如何发挥优势特色加快城郊结合部的区域经济发展

如何发挥优势特色加快区域经济发展 以武汉市城郊结合部的洪山区为例 武汉市洪山区经济计划委员会 李莹 新世纪开始，我国将 进入全面建设小康社会，加快推进现代 化进程的新阶段。今后五到十年，是我国 进行经济结构战略调整、 完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期，是武汉市扣 响国际性都市大门的发展时期，也是洪山区实现经济强区目标， 向更加宽裕的小康社会迈进的关键时期。洪山作为迈向国际性都 市城市的一个区域，具有独特的优势和条件。在全国各地都在酝 酿大思路，谋求大发 展， 竞争态势十分明 显的形式下，洪山区策 划经济大发展，加快 强区建设，是非常必要和非常及时的。正如 百舸争流，不进则退，慢进则退。 本文讨论洪山经济，并不是洪山区 经济，而是洪山区域经济。 因为区域内的经济是互相联动、互相渗透，不可分割的。强区经 济指的是本区域整体经济的发展和强盛。 本文试图以城市经济理论、区域 经济发展梯度理 论、二元 经 济理论等，结合洪山 实际、突出洪山特点、提出洪山问题。发挥洪 山优势，“念山水经 ，唱特色 戏、打优势仗。”为进一步加快强区 建设提出若干建议。 一、理论及原理在洪山区域的应用 （一）城市经济理论及应用。 总体而言，中国正处 于从农业经济向工业 化迈进的阶段，但 同时也面临着后工业化和信息化经济的交叉发展阶段，这是由中 国国情和当前经济全球化迅速加剧的特点所决定的。武 汉市从地 域上来讲，位于中国的中部，从综合实力 讲，处于全国的中游水 平，其发展阶段的定位，我认为是比全国平均水平要高一个 层次 的。洪山区是武汉市一个特殊区域，其特殊性在于它是科技智力 密集区，所以它的城市部分更具有接近后工业化和信息化的要素 趋势。从城市理论而言，传统的城市经济 以传统商贸为主，现代 的城市经济是以高科技、人才和风险投资为 主的经济。那么，洪 山的城市经济应以发展现代城市经济为主，即以高科技、人才和 风险投资为主体的城市经济。 （二）区域经济发展梯度理论及应用。 很多人认为，仅按人均国民收入来确定地区经济发展水平是 不够确切的。多元回 归法是衡量该区域经济发 展综合水平的一种 方法。用 Fi 表示 i 区的经济发展综合水平，Z ij 表示 i 区 j 项指数， Cj 表示 对应 j 项指数的权数，则得：F i=CjZij 考虑洪山区的特点，本模式选取 j 值为 1-3，包括 GDP，财政 收入、工业增加值，其对应的权数取 0.3、0.5、0.4,洪山区 13 个街 镇乡 i值为 1-13。用此方法区分洪山区 13 个街镇乡的经济发展 水平，结果其值表现 出由里向外的递减形 态。 这说明洪山区域的 经济发展水平也是此起彼伏、贫富不均的。在梯度发展的动态研 究中，极化效应、扩展效应与回程效应在同 时起作用。用扩展效 应举例说明。洪山区域依山傍湖、自然风 景优美，加上观光农业、 休闲农业的兴起使旅游观光等第三产业得到发展。譬如，在 风景 秀丽的九峰，旅游业 可成为支持当地经济发 展的支柱， 进而推动 旅馆业、饮食业、客运业等业的发展，成为扩展效应作用的一种 方式。 （三）二元经济理论及应用。 美国经济学家斯蒂格利茨这样给二元经济下定义：二元经济 是许多发展中国家贫困的农村与拥有高工资和更先进技术的城 市部门之间的分离。搞 强区建设要缩小二元 经济的剪刀差，提高 城市化程度。要引导农 村剩余劳动力向城 镇转移，减少 农业人口。 途径有（1 ）发展农村二三产业；（2）有效推进小城镇建设； （3 ） 扶持 乡镇企业二次创业。实现农业劳动 力的非农业化。 二、洪山存在的突出问题和发展潜力探析 “九五”期间，在洪山区委、区政府的领导 下，在全区广大 干部、人民群众的积 极努力下，在全社会的支持下，我区经济建 设起得了很大的成绩，城 乡建设步伐不断加快，对外开放力度不 断加大，人民生活水平不断提高，经济实 力不断增强。但在总结 成绩的同时，还要认 清不足和存在的问题 ，挖倔 经济发展潜力。 （一）思想不够解放，观念还要进一步更新。 要进一步开拓视野，学 习经济发达区域的成功 经验，正确 处 理当前利益和长期利益的关系，局部利益和全局利益的关系、国 家、集体和个人三者之间的利益关系。提高思想认识，转变观念。 这是加快强区建设的关键。 （二）开放力度还待加大，招商引资工作有待加强，发展 环境不够宽松。 在这方面应该有大手笔大动作， 应该把这 方面 的工作定位 为开放强区的中心工作。 （三）与区域内的大院大所结合力度不够，利用区域内高 科技力量有限，科技化、信息化程度还 有待提高。 洪山区在高新技术方面有得天独厚的优势，区域内高等院校、 科研院所林立，科技成果众多、各类专业 人员荟萃。应该说，充分 利用区内科技优势、科技 联姻，大力提高技术进步对经济增长的 贡献率，是强区建设 的重头戏。 （四）农业土地权问题。 农业科技化、信息化体制创新问题，有待进一步改革和完善。 这是解决农业增效、 农民增收的主要途径，也使强区建设的一个 重要环节。 （五）充分利用洪山区自然资源的优势不够，本区域生态 旅游业的发展还要大力加强。 洪山区依山傍水，空间广阔，旅游 资源丰富。充分利用其特 色和优势，高起点、高标准，有序地建设旅游生态经济区，突出发 展绿色产业、旅游产业 ，促 进区域经济和社会的可持 续发展。 三、洪山发挥优势迅速强盛的对策建议 （一）解放思想，更新观念，加大开放，全力搞好投资软、 硬环境的建设。 梯度理论的极化效应作用的结果是使生产进一步向条件好 的高梯度地区集中。武汉市副市长段轮一也 说过：“一个地区的 承载能力越强，空间 越大，企 业发展就会越快，招商引资的效果 就会越好。反过来说 ，企 业发展越快。项目资金聚集得越多，对载 体和空间的要求就越高。 ”发展速度快的开 发区都有一个共同点， 即工作的重心是“软硬” 并重，招商引资加大开放力度。即通过投 资软硬环境的改善和提高，不断吸引客商 进区投资，使雪球越 滚 越大，经济实力不断增 强。洪山区 还应参照 发展势头好的开发区 的成功经验，加快强 区建设步伐。 加大招商引资力度，具体 对策有两大点。 第一点，变过去单一的筑巢引 凤为筑巢引 凤与引凤筑巢向结 合。在硬环境建设上，要统一规划，大规模实行“绿、新、美、亮、 洁”形象工程，以崭 新的形象吸引众多的投 资者。 发挥洪山的土 地资源优势，搞土地置 换，即将土地折价给投资商，再由投资者 出资建设基础设施。 东西湖吴家山海峡两岸科技 产业园中不乏这 样的例子。东西湖政府以 优惠的政策将部分土地出租 给电力公司， 电力公司在所租得的土地上投资 4800 万元，修公路建厂房，这 种做法使政府和客商获双赢效果。 尽力创造有利于企业发展的软环境。在 为 企业办事的过程中， 要有高效率的服务，高效能的管理水平。 实行对进我区企业审批 “一条龙办公服务卡”和重大项目召开联合办公会的“特事特 办”制度。推行公示制和承诺制，增加 执 法透明度，对重点企业 实行挂牌保护。对进 入工业园、 农业园创业 中心的企业，奉行围 墙之内的事由企业管， 围墙之外的事由政府做的原 则， 为企业营 造良好的外部环境。 第二点、以商引商、滚动发展。区委区政府强区建设要把招 商引资作为各单位和各级干部第一目标任务，是非常必要的。另 外我认为，以商引资 也是招商引资， 强区建 设的一个途径。客商 有联系面广、学习灵通的特点，通过强化 对区内以有客商的服务 力度，不断改善投资软环 境。大力投 资改善区内的基 础设施，使 区内客商成为全区招商引资的活样板、金招牌，利用 现有客商拉 进新的客户。同时，实行项目包装、委托招商、网上招商、以外引 外等招商手段。使区内投资经济滚动发展，强区建设步伐进一步 加快。 （二）挖掘科技潜力，通过科技创新实现突飞猛进。 据测算，美国、英国、日本和德国的技术进步对经济增长的 贡献率几乎超过 60%，法国曾经超过 80%。技术的不断创新及其 成果的广泛应用，技 术进步对经济增长的 贡献率正在迅速提高， 高技术及其产业在世界经济中的地位和作用进一步显现。“九五” 期间，我国高技术产业 的工业产值年均增 长 21.4%，远远高于同 期的全部工业年均增长 14.2%的水平。且经济增长越来越呈科技 带动型的趋势。湖北是科技大省，武汉是科技大市，我区“十五” 规划也提出要全面实施科技兴区的战略，洪山在高新技术方面又 有得天独厚的优势，依据 现代城市经济理 论， 应该充分发挥其优 势，挖掘科技潜力，依靠高技术进行强区建 设，化大为强。 1）对 科技信息产业制定优惠配套政策， 对 其雏形企业进行扶 持； 2）加大 对科技 项目的投入力度，加速科技成果 转化为生产力， 提高科学技术对经济增长的贡献率； 3）促使区域内各行各业尽快与本区域内的大院大所结成紧 密的联合体，建立以市 场为导向，以企 业为 主体，产学研相结合， 适应市场经济体制和现代化科技发展要求的科技创新体系； 4）允 许 以科学技 术对企业进行入股、控股。建立 风险投资基 金，策划区域内科技、信息产业的企业抢 占二板市场，扩大资本 规模，壮大区域财力； 5）利用区域内科技力量进一步优化农业结构，提高农业科技 信息含量，加大传统 工业的技术改造，技术创新力度，加速三产 业的信息化发展； 6）随着科学技 术、信息技术的飞速发展，“人才”成了争夺 的焦点。要制定措施，吸引人才，留住人才，充分发挥人才优势， 为强区建设做贡献。 （三）解决农业现代化问题。 当务之急是解决农民收入问题，缩小洪山二元 经济差距。要 有新视野，具体要解决好以下几个问题。 1）土地 问题 。这是保障农民生存的基本权 利。洪山 还有 6 个 乡， 计 33 万亩农业用地。从 稳定农村大局出 发，为适应市场经济 需要，农民对土地的使用 权必须固定化、长期化，允许土地正常 转让，允许土地用于入股，出租抵押等，以提高土地的利用率，使 农民在工业化、城市化、现代化的过程中能遵循市 场经济规律， 从土地上获得更高效益。 2）农业科技化 问题。这是解决农村、 农业 、农民问题的根本 途径，对花山吴桥村 这样的贫穷地区，更要引导农民勤劳致富， 培植科学民主基因。面对知识经济时代的到来，世界农业正在走 向产业化、市场化、网络化和管理现代化，特别是中国将加入世 贸组织，洪山的农业 将明显受到影响。因此，强化农民的科学文 化教育，实现农业的知 识化、 现代化是强 区建设中的一项紧迫任 务。 3）制度 创新 问题。这是解决农民收入的一个重要 问题。要形 成有效的农业产业发展组织形式。在 农产 品的生产环节上应采取 基本由家庭联产承包来完成，并提供初级产 品，而 销售环节组织 合作社并由其完成销售， 这有利于统一进 入批发市场，并 获取较 高的销售收入。农产 品的加工环节， 应由合作社或股份公司来完 成。这样，农产品的不同环节，由家庭联产承包，合作社、股份公 司三种基本组织形式来组成，使 农业产业组织 基本形成多样化， 突破现有的以家庭联产承包为主的格局。左岭绿色公司，就是 这 样一个典型。 4）实 施特色农业战略问题，这是 21 世纪初农业发展的旋律。 要充分利用洪山区域内特有的农业资源，形成具有比较优势的特 色产业和特色产品，使 资源优势尽快转变 成经济优势。 按照比较优势原则，在充分体 现洪山区域特色的基 础上， 实 现科学的分区布局，根据功能的不同，重点建设特色农产品生产 区域，发展多种经营 和名优特稀以及无公害的 绿色产品。逐步建 立各具特色的农业园区（如南湖农业园），特色基地带，形成特色 产业群落和精品名牌系列特色产品。 特色农业的发展，必 须坚持以市场为导向，以科技进步为动 力，以农业增效、农民增收为中心，大力发展优势产业和特色产 品，以满足人们小康生活的需要和国 际市 场的需求。加快特色 农 业与观光农业、休闲农业 的有机结合，使洪山区域特色更明、结 构更优、效益更高， （四）建设洪山旅游生态区。 洪山区域有东湖、南湖、汤逊湖、九峰山等景区，丰富的旅游 资源是本区域发展生态旅游业的物质基础，初具规模的旅游业为 下步的深度广度开发提供了基础条件。当前旅游业的发展面临着 千载难逢的机遇。一般来 讲，旅游 业的发 展和与经济发展和生活 水平的提高是成正比的。根据旅游活动规 律，当一个国家人均 GDP 在 500-800 美元 阶段，是旅游 业尤其是国内旅游业快速发 展时期。近年来，我国采取的一系列刺激旅游的政策，以及连续 七天长假所形成的“假日经济”对旅游热的兴起起到了推波助 澜的作用。要充分利用上述条件和优势，高起点，有序的建设洪 山旅游生态经济区。运用梯度理 论的推广效 应，形成 “旅游兴、 百业兴，旅游强、人民强”，实现强区建设目标。 建设洪山旅游生态区，要遵循四个基本原 则。 第一：符合发展战略的地域性原则。地域性是指该地区所具 有的自然条件、经济 状况、 历史传统、文化背景等多种特征的总 和。洪山只有充分利用这些自然的、 经济 的、社会的有利条件，才 可能获得最优发展。 第二：符合比较优势原则。发挥区域的比 较优势是该区域产 业战略的出发点。旅游生 态产业是洪山最有 竞争力的产业，其特 色是“绿、旅、新”。 “绿”是无污染、无公害的生态环境和绿色 产品及其加工业。“ 旅”主要是旅游业，包括风光旅游、文化旅 游、生态旅游、休闲度假旅游、产业旅游等各种形式的旅游，以及 围绕旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素形成的相关产业。 “新” 主要是洪山区域内的高新技术和先进适用技术与旅游业相结合。 第三：符合需要导向原则。这一原则要求 选择社会