建设甘肃省农村公路项目管理体系的保障措施

浅析建设甘肃省农村公路项目管理体系的保障措施 摘要：绝大多数行业尚处于尝试运用现代项目管理理念来指导、 帮助项目管理团队成功实施个别项目的阶段，多数行业还没有建 立一整套管理体系以确保每一个项目都能成功实施。政府在关于 农村公路项目管理上也不例外，包括这套管理体系的名称、定义、 组成、操作方法及其现实意义，还尚未确立这套管理体系的相关 标准。而本文就对建设甘肃省农村公路项目管理体系的保障措施 进行了分析。 关键词：甘肃省 农村公路项目管理 体系建设 保障措施 abstract: the government on rural roads project management is no exception, including the name of this management system, definition, composition, methods of operation, and its practical significance, but also not yet established a set of management system standards. in this paper, the safeguards of the construction of rural roads project management system in gansu province.key words: gansu province; rural roads project management; system; protection measures 中图分类号：x734 文献标识码：a 文章编号： 一、建设甘肃省农村公路项目管理体系的重要意义 项目管理能够适应对各种变革的要求，能够有效地解决行政管 理中的分权问题、多元化管理问题、资源共享问题、人员的进出 等问题，适应于动态多变的外部环境。采用项目管理的模式来对 项目进行管理，有助于项目各子系统目标的控制和各子系统之间 的协调，使项目效益最大化。 农村公路项目管理体系是站在国家关于农村公路战略目标的高 度，通过制定一整套流程、制度、规范和方法与工具，对农村公 路内部的所有项目进行管理，能够更加有效的保证项目目标的实 现。因此，开展项目管理体系建设研究，建立甘肃省有效的农村 公路项目管理体系，对于实现我省农村公路的可持续发展具有重 要意义。 1.有利于实现公路交通部门对多项目的控制，实现项目与政府 的总体战略目标之间的统一，贯彻农村公路的发展战略; 2.有利于促进农村公路管理的制度化建设，促使甘肃省农村公 路项目管理工作的规范化、程序化，增强公路交通部门与农村公 路项目管理团队在项目管理上的执行能力; 3.有利于农村公路的有限资源在多项目上实现综合利用和平衡， 促使各个项目同步发展，提高项目的成功率; 4.有利于加快农村公路项目管理人才的培养。由于农村公路项 目管理强调以人为本，农村公路项目在技术上和管理上都要求具 备各类人才，但农村吸引和培养人才的基础薄弱，而农村公路项 目管理给农村人才的培养提供了一个良好的平台，对农村人才成 长和使用极为有利。 此外，从单个农村公路项目而言，建设农村公路项目管理体系 也有着很重要的作用和意义。 1.将缩短农村公路项目的建设周期。由于农村公路项目的建设 投资越来越大、要求越来越高、时间越来越紧，作为基层的公路 交通部门，如何在预定的建设周期内完成建设任务，己经成为农 村公路管理的一大难题。公路交通部门采取农村公路项目管理就 是从农村公路项目的全局观念出发，对项目分阶段、分层次进行 缜密地计划和组织，严格控制各阶段、各层次的时间进度，以实 现满足农村公路项目总体建设周期的要求，从而达到缩短项目建 设周期的目的。 2.将降低农村公路项目的建设与养护成本，提高农村公路在改 善农村人民群众生活质量上的效益。在农村公路项目全寿命过程 中可能会不断产生额外的费用，如不控制将导致农村公路经费严 重超支。而农村公路项目管理强调对农村公路项目资源的有效控 制，编制资源经费计划，及早进行费用估算和预算，采用科学的 方法(如模拟估算法、参数模型法、计算机模拟法)严格控制费用 变更，做到充分利用资源，从而为政府节约经费，为人民带来实 惠。 3.将降低农村公路项目的养护风险。由于农村公路项目管理采 用的是现代科学的管理技术和方法，在有效地降低风险和减少失 误上，更加科学，保证农村公路的使用寿命和质量。 4.将使农村公路项目的管理者有一共同的管理标准，从而减少 了农村公路项目因管理者的水平不同造成失败的人为因素。 农村公路项目管理体系一旦建立，重点就在于实施。对于甘肃 省而言，项目管理体系的建设并非是一蹦而就的事情，需要有一 个逐步认识、尝试与提高的过程。项目管理体系的发展和提高在 甘肃省可分为三个阶段:一是普及项目管理知识阶段，二是建立项 目管理体系阶段，三是项目管理改进与提高阶段。 二、建设甘肃省农村公路项目管理体系的保障措施 甘肃省为尽快建立自己的农村公路项目管理体系，需要采用不 同的方法，在关注项目管理体系建设的同时，也要注重项目管理 知识的普及、人员培养与项目经验积累，逐步提高甘肃省的项目 管理水平和能力，最终提高项目管理绩效。农村公路项目管理体 系的实施需要各方面的支持，需要采取有效的措施进行保障，才 能确保体系顺利展开。 （一）发挥领导作用 农村公路项目管理体系实施的好坏与项目领导相关的主要因素 包括项目的团队建设、沟通技巧、人员激励与领导能力关系密切， 充分发挥好项目领导的作用是确保项目成功不可或缺的条件。项 目领导要注重运用各种领导艺术，与项目成员建立良好的沟通， 适当地授权，利用各种激励机制，保证项目团队中各个成员的力 量与作用充分发挥，克服项目过程中艰难困苦，带领团队走向胜 利。 （二）加强项目管理制度建设 任何一项管理都离不开制度的支撑。引入现代项目管理理念， 建立和推行项目管理体系，从制度和管理体系上根本来保障项目 的成功实施。而且项目管理和行政管理有很大的区别，只有行政 管理制度是不够的。在推行项目管理体系上，没有一套完整的制 度和管理体系的保障，同样难以成功。因此务必不断加强和完善 项目管理的有关制度建设。 （三）引进先进的技术和方法 甘肃省要采用项目管理的方式，重要的是项目管理理念能在甘 肃省推广和形成。但同时，项目管理的各种专业技术的引进和使 用也是必不可少的。要切实运用项目管理的专业技术，省内需要 拥有一批具有项目管理专业技能的项目主管，并对项目主管进行 培训，使其获得项目管理的专业资格证书或者具有相当的从业时 间，以保证项目管理效果的凸现。 项目专业技术的运用还需要信息化的支持，目前多数省份采用 的 mis 系统和项目管理专用软件来进行项目文件的传递和项目进 度的跟踪，这些软件系统使用了项目管理中绝大部分的常用技术， 对于农村公路项目管理的实施通常能起到 事半功倍的作用，这也是甘肃省以后要采用的。 （四）加大项目管理人员的培训力度 人是项目执行的主体，人员对项目的成功与否起着重要的作用。 项目行为是团队行为，而不是个人行为，除了人员知识与技能这 些硬性条件外，项目中人们行为方式的协调与否直接影响着项目 的绩效，直接关系着项目的成败。组织项目管理培训，按照项目 管理的方法来进行项目管理，摆脱固有的行为方式，培训是很关 键的。培训涉及的人员包括高层经理、项目经理及相关人员，内 容涉及到项目管理知识，项目管理规范的培训。培训在项目管理 中是一项长期的工作，甘肃省也要在这方面加大力度。 （五）建设先进的管理文化 农村公路项目管理将甘肃省的组织结构从等级森严的职能组织 形式改造成为等级界限模糊的矩阵式组织，或者不形成矩阵结构， 而将原有的组织结构进行扁平化，对行政管理文化的冲击是显而 易见的，这样会影响到省内原有结构的变化，这种变化可能影响 到整体士气，因此推行项目管理的过程中就要处理好省内原有的 层级文化向新的团队文化的转变。 三、结论 本文通过借鉴国内外项目管理体系研究和实践的成功经验，结 合我省公路建设管理尤其是农村公路建设管理的现状，将项目管 理的知识、方法和体系引入农村公路建设，并提出建立甘肃省农 村公路