县域经济现状的调研报告

县域经济现状的调研报告 县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的 区域经济，县域经济具有一定的相对区域性、层次性、综合 性、集聚性和扩散性，是功能较为完备的综合性经济体系。 具体地说，县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独 立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不 同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力 流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。 县域经济承接近年来平稳快速发展的良好态势。2009 年 全年全县地区生产总值突破 70 亿元大关，达到 783155 万元， 同比增长 24.4%，其中县域经济实现 484624 万元，增长 30.6%， 是 2000 年以来增速最高的一年，增速比上年加快 15.2 个百 分点。财政总收入 3.0 亿元，增长 65.7%；社会消费品零售总 额 10.4 亿元，增长 29.5%；农民人均收入 5407 元，增长 24.1%； 城镇居民人均可支配收入 8462 元，增长 19.6%；城乡居民人 均储蓄存款 10599 元，在全省县级率先迈上万元台阶。 二、XX 县县域经济发展的特征 1、县域农业是全县农村经济的基石。2009 年全年农林 牧渔业总产值实现 424915 万元，同比增长 53.0%，其中农业 产值实现 351666 万元，同比增长 55.3%；牧业产值实现 61942 万元，同比增长 25.2%；林业产值实现 3160 万元，同比 下降 3.2%。全年完成播种面积 320580 公顷，同比下降 0.3%，其中粮食播种面积 308232 公顷，同比下降 1.0%；粮食 总产量 947808 吨，同比增长 45.9%，是历史以来我县粮食产 量最高的一年。 2、工业经济呈现快速发展态势。XX 县着力加快工业建 设，大力优化工业发展环境，使全县工业经济持续、快速、健 康发展。受几户规模以上企业生产大幅度拉动所致，全县工 业总产值全年实现 112299 万元，同比增长 24.5%，其中规模 以上工业实现产值 84566 万元，同比增长 26.0%。全部工业 实现增加值 33196 万元，同比增长 33.9%，其中规模以上工 业实现增加值 26540 万元，同比增长 37.9%，占全部工业增 加值的 79.9%。 3、农村成为最具潜力的消费市场。县居民消费价格指数 为 106.9%，同比上升 0.91 个百分点。全县城乡居民预期消费 心理稳定，市场供应充足，消费品销售趋旺。但目前农民总 体消费水平较低，与城镇居民相比，存在着很大差距。全县 城镇居民平均消费额为 5925 元，而县域主体的农村居民平 均消费额仅为 2013 元，只相当于城镇居民消费水平的 33.9%。 一些大件消费品，在城市已趋饱和，在农村拥有水平还相当 低。差距就是潜力，说明农村居民消费需求的上升空间非常 大。当前要扩大内需、开拓市场，最具潜力的是农村市场，最 具活力的消费群体是农民。 4、各项收入稳步提高。2009 年全口径财政总收入完成 30171 万元，较同期 18213 万元增加 11958 万元，增长 65.7%。全口径税收收入完成 22943 万元，较同期 16194 万元 增加 6749 万元，增长 41.7%。一般预算收入完成 17909 万元， 较同期 9296 万元增加 8613 万元，增长 92.7%。2009 年财政 总收入占地区生产总值比重为 6.2%，较同期 5.9%增加 0.3 个百分点；财政总收入增长速度达到 65.7%，较同期 13.1%增 加 52.6 个百分点。2009 年全县单位从业人员平均劳动报酬 为 17920 元，同比增长 3.5%；城镇人均可支配收入达到 8462 元，比上年同期增加 1387 元，同比增长 19.6%；农民人均纯 收入达到 5407 元，比上年同期增加 1051 元，同比增长 24.1%。 5、招商引资成为促进县域发展的“重头戏” 。县原有的国 有、集体、民营企业规模都不大，自身积累、自我发展的能力 有限。近年来，全县致力通过招商引资加快发展，进一步拓 展领域，创新办法，力求尽可能多地把外面的资金引进来， 把内部的资金挖出来。建立健全了招商引资长效工作机制， 不断创新招商引资方式，吸引更多的外地客商来投资兴业。 经过长期的努力，民营企业得到长足的发展，招商引资取得 了明显成效。全年招商引资项目 21 个，到位资金 12.0 亿元， 增长 99.4%。县口径非公有制户数发展到 6560 个，比上年增 长 5.5%；从业人员 21300 人，比上年增长 6.5%；注册资金 37000 万元，比上年增长 8.3%；实现增加值 157000 万元,比 上年增长 9%；总产值 611000 万元,比上年增长 9.3%；收入 625700，比上年增长 9.2%；利润 22600 万元，比上年增长 8%；税金 16875 万元，比上年增长 35%。 三、XX 县县域经济发展存在的问题 1、经济结构不尽合理，结构调整任务仍然艰巨。全县三 大产业结构还不够合理。第一产业比重仍较高，农业生产基 础依然薄弱，防灾抗灾能力还需要进一步提高。工业生产和 效益较低，高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规 模小，产品竞争力和效率的提高受到制约。第三产业比重小， 不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展，就业压力增 加等因素短期内不会得到改善。 2、工业化进程加快与节能减排之间的矛盾较为突出。当 前，我县正处于工业化加速发展的重要阶段，工业重型化特 征较为明显。全年规模以上重工业增加值占规模以上工业的 比重预计仍在 80.0%以上。在重工业中，能源消耗高、污染较 严重的行业比重较大、增速较快。从生产看，非金属矿物制 品业增加值增长预计仍在 70.0%以上。从投入看，煤炭、水泥 投资增幅预计均超过 30%。由于这些高耗能行业生产和投入 较快增长，导致总体耗能规模随生产规模的扩张而扩大。因 此，随着工业化进程的加快推进，给节能减排工作也带来较 大压力。 3、国际金融危机对财政及农民收入带来较大影响。受国 际金融危机的影响，铜制品及铜原料价格下降幅度达 43%， 北泰铜业销售收入减少近 2 亿元，减少税收近 1000 万元；煤 炭价格下降幅度达 25%，减少税收近 500 万元。为应对国际 金融危机，中国人民银行自 2008 年 11 月 27 日起再次下调 金融机构一年期人民币存贷款基准利率 1.08 个百分点，按 2008 年贷款额计算我县减收营业税 140 万元。由于金融危机 造成南方一些企业倒闭，外出务工农民纷纷返乡，劳务收入 减收。另外，农业虽然丰收，国家保护价格收购，但还有相当 一部分粮食因水分超标等问题没能出售，影响了农民收入水 平的提高。 4、城乡差距进一步拉大，城乡统筹不够协调。近年来， 由于乡镇企业发展步入低谷，农民外出务工经商不景气，导 致农民增收渠道明显变窄；再加上自然灾害频繁发生，使得 农民收入的增长出现低速徘徊，城乡居民收入差距持续扩大。 四、推进县域经济发展的对策建议 推进县域经济发展，不能采取任何单一的发展思路，必 须要有全局性、战略性和长远性的眼光，实施整体发展的战 略。 一是本着因地制宜，发挥优势，扬长避短的原则，抓住 新一轮经济结构调整的机遇，调整和优化县域经济结构，发 展既符合县情又适应市场需求的产品，培植优势产业，发展 特色经济，迅速扩大县域经济的总量规模。要紧紧抓住创新 这个关键环节，在突出和合理利用比较经济优势的基础上， 充分发挥第一、二、三产业和产业内部的联动、互动作用和 协同效应，大力发展县域经济的内生能力，推动县域经济从 一般水平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变。加 快产业项目建设。按照“项目建设攻坚年” 活动要求，重点推 进项目。在农业产业化项目建设上，推进国家大型商品粮生 产基地和世行贷款奶源基地项目建设，为龙头企业发展提供 原料支撑，做大做强农产品精深加工产业链。在矿业开发项 目建设上，推进大多铜矿、锗矿、北泰铜业二期和轻体承重 节能建材项目建设，开发铜、锗等矿产品的下游加工产业链， 实现矿产资源过腹增值；实施二道水库及北部山区供水、多 金属矿开发、煤矿项目建设。在林业产业项目建设上，扩特 色经济林果、食用菌种植；搞好特色养殖和格林纸业前期对 接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林业优势产业，着 力培育林业特色科技产业带。 二是以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色 产业。实践证明，一个地区竞争优势获得的关键在于对自身 优势的认识和把握。总体上看，在全县县域经济中，农业资 源占有十分重要的位置，但由于各乡镇所处地理环境、自然 和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势也较大，要站在经 济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场， 确立发挥自身比较优势的主导产业，实行重点开发，打造独 具特色的战略产业和名牌产品。推进农村经济实行重点开发 展。围绕实现 20 亿斤粮食总产目标，在设施农业建设上，做 好旱涝保收田项目区建设。在土地规模经营上，通过加强引 导、产业推动、强化服务和培植典型等措施，力争实现大规 模经营。重点发展大豆、小麦、马铃薯和甜菜种植专业合作 社，奶牛和生猪养殖合作社，发展特色农业。在提高农业机 械化程度上，组建现代农机专业合作社 10 个，提高科技化含 量。在农业标准化生产上，通过良种补贴直补措施，保证良 种覆盖率达 95%以上；推广 10 项农业增产技术，推广面积达 到 850 万亩次，标准化实施面积达到 500 万亩以上。在种植 业基地建设上，建设 100 万亩全国小麦绿色食品原料基地、 100 万亩全国大豆绿色食品原料基地、10 万亩高淀粉马铃薯 和脱毒马铃薯生产基地、2.65 万亩高糖甜菜生产基地、3 万 亩北药和 2 万亩燕麦生产基地。 三是以转移农村劳动力为突破口，加快城乡统筹建设。 加快城镇建设，解决“三农” 问题，转化 农村大量剩余劳动力 已成为解决“三农” 问题 的关键所在，也是 发展县域经济的关 键所在。当前，县域转移农村剩余劳动力应采取“标本兼治” 的方针。 “治 标” 就是要 组织好劳务输出，通 过加强劳务培训、 打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，增加农民收入，同时 通过鼓励农民外出务工，使农民增长见识，开拓视野，学到 技术，积累资金，为人口城镇化建设准备物质条件和思想条 件。要做好县城和中心镇的发展规划和建设，提高县域产业 聚集度，加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能，积极 引导农民进镇入区。围绕城区环境改善，完成城区道路改造； 完成城镇供水厂收尾、污水处理厂生态塘建设和垃圾处理场 建设，加快供排水管网建设，确保年末实现东污西排；提高城 区防洪标准，启动殡仪馆堤防建设。围绕棚户区改造，重点 抓好基本建设项目；加大政府投入，落实经济适用房和廉租 房在商业开发中的配建比例，提高廉租补贴标准。 四是打造县域经济发展平台，提升招商引资水平。把招 商引资作为增强经济发展活力的重要渠道，千方百计引进一 批产业链式化、关联度大的项目。实施组团推介，搭建部门 间“ 无障碍” 投资平台，整合区域 资源、 产业和项目，通过产品 推介会等形式推动招商；组织招商小分队广泛联络，锁定目 标区域、目标产业和目标企业，通过重点拜访实现上门招商； 委托在外我县籍人士为招商员，开展家乡宣传推介；实施引 凤还巢计划，吸引更多在外人士返乡创业；借助县域内投资 企业，带动相关产业商家来投资兴业。要进一步调整和充实 项目库，确保招商质量和落地实效。改善招商综合环境，实 行挂牌跟踪服务，严格兑现招商承诺，激励和调动客商投资 创业的热情和全县人民招商引资的积极性。营造开放开明的 政策环境，不折不扣地执行招商引资的各项优惠政策，切实 保护外来客商投资权益，整顿和规范市场秩序，杜绝不正当 竞争行为，营造周密周到的服务环境，形成“亲商、尊商、重 商、护商”的良好氛 围，促进县域经济的跨越式发展。 五是拓宽发展渠道，大力发展乡镇经济。乡镇经济是县 域经济的基础和重要组成部分，乡镇经济的发展是县域经济 发展的关键和突破口。从近年来我国东部发达地区经济发展 的经验来看，一个地方的省域经济强往往就是强在县域经济， 而县域经济强又往往正是强在乡镇经济。我县矿产资源丰富， 素有“矿产 之乡” 美誉， 现已发现矿产 62 种，具有工业开采价 值的 45 种，现已开发利用 19 种。优势矿产：自然环境优越， 发展潜力巨大。属中温带大陆性季风气候，平均气温-0.1， 资源优势为