罗霄山连片特困区空间贫困研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 罗霄山连片特困区空间贫困研究 摘 要 当前贫困人口主要集中在 连片特困区内，呈区域性整体贫困，本 文以罗霄山连片特困区为例，研究该地 的区域贫困，为连片特困区的扶贫开发 提供参考依据。 中国论文网 /3/view-12939807.htm 关键词 空间贫困 连片特困区 农村 由于人口基数大，中国的反贫困 任务艰巨。当前贫困人口主要集中在中 西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒 山区、黄土高原区、地方病高发区以及 水库库区。1因此， 中国农村扶贫开 发纲要（20112020 年） 提出要将包 括罗霄山区等区域在内的 14 个连片特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 困地区作为扶贫攻坚主战场。这些地区 自然环境脆弱，资源匮乏，地理位置偏 远，呈区域性整体贫困特征。国内外不 少学者验证了中国农村贫困的发生与空 间地理位置显著相关，2且自然地理因 素属于外生变量，是非个人努力所能改 变的，属于机会贫困，需要靠政府的政 策帮扶才能顺利脱贫。截至 2010 年， 罗霄山连片特困区按当年扶贫标准以下 农村人口有 97.1 万人，占该区域总人口 的 8.9%，而全国 2010 年的贫困率只有 2.8%。到 2020 年，需让 97.1 万人全部 脱贫，罗霄山连片特困区的扶贫任务艰 巨。因此，本文以罗霄山连片特困区为 例，研究区域空间贫困，为连片特困区 的扶贫开发提供参考依据。 一、空间贫困理论的研究综述 在 20 世纪 90 年代初期，世界银 行提出“空间贫困陷阱 ”概念，绘制了中 国云南省县乡两级的贫困地区的地图， 3之后，空间贫困的概念和贫困地图绘 制的方法开始被研究者使用。一个国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 或区域在经济发展的不同时期，地理环 境对其的制约是不一样的。在生产力水 平较低时，比如农耕社会时，人们对自 然有很强的依赖性，可以说是靠天吃饭， 这时，地理等外界条件对区域发展起着 决定性的作用，但随着生产力水平的提 高，地理环境对区域发展的影响程度会 降低，因此，贫困连片区大部分集中在 中西部地区，而沿海发达地区也有山区， 但收入明显比中西部城市高。 二、罗霄山地区空间贫困的分析 根据中国农村扶贫开发纲要 （2011 2020） 确立的具体名单，江 西有 17 个县市，湖南有 6 个，共 23 个 县市区被纳入罗霄山集中连片特困区 （以下简称“ 连片特困区”） 。根据 2015 年农村居民人均可支配收入（数据来源 于各县国民经济和社会发展统计公报和 政府工作报告） ，可大致绘制出罗霄山 连片特困区贫困地图，颜色越浅表示该 县农村居民可支配收入越低，如炎陵县、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 莲花县、乐安县等（如图 1） 。 （一）自然地理的致贫角度 罗霄山集中连片特困区地貌类型 以山地、丘陵为主，无霜期长，降水丰 富，但该区域的炎陵、兴国、于都、安 远、万安等县都是江西省和湖南省自然 灾害频发地区（比如山洪、滑坡、塌方、 泥石流等） ，造成灾害型返贫困人口多。 山区交通不便利，高速公路发展滞后， 6.7%的行政村不通沥青（水泥）路。4 （二）经济的消贫角度 罗霄山连片特困区产业结构依然 以第一产业为主，农业生产易受土地资 源和自然环境的限制，生产率较低，且 该地区农业现代化程度不高，10.3%的 行政村未完成农网改造，同时还有 4.7%的 自然村不通电，4缺乏一批具有强大带 动辐射能力的农产品企业、大基地，没 有形成具有较强市场竞争力的产业或产 业集群，产品档次较低，竞争力不强， 暂时无法发挥农产品资源的比较优势。 除赣州地区有比较丰富的钨、稀土、萤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 石等矿产资源外，其他县市则没有原料 产地的优势，再加上有大片的生态功能 区，工业发展受限。第三产业以传统服 务行业，比如旅游、餐馆住宿和批发零 售等为主，而金融、保险、信息、物流 等现代服务业不发达。 （三）社会的消贫角度 由于地方政府财政收入低，对公 共服务建设投入不足，特别医疗和教育 问题是农村居民致贫的要素之一，罗霄 山连片特困区农村居民普遍存在看病难 和上学难问题。2010 年千人医院卫生院 床位数仅为 1.8 张/万人，只有江西省平 均水平（4.7 张/千人）的 38%。4农村 学校存在大量的危房需要改造。 三、罗霄山连片特困区的扶贫建 议 对于空间贫困带来的问题，可以 通过人口迁移和流动、交通设施、互联 网技术等方法来改善空间贫困状况。 劳动力的迁移和流动能够迅速改 善人力资本的存量和质量，5易地搬迁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 工作符合空间贫困政策的目标。国家 “十三五”规划纲要提出，对 “一方水土 养不活一方人” 地区约 1000 万贫困人口 实施易地搬迁（国外将此称作“生态移 民”） ，从而到达减贫甚至消除贫困的目 的。因为农村贫困人口不能自由流动， 只能在当地从事农业生产，所以易受到 自然地理环境的影响。不过劳动力的迁 移和流动也是要有一定的文化或职业技 能水平为前提的。 交通设施的改善一方面会促进劳 动力的流动和迁移，因为可以缩短贫困 地区到地区经济中心的距离，利于贫困 人口获得非农业收入。另一方面可以促 进贸易，影响贫困地区的生产以及消费。 互联网的发展也