浅谈现阶段信息公开与档案利用间存在的矛盾和解决方向

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈现阶段信息公开与档案利用间 存在的矛盾和解决方向 摘 要：当今社会，公民依法维 权意识逐渐提高，对档案信息资源的合 理利用要求也越来也频繁，政府信息公 开和档案信息查询利用成为公民获取政 府部门信息的有效途径。但在实际工作 中，两者存在多种矛盾，并未完全建立 起高效便利的利用程序，直接影响利用 效果，也极易引发社会矛盾。准确找出 存在问题，有效解决两者之间的矛盾， 真正建立服务型政府，维护公民权益， 是我们在档案信息资源利用上应实现的 目标。 中国论文网 /7/view-12959505.htm 关键词：政府信息公开；档案利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 用；矛盾 对于政府公文的 取，公民一 般可采用申请政府信息公开或到各级各 类档案管理部门直接查询两种方式。但 在实际工作中，这两种方式在利用范围、 公开依据等方面却有多种矛盾。而解决 这些矛盾，更好地实现档案信息资源利 用最便利化，是建立服务型政府工作中 面临的一大重点。 一、政府信息公开与档案资源利 用在实际工作中的矛盾 一般情况下，公民想获得政府有 关行政行为的信息，除在有关政务网上 浏览主动公开的内容外，对于关系到个 体利益或个人生活的政府决策，通常都 是采取申请政府信息公开或亲自去相应 档案馆查询这两种途径。但在实际工作 中，两者面临多方面的不一致性，极大 影响了行政工作效率，以至于产生了许 多不必要的诉讼。两者的矛盾主要体现 在以下几个方面。 （一）公开主体资格认定制度有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 缺失 近年来，随着我国法治建设的不 断完善，针对依申请政府信息公开行为 数量及专业程度都呈现上升趋势， 中 华人民共和国政府信息公开条例成为 解决此类问题遵循的最高准则。在此基 础上，各级地方政府和各类行政机关也 都制定了相应的信息公开规定，基本上 对政府信息公开的时间、公开文件内容、 工作流程等做到了统一规定。但是，机 关文件若已办理归档手续移交机关档案 室保存或移交到相应的档案馆保管，则 以“档案”身份通过中华人民共和国档 案法进行统一管理，不再以“文件” 身 份适用信息公开条例。 在我国，政府信息公开的公开主 体是政府行政部门，档案利用则要由档 案信息公开主体来进行。我国档案机构 在设置上分为公共档案馆和内部档案机 构，公共档案馆分为国家档案馆和专业 档案馆，内部档案机构则分为企、事业 档案馆及档案室。通常情况下，机关档 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 案归档工作在文件形成次年开展，档案 室年内要求完全交接完毕。这就说明， 机关文件在生成后转年就由“文书” （由 机关内设机构生成并管理）自然流转为 “档案”（档案室或系统内部档案馆统一 保管利用） 。从信息公开实践上看，机 关档案室中所藏的档案是公众申请公开 的档案信息资源的热点，人们对其要求 公开的愿望非常迫切。但在我国档案的 最高权威法律中， 档案法只规定了 档案馆公开档案信息的权利与义务，并 未规定机关档案室公开档案信息的权利 与义务，此时的档案非政府文件， 政 府信息公开条例也从程序上将机关档 案室公开档案信息的责任与义务排除在 外，在实际工作中成为了推诿扯皮的有 力借口，这反映出了我国档案信息在公 开立法方面存在着有将档案信息公开主 体进行缺失的严重缺陷。 （二）豁免公开档案信息制度不 规范 在我国档案信息资源的公开发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 中，我国的档案信息豁免公开既没有明 确的豁免公开范围，也没有让人信服的 豁免公开理由，而且也缺少相应的法律 救济来保证。在我国，国家秘密和商业 机密极易成为档案部门拒绝公开档案的 借口，有些时候甚至会直接回复“您所 查询的档案信息不存在” ，而公众一直 对这些被拒绝公开的档案信息资源是否 属于保密范畴持有疑问却不知该如何解 决。但在政府信息公开条例的约束下， 政务文件的可公开程度却比档案高得多。 通常，只要不是涉密文件，都可主动公 开或依申请公开，政府部门无法律法规 规定的正当理由不能不公开，更不能出 现“查无此件 ”之类的回复。 （三）公开回复制度不完善 近几年，随着档案信息资源开放 的程度越来越高，公众对政府档案信息 的疑问也越来越多，虽然各地区对于公 众的问题都进行了积极的应答，但总体 来说我国档案信息公开回复制度依然不 完善。以公开答复时间限度为例，依申 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 请信息公开以信息公开条例为执行 依据，各地区各单位也出台了符合上位 法的地方性规章，对做出信息公开的时 间期限做出明确要求。另外一方面，虽 然某些地区的单行法令给出了信息答复 的时间标准，但作为我国档案信息资源 的最高权威法令的档案法却未规定 档案馆回应答复的时间，多是各单位自 行决定，有时甚至仅能给出口头承诺， 这就导致公众去档案馆或以档案法规指 导工作的单位部门查询信息时容易出现 效率低下、部门间推诿扯皮等情况，使 得原本的正常公开反而发展为复杂的信 访事件或行政诉讼案件。 例如，2008 年重庆市审理的首例 政府信息公开不作为案，申请人正是因 为不满当地社保部门未在 15 个工作日 对其要求查询工资档案的申请进行答复， 才提请诉讼。如果申请人申请档案查询 能和信息公开相一致，这起诉讼案完全 可以避免。正是由于档案信息公开回复 程序不完善，档案部门不能及时和政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 职能部门协商，对是否公开档案信息做 出及时决断，在不断往复的协调汇报 “内耗”中，拖延了受理时间，错过了法 定的答复期，从而造成了答复时间过慢 的状况，引起了这起诉讼案件的发生。 二、档案利用与政府信息公开矛 盾问题的解决方向 在当前现状下，档案利用与政府 信息公开之间的矛盾，客观上是两者性 质及其适用范围等法律层面上的矛盾； 另一方面，相关管理人员的专业素质、 服务意识等主观原因也不可忽视。 （一）健全信息公开体制机制， 完善相关法律法规 我国档案法和政府信息公 开条例在档案信息利用方面的规定有 明显差异可以说是造成实际工作出现各 类问题的核心。若想从根本上解决此类 问题，相关法律法规的重新修订是不可 或缺的。这不是短时间内能够实现的， 其需要科学论证、不断完善。若想从根 本上改变信息公开实践上的问题，各有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 关部门必须要针对档案法和政府 信息公开条例进行一定程度上的修改 使其完善后再加以运用，重新建立一套 完善的政府档案公开规范，完善我国的 法律体系。这样，无论是在各级行政机 关流转的公文信息还是已经归档的档案 文件资源均可以一种合理的方式对公众 的公开进行回应，确实建立起服务性政 府，保障公众合法权益。 （二）提升档案工作人员专业素 质，培养服务意识 法规的完善不是一朝一夕之事。 在现有条件下，相关人员的专业素质和 服务意识在一定程度上决定了信息的利 用情况。 “熟悉库藏、了解需求、知己知 彼”是现代信息发达社会一个合格管理 人员应具备的素质。这类人员既熟悉信 息资源，又熟悉用户，从而能够在工作 中做到有的放矢和适时高效。