上杜绝个别工作人员的违法、违规行为。要对全体工作人员进行经常化、 制度化的依法行政培训，自觉在法律框架内思考问题和进行工作。乡镇便民服务 中心实行“窗口受理、分流主办、跟踪督办、 办结反馈”，在受理环节上，坚持做到 符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、上级审批代理办、跟踪服 务主动办。在 办理环节上，对属于本级审批事项，及时予以办理，对属于区级以 上政府或主管部门审批的事项，安排专人全程代为办理，限时办结。在回复环节 上，全程代理事项办结后，中心将办理结果及时、真实地通知申请人，并发放办 件回访卡， 请群众对办理工作提出意见建议。 （三）拓宽服务领域。只有不断拓宽服务领域，在事关群众的生产生活、经济 发展、农业 科技等方面深入开展新的服务，乡镇便民中心才会有越来越多的事情 可干，也才能长期保持旺盛的生命力，才能在群众中建立起对乡镇便民中心的信 任、依赖和支持。乡镇 便民中心要坚持在做好大厅窗口工作为到中心的群众提供 好服务的同时，拓宽服务领域，丰富服务形式，开展上门服务，延伸服务链条。一 是服务要向生产领域延伸。与经济部门结合，为企业生产经营提供政策信息服务 ，为城乡创业 者提供政策咨询、项目论证、就业培训服务，如登记用工信息、发布 招聘培训简章等。二是服务要向科技领域延伸。与科技部门结合，健全科技服务 体系，充实 科技人员力量，采取多种形式送科技下乡，为群众提供良种良法服务 ，如发布科学种田信息、讲解预防病虫害知识、上门防治疫病等。三是服务要向 流通领域延伸。与涉农部门结合，建立农副产品供求及价格发布平台，将信息网 点延伸到乡镇中心，如及时向社会发布产品需求和价格信息。 6 （四）开展代办代理服务。这里包括两个层面内容：村级设立的服务代理点为 群众代理向乡镇中心申办的事项；乡镇中心为群众代办需向县、市中心申办的事 项。基本工作流程是：群众申办事项，先由村级代理员接收、登记，办好村级应出 具的手续，之后移交给乡镇中心。属乡镇级权限事项，中心在规定时限内办结， 并转交村代理员回复申办人；属区级权限事项，乡镇中心安排专人到区中心全程 代办。形成村 级代跑、乡镇级代办、市区 级办 理的四级联动运作机制。在开展代 办代理服务时要把握以下几点：村级代办员原则上由村干部、会计兼任，开 展村级代理要因地制宜，原则上与乡镇政府所在地距离较近、群众办事方便的村 庄不再设代办员是否采用代理代办的服务形式由企业或群众根据需要选择， 尊重群众的意愿，防止出现村级代理员包办代替现象，更不能使村级代理员成为 垄断村民办事权利的新的特权阶层。 。只要群众提出代办需求，乡镇中心或村 代理站就要及时办理，绝对不能置群众的需求于不管不顾不理。 （五）加强中心队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员要具备两种素质：一是要 有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群 众办事， “宁可自己麻烦百遍，不让群众麻烦一次 ”；二是要有熟练的业务技能，要“一 专多能，一