如何实现残疾人事业科学发展使之与全县经济社会协调

如何实现残疾人事业科学发展使之与全县经济社会协调 发展的调研报告 残疾人是一个特别需要关心和帮助的社会弱势群体。关心残疾人是社会文 明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在 全党深入学习实践科学发展观新时代的新形势下，为适应新时期环境的变化， 抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，查找与发展不适应、不符合科学 发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发 展观要求的残疾人事业发展机制，近期我会组织人员力量赴县直有关部门、6 个镇（乡）和部分村、社区以及企事业单位开展广泛深入的调研工作，在汇聚 调研资料、反复讨论的基础上，就如何实现残疾人事业科学发展，使之与全县 经济社会协调发展，开创残疾人事业发展新局面问题形成以下调研报告： 一、我县残疾人事业发展现状 我县有各类残疾人 930 人，占全县总人口的。县委和县政府历来关心残疾 人，重视发展残疾人事业，特别是近 5 年以来，采取了一系列重大措施，推动 残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活 水平和质量不断提高。 县残联紧紧围绕国家、省、市残疾人事业“十五”计划、“十一五”发展 纲要，坚定不移地履行“代表、服务、管理”职能，把握大局，突出重点，立 足基础，注重实效，开拓进取，艰苦创业，推进残疾人事业康复、教育、就业、 扶贫解困、法制维权、文体生活等业务的开展，完成了“十一五”发展纲要工 作目标以及“十二五”的工作任务，为“十二五”任务目标的完成打下了基础。 1、主要做法和成绩 （一）加大残疾人事业法律法规宣传贯彻执行力度，残疾人合法权益有了 进一步保障。 五年来，县残联和镇（乡）残联协请有关部门把残疾人保障法纳入了“四 五”、“五五”“六五”普法内容，印发中华人民共和国残疾人保障法 、 残疾人教育条例、残疾人就业条例、等 500 余份；县政府和县直 30 多 个部门及各镇（乡）政府相应制定了扶残政策和措施，部份镇（乡）和村（居） 、社区还把对残疾人的优惠照顾纳入村规民约的具体内容；县残联与司法部门 协作，设立了县残疾人法律援助中心、法律援助工作站。全县司法部门累计为 47 名残疾人提供了法律服务，为 19 名残疾人提供了法律援助，为残疾人减免 法律诉讼代理等费用 8.5 万元。县人大、县政府法制办组织相关单位多次对我 县贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法、我县政府对残疾人优惠政策等 方面的执法情况进行了检查，促使残疾人法律、法规和政策逐步得到落实，残 疾人合法权益进一步得到了保障。五年来，无一例集体上访事件，依法管理残 疾人事业、依法发展残疾人事业的良好格局在全县形成。 （二）营造残疾人事业社会环境、人道主义精神深入人心。 五年来，县、镇（乡）残联始终把营造良好的社会环境放在发展残疾人事 业的重要位置，以宣传为先导，争取党委政府的支持，倡导扶残助残新风，开 创平等、友爱、和谐社会环境的工作取得实效。 各级党委、政府重视发展残疾人事业。县委、县政府高度重视残疾人事业， 将发展残疾人事业作为一项“德政工程”、“民心工程 ”来抓，把残疾人事业 纳入了国民经济与社会年度和中、长期发展规划，统筹安排，同步实施。每年 都将残疾人康复、教育、就业等内容列入政府工作报告，甚至写进党代会、人 代会工作报告，县委常委会多次专题研究残疾人工作；县委和县政府都明确有 领导分管残联工作。县委、县人大、县政府、县政协的领导同志经常参加、指 导残联组织的各项活动，经常听取残联工作汇报，及时解决工作中出现的问题。 县委组织部、民政、卫生、教育、财政、工商、国税、地税等 30 多个残工委成 员单位和各镇（乡）政府认真落实扶残政策法规和文件，共同实施残疾人康复、 教育、就业、扶贫、救助等工作，有力地促进了残疾人事业的发展。 扶残助残的社会风气日益形成。县残联牵头，每年都组织开展了丰富多彩 的法定“全国助残日”、“国际残疾人日”、“世界精神卫生日 ”、“世界麻 疯日”以及国际聋人节、盲人节、爱耳日、爱眼日等活动，慰问问金额为 。五年组织开展了为丰富多样的“扶残疾、助残疾”活动。协同团委、教育等 部门组织开展了 5 次较大规模的“青年自愿者助残”、 “红领巾助残”活动， 掀起一个又一个扶残助残活动高潮，动员社会各界和广大残疾人开展多种形式 的双向服务；组织领导干部和相关部门走访慰问残疾人家庭 80 余户。 （三）广大残疾人奋发图强，在全面建设小康社会大业中建功立业。 全县各级残疾人组织紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟事业，动员广大残 疾人以主人翁姿态，发扬自尊、自信、自强、自立的精神，在文化体育精神生 活领域，残疾人乌伦巴巴同志代表巴州参加中国第八届残疾人运动会中参加了 射箭比赛荣获第 7 名；2010 年 5 月，在自治区残疾人运动会中，我县智力残疾 人邢道东同志在 100 米、200 米短跑的比赛中荣获一等奖；视力残疾人刘小平 100 米短跑中荣获一等奖；2010 年桑红远同志在计算机调试比赛中荣获三等奖； 2009 年残疾人刘小平、刘杰等 10 人 2009 年参加自治州残疾人运动会中，夺得 金牌 1 枚，银牌 2 枚，铜牌 3 枚。2009 年在我县成立残疾人射箭队，我今后工 作的残疾人体育工作的全面开展奠定了有力的基础。 （四）以基层组织规范化建设为重点，加强残联自身建设，为残疾人服务 的能力和水平有所提高。 按照国务院残工委关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见等文件 精神，残联把残疾人组织自身建设作为确保残疾人事业又好又快发展的组织基 础，常抓不懈，坚持把残疾人工作的着力点放在基层，以“保障残疾人基本生 活和加强基层残疾人工作”为重心，把镇（乡）和村（社区）残疾人组织建设 作为加强基层残疾人工作的重要途径，按照市残联“机构健全规范，队伍稳定 实干，服务功能完善”的要求，横到边，纵到底，在全县强力整体推进基层残 疾人组织建设，不断巩固和完善基层组织，取得了明显效果。县、镇（乡）建 立、完善了政府残疾人工作委员会，明确了残工委会议制度、工作制度和成员 单位工作职责。残工委每年定期召开会议，切实发挥协调作用，解决残疾人工 作中的重大问题。基层残疾人组织规范化建设工作，207 全县 6 个镇（乡）先 后召开了残疾人代表大会，完成了换届选举工作。 （五）组织实施政府残疾人事业发展规划，残疾人基本生活条件明显改善。 残疾人康复工作成绩显著。五年来，通过引进和组织实施“关爱工程”等 一批重点项目，使 120 名白内障患者重见光明；100 余名肢体残疾人通过功能 训练，恢复或改善了功能；5 名缺肢残疾人安装了假肢或制作了辅助器具；5 名 聋儿得到了语言训练； 根据“686 项目”在卫生局的配合下为 20 多名精神病 患者免费发放了药；为残疾人供应用品用具 120 件。完善了社会化的康复服务 体系，使很大一部份残疾人得到了康复服务。 残疾人教育得到稳步发展。将残疾儿童少年纳入了九年制义务教育统一管 理，实现义务教育同步达标，全县残疾儿童少年入学率达 95%；开展残疾人实 用技术培训 1500 多人（次）；3 名残疾学生考入了高等学校；广大残疾人接受 了教育，提高了思想文化素质，为平等参与社会生活奠定了基础。 残疾人就业渠道进一步拓宽。五年来，以开展分散按比例安排残疾人就业 为突破口，按比例就业残疾人 35 人；举办形式多样的城镇残疾人职业技术培训 5 期 320 人；引导农村残疾人进城和外出务工，城镇和农村残疾人就业率得到 大幅度提升。 残疾人基本生活得到保障。落实优惠扶持政策，稳步推进残疾人社会保障， 协请民政等部门落实各项保障措施，全县将贫困残疾人纳入最低生活保障和社 会救济范围 人（次），符合条件的残疾人均已纳入农村合作医疗、城镇居 民医疗保障制度；采取干部“帮、包、带、扶”等措施，开展农村残疾人实用 技术培训 300 余人，积极开展创办农村残疾人扶贫示范点等活动，认真核发 残疾人证930 个，使广大残疾人凭证享受到各种优惠。 二、存在的问题和不足 1、残疾人保障法的宣传力度还不够。社会对尊重残疾人、发展残疾人 事业认识不够歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还一定程度存在；部分残疾 人对残疾人保障法知识了解不多，不能很好地运用法律武器来维护自身的 合法权益。 2、全县残疾人事业发展基础还比较薄弱，扶残政策法规有待修订完善。 3、残疾人社会保障体系还不够健全，残疾人在基本生活、康复医疗、教育 就业、社会保障等方面还存在许多困难。 4、在服务体系上，特殊教育基础设施还远不能满足“三残”儿童少年教育 需要，在管理体制上，特殊教育管理体制不顺。 5、残疾人劳动就业形势严峻。随着社会就业形势的日益严峻，残疾人由于 身体残疾、文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约残疾 人就业与正常人竞争处于劣势，促进残疾人就业工作任务艰巨。 6、在工作体系上，残疾人工作领导体制和工作机制还不够完善，经费投入 还未建立稳定增长保障机制，基层残疾人组织规范化建设程度不高。 三、应对措施与打算 1、明确工作思路 党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中提出“发 扬人道主义精神，发展残疾人事业”。既说明改善残疾人等困难群众的生活是 社会建设的重点，又体现了党中央已经把加强残疾人事业作为全面建设小康社 会和构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的任务。中共中央政治局专门召 开会议，下印发了中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 ，要求 各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识做好残疾人工 作的重要性，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事 业在新的起点上加快发展。今后一个时期我县残疾人工作总体思路是：认真学 习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻 中共中央国 务院关于促进残疾人事业发展的意见，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目 标，建立健全残疾人事业发展的长效机制，把残疾人事业纳入我县社会发展大 局之中，以解决残疾人基本需求和加强基层工作为重点，进一步缩小残疾人生 活状况与社会平均水平的差距，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件 和社会环境，弘扬人道主义精神，促进社会公平公正，实现好、维护好、发展 好最广大残疾人的根本利益，推动富裕、民主、文明、和谐建设。 2、确定工作目标 今后我县全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，使更多的残疾人得 到不同程度的康复；着力解决重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭 生活问题，完善残疾人社会保险政策，保障残疾人基本生活；改造残疾人危房； 加大对全区残疾人的职业技能和实用技术培训，提高残疾人的增就业比例；普 及残疾儿童少年义务教育，使义务教育入学率提高到 98%以上，继续资助大、 中专新生上学；组织开展多种形式的残疾人文体活动，积极参加国家及市级组 织的各类赛事；加强残疾人事业法律、法规建设和无障碍环境建设；完善残疾 人组织体系，加强残联干部队伍建设，建设盟级残疾人综合服务设施，完善残 疾人服务体系。 3、做好八项工作，全面发展残疾人事业 （一）加强领导，建立健全残疾人事业发展的长效机制。以高度的责任感 和使命感，把握机遇，按照中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 要求，努力在我县加快推进以改善民生为重点的各项社会建设中，大力促进残 疾人事业发展，开创残疾人工作新局面，使广大残疾人得到更多的实惠。积极 争取在县委、县政府的支持下，把残疾人工作列入县残联的重要议事日程，纳 入县国民经济和社会发展总体规划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。加 强无障碍环境建设与改造，切实达到遵义市创建全国无障碍城市工作验收标准。 根据国家有关政策、法规制定我县发展残疾人文化体育事业的政策措施，广泛 深入推进残疾人文化体育工作，丰富残疾人文化体育生活。 （二）认真实施康复工程，推动康复工作全面开展。把残疾人“人人享有 康复服务”目标与“人人享有基本医疗服务”的卫生工作的总体要求相结合， 将残疾人康复工作列入全区卫生工作规划，纳入村街一体化卫生服务体系，完 成社区康复示范区建设和白内障无障碍建设，大力开展社区康复，推进康复进 社区，服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村贫困残疾人康 复难的突出问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复给予补 贴。 （三）加大扶贫工作力度，扶持残疾人尽快摆脱贫困。将残疾人扶贫列入 各级政府和有关部门扶贫规划，统筹安排，采取有效措施，加大扶持力度。根 据残疾人特点，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业生产。重点改造农牧区残 疾人危房。进一步将贫困残疾人纳入社会保障体系，落实社会救济和补贴政策， 提高重度残疾、一户多残、老残一体等贫困残疾人家庭的保障标准，最大限度 地保障其基本生活。 （四）依法推进残疾人就业工作，稳定扩大残疾人就业。认真贯彻执行 残疾人就业条例，依法落实残疾人就业和再就业工作，把按比例安排残疾 人工作纳入劳动监察的范围。鼓励就业岗位多、市场前景好的企业兴办福利企 业集中安置残疾人就业的同时积极扶持残疾人自主择业、自主创业，扩大残疾 人就业面，使残疾人就业率逐年增加十个百分点以上。完善各级残疾人劳动就 业服务机构功能，为残疾人就业提供职业培训和指导服务，加大对残疾人进行 职业技能和实用技术培训力度，使有就业需求的残疾人普遍得到职业技能和实 用技术培训。建立多种形式的适合残疾人工作的公益性岗位，完善残疾人就业 保护措施，实现残疾人稳定就业。 （五）发展特殊教育，不断提高残疾人综合素质。根据国家有关残疾人教 育工作的政策法规，建议县政府调整我县现由县残联发展特殊教育的管理体制 为以教育局发展特殊教育的管理体制，同时亟待由县教育局规划立项申报兴建 一所综合