区打击非法行医专项整治行动实施方案

*区打击非法行医专项整治行动实施方案 为整顿和规范全区医疗市场秩序，保障人民群众就医安 全，巩固创建文明城市成果，推进“三个区” 建设，根据有关法 律法规和市委办公室、市政府办公室关于印发*市打击非 法行医专项整治行动实施方案的通知（*市委办发电* *号）精神，结合区纪委（监察局）和区卫生局对我区医疗机 构和黑诊所违法违规行医的调查情况，区委、区政府定于 *年*月至*年*月在全区范围内开展打击非法行医 的专项整治行动。具体方案如下： 一、工作目标 以“ 三个代表” 重要思想 为指导，认真贯彻 落实科学发展 观，按照区委、区政府的统一部署，在全区范围内开展打击 非法行医专项整治行动，力争用一年左右的时间，基本清除 无证行医黑窝点、医疗机构出租承包延伸点（科室）、使用非 卫生技术人员、超范围经营、发布虚假医疗广告等违法违规 行为，建设规范、有序、诚信、利民的医疗服务市场体系，保 障群众就医安全，维护人民群众切身利益及社会稳定。 二、组织机构 为加强对全区打击非法行医专项整治行动的领导、协 调和督察，成立*区打击非法行医专项整治行动领导小组（以 下简称区“ 打非” 领导 小组）。领导小组 成员名单如下： 组 长：*（区委常委、纪委书记） 2 常务副组长：*（副区长） 副 组 长：*（区纪委副书记、监察局局长） *（区府办副主任） *（区纪委常委、监察局副局长） *（区卫生局局长） 成 员：*（区人民法院副院长） *（区人民检察院副检察长） *（区委宣传部副部长） *（区文广新局局长） *（区广播电视台台长） *（区人口计生局局长） *（区城监大队大队长） *（区新闻中心主任） *（区公安分局副局长） *（区财政局副局长） *（区卫生局副局长） *（区卫生局副局长） *（区食品药品监管局副局长） *（区工商局副局长） *（区邮政局党组副书记） *（区卫生监督所所长） *（区监察局纠风室主任） 3 *（区综治办副主任） *（*街道办副主任） *（*街道办副主任） *（*镇副镇长） *（*镇副镇长） *（*镇副镇长） *（*镇副镇长） *（*镇副镇长） *（*镇副镇长） *（*管委会副主任） 领导小组下设办公室（以下简称“打非办” ），设在区卫生 局。*兼任办公室主任，*、*和*兼任副主任，办公室人员由 区纪委（监察局）、区政府纠风办、区各新闻媒体、区公安分 局、区卫生局、区人口计生局、区城监大队、区食品药品监管 局、区卫生监督所和区工商局等单位派员组成。办公室下设 综合协调组、宣传报道组和督导检查组，分别负责组织协调、 政策研究、信息通报、宣传报道、整治督查和制度建设等工 作。 各镇（含街道、*，下同）成立相应的组织机构。 三、职责分工 区政府：负责组织、协调、指导、督察本辖区的专项整治 工作，制定本辖区专项整治方案，督促各镇制定方案、组织 4 实施；及时报送专项行动的动态、进度、成效和工作总结等信 息，研究制定长效监管机制。 区纪委（监察局）、区政府纠风办：组织协调指导专项整治行 动，督促各职能部门落实工作，认真履行职责，对检查中发 现执行法律法规和政策不力或“打非” 过 程中玩忽职守、徇私 舞弊的有关单位领导和责任人，依照纪律规定追究责任。 区人民法院：做好非法行医有关案件的审判工作；监督指导 人民法庭及时依法审理有关案件，从严从快惩处犯罪分子。 区人民检察院：做好非法行医案件的立案监督、督察督办、审 查批捕、提起公诉等工作，严肃查办与非法行医有关的职务 犯罪案件。 区委宣传部：做好宣传教育及舆论导向工作，利用广播、电视、 报刊等新闻媒体，大力宣传执业医师法、 医疗机构管理条 例、 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定、 医疗广 告管理办法等法律法规，加大对“打非” 行动的宣传力度和 对非法行医的曝光力度，形成强大的宣传攻势，营造严打氛 围，震慑违法犯罪分子；加强对新闻媒体广告的管理，强化其 社会责任意识，对发布虚假医疗广告问题突出的新闻媒体， 责令其停止刊播，并依照有关规定追究有关责任人的责任。 区委政法委：将打击非法行医违法犯罪活动纳入社会综合治 理工作范畴，协调指导公、检、法、司开展专项整治工作，做 好整治过程中的维稳协调工作。 5 区新闻媒体：做好专项整治行动的宣传报道工作；清理违法 违规医疗广告，禁止利用新闻形式、人物专访、专题报道、医 疗资讯服务等专题节（栏）目发布或变相发布违法违规医疗 广告，建立内部责任追究等约束机制。 区公安分局：打击扰乱医疗市场秩序的“医托” 、“号贩子”；在整 治行动中协助相关部门维持执法秩序，查处暴力抗法、拒绝、 阻碍有关部门依法执行公务的人员；做好涉嫌非法行医等相 关案件的立案侦查工作。负责对出租屋及流动人口非法行医 等违法违规行为的巡查及通报工作，协助有关部门开展督查 和整治。 区财政局：落实本级政府打击非法行医专项行动有关工作经 费，调查研究医疗单位经费保障的问题，提出具体的实施意 见。 区文广新局：协助工商等有关部门严肃查处利用报刊、书籍、 杂志等新闻出版物发布或变相发布医疗虚假广告的行为。 区卫生局：做好专项整治工作的组织协调工作；严厉打击无 证诊所、 “游医 ”和“药店坐堂行医”；清理医 疗机构中非卫生技 术人员；查处医疗机构超范围经营、出租承包延伸点或科室 行为；查处医疗机构非法人流、利用 B 超非法鉴定胎儿性别 和选择性别的终止妊娠手术的行为；建立和完善医疗服务市 场长效监管制度和机制。 区人口计生局：查处计生服务机构非法取环、利用 B 超非法 6 鉴定胎儿性别、选择性别的终止妊娠手术以及未取得医疗 机构执业许可证擅自开展计划生育技术服务管理条例规 定以外的其它临床医疗服务项目的行为。 区城监大队：配合相关部门做好打击无证行医、 “游医” 工作； 加强户外广告监管，依法清理户外违法医疗广告。 区食品药品监管局：加强对药械经营企业的监管，协同卫生 部门查处药店坐堂行医，严肃查处销售药械给非法医疗机构 的经营行为，并在药械销售行业建立药械经营者资格审查的 长效制度和监管机制。 区工商局：依法查处媒体和医疗机构发布违法违规医疗广告， 严惩商业欺诈、非法经营行为；对涉嫌构成发布虚假广告罪 的，依法移送司法机关处理；对违反规定将房屋出租给他人 作为非法行医窝点的业主依法给予行政经济处罚。 区邮政局：加强对投递公司和投递员的教育监管，严禁利用 投递报纸、刊物、信函中夹带非法虚假违法医疗广告，禁止 投递非法医药刊物，建立投递责任追究机制。 各镇：负责组织本辖区无证诊所、 “游医” 和“药店坐堂行医”的 调查摸底和清理整治工作；成立联合执法队、组织发动群众 严厉打击无证行医，做好社区、农村的宣传工作，加强对出 租屋的管理及督查力度；及时报送专项整治工作动态、进度、 成效和工作总结等信息。 四、整治重点 7 （一）无证行医问题。由各镇牵头成立整治小组，区卫生、公 安、城管、工商、流动人口管理、食品药品监督管理等部门在 各镇的统一指挥下开展打击治理。区各有关部门要服从指挥， 落实人员参加乡镇的专项整治工作，并在整治行动中根据各 自职责承担具体执法工作。 （二）医疗机构中存在的违法违规执业问题。由区卫生局牵头 成立整治小组，区公安、工商、城管、计生等部门配合。 （三）医疗机构延伸点（科室）出租承包问题。由区卫生局成立 整治小组，提出整治方案，明确整治要求，交领导小组批准 后执行。 （四）医疗机构违法发布违法违规医疗广告问题。由区工商局 牵头成立整治小组，区宣传、文化广电、公安、卫生、城管、 邮政和新闻媒体等部门配合。 （五）计生服务机构非法接生、取环以及利用 B 超非法鉴定胎 儿性别和选择性别的终止妊娠手术问题。由区人口计生局牵 头成立整治小组，区卫生、公安、工商等部门配合。 （六）过期个体诊所的监管问题。由区卫生局进行调查摸底， 提出解决方案，交区领导小组批准后执行。 五、实施步骤 本次专项整治行动自*年*月*日至*年*月*日期 间进行，分为*个阶段实施： （一）动员摸底阶段（*年*月*日至*月*日） 8 *召开全区打击非法行医专项整治行动领导小组会议和动 员大会，进行全面部署。各镇、区各专项整治组结合实际制 定具体实施方案，并做好组织动员工作。各镇、区各专项整 治组整治方案于*年*月*日前报区“打非办” 。 *各镇分别成立“打非 ”领导小组和“打非办”，安排、落实好 人员和办公场所，迅速开展工作。 *摸清底细，分类登记造册，为查处整治提供可靠依据。各 镇要立即开展巡查和暗访工作，利用各种渠道开展拉网式调 查摸底，对非法行医点进行逐一登记造册，分类汇总上报。 各镇、区各专项整治组于*年*月*日前将调查摸底情况 报区“打非 办” 。 *广泛开展专项整治宣传工作。利用媒体、网络、专栏和各 种会议展开宣传教育工作，营造良好的整治氛围。 区“ 打非 办 ”要制定详细 的专项整治宣传 工作方案，组织发布 专项整治公告，公布投诉举报电话。区委宣传部、区新闻中 心、区广播电视台、区信息产业局要利用各种媒体开辟“打非” 宣传专栏，定期报道我区“打非” 工作动态 ，对重点地区的“打 非” 工作 进 行纵深报 道。要从正反两方面，宣传“ 打非”工作的 先进事例和典型人物，及时曝光顽固分子和典型案例。 （具体 宣传方案见附件*） 各镇、区各专项整治组动员摸底阶段工作情况于*年*月 *日前书面报区“打非 办” 。 9 （二）自查自纠阶段（*年*月*日至*月*日）。各整治组根 据调查摸底情况，对本辖区不同性质的非法行医行为进行分 类治理，积极做到“自行关停一批、清查取缔一批、依法规范 一批”。 *区卫生局、人口计生局要召开所辖医疗卫生机构、计生服 务机构工作会议，责令有关医疗卫生机构、计生服务机构完 成自查自纠、规范执业工作。 *区工商局要采取适当措施责令有关医疗广告发布单位完 成自查自纠。 *区公安分局牵头，流动人口管理、工商、卫生、村（居）委会 等单位参加，开展出租屋清查整治工作，严禁出租屋业主出 租给他人无证行医；对已出租的，要求出租人在收到通知之 日起*日内收回出租房；如出租人拒不整改的，由工商部门 给予处罚。 *区食品药品监管局要开展药品批发、零售单位专项清理整 治工作，监督建立健全购销登记制度，落实台帐登记，严查 药品批发企业将药械销售给非法医疗机构的违法违规行为。 *区“打非 办” 对擅自 扩大诊疗范围和 规模、出租承包延伸点 （科室）、过期证“一 证多点” 以及未经批准擅自 发布医疗广告 或广告内容违规等行为，限期在*年*月*日前完成清理 整改工作，并组织暗访检查。 *对于符合区域医疗机构设置规划布局和准入条件的医疗 10 机构，因历史或其他原因尚未办理医疗机构执业许可证的， 区卫生局限期*个月内（自发书面通知之日起计算）办理设置 申请手续。经卫生行政部门审查核准，依法给予核发医疗机 构执业许可证。 区各整治组和各镇“打非办” 于*年* 月*日前将自查自纠 阶段工作情况书面报区“打非办” 。 （三）集中整治阶段（*年*月*日至*月*日）。区、镇各整治 组加大整治力度，采取日常清查和集中行动相结合的方式， 对屡教不改、仍存在非法行医行为的无证诊所、医疗机构、 计生服务机构和仍在发布违法违规医疗广告的医疗机构及 有关媒体，集中力量，采取强硬措施，依法依规从重从严惩 处，构成犯罪的依法移送司法机关查处。 *各镇、各整治组每月组织*次拉网式整治行动，重点打 击非法行医顽固分子、 “钉子户” 。 *对查处*次以上仍继续无证行医的，根据最高人民法院关 于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释， 移交公安部门追究其刑事责任。 *对经自查自纠，仍存在违法违规执业行为的医疗机构、计 生服务机构，卫生部门和计生部门要依法严肃查处，情节严 重的，依照规定吊销医疗机构执业许可证和计划生育服 务机构执业许可证。 *对在自查自纠阶段未按规定期限内收回出租屋的出租屋 11 业主，由工商部门按照无照经营查处取缔办法第十五条规 定惩处。 *对工商部门已责令整改虚假医疗广告的新闻媒体及出版 单位，在自查自纠阶段仍不改正的，工商部门要按照医疗广 告管理办法第二十二条规定给予严肃处理。 *对违法违规向非法医疗机构销售药械的药品批发零售单 位，药品监督管理部门要依据药品管理法第十六条、第七 十九条和药品经营质量管理规范第五十条、第五十三条给 予行政处罚，情节严重的，吊销药品经营许可证。 各镇、区各整治组于*年*月*日前将集中整治情况书面 报区“打非 办” 。 （四）巩固完善和建立长效机制阶段（*年*月*日至*月* 日）。各整治组及成员单位要按照“打建并举、整顿和规范相 结合”的原 则，加强 制度建设，落实监管责任，堵塞执法漏洞， 建立健全打击非法行医的长效监管机制，从源头上消灭和根 除非法行医现象。 *探索将打击非法行医工作纳入各级党政班子和部门领导 政绩考核，强化“一把手 ”责任。 *区政府要加大对医疗卫生的资金投入，加强基层医疗网点 建设，大力发展农村和社区卫生服务，努力满足群众就医需 求。 *各镇要把打击非法行医工作纳入考核工作内容之一，建立 12 对无证行医和出租屋的日常巡查、举报制度，督促社区、村 （居）委会开展日常巡查，及时发现并向职能部门举报无证行 医行为。 *区卫生局、人口计生局要坚持“谁审批、谁督查、谁负责” 的原则，根据本行政区域内的人口、医疗资源、医疗需求和 现有医疗机构的分布状况做出合理规划，合理设置和审批医 疗、计生服务机构，对现有医疗、计生服务机构中不符合规 划要求、重复设置的，要进行合理调整或重组；严把准入关， 建立健全和落实医疗、计生服务机构审批责任制、监督稽查 制、责任追究制度和举报奖励制度。 *区卫生局要建立医疗机构挂牌公示、记分考评结果公示、 行政处罚结果公示等制度，利用社会监督和市场竞争机制促 进医疗机构守法经营，建立诚信体系，实行违规者退出市场 制度；建立行业协会，规范行业经营行为，发挥协会的监督指 导作用；要建立与公安司法机关的衔接机制，及时移送非法 行医刑事案件。 *区工商局要建立医疗广告监测、监督制度，及时查处新闻 媒体、出版刊物刊播违法违规医疗广告的行为。 *区各新闻媒体、出版部门要建立严格的医疗广告审查发布 制度，严格规范医疗广告刊播行为。落实责任，明确督查机 制，落实“谁发布、谁负责 、追究谁” 的责 任制。 *区食品药品监管局要监督药品经营企业建立药品购买者 13 资格审查制度，以切断无证医疗机构的药械来源。 *区人口计生局要建立查处非法开展计生服务违法案件的 长效机制。 *区公安分局要建立打击“医托” 及非法行医造成 恶性事件 的查处机制；要与工商、各镇研究制定相关办法，建立打击将 房屋出租给无证照经营者的业主的部门协调联动长效机制。 *区纪检（监察）部门要建立打击非法行医责任单位的责任 追究制度。 各镇、区各整治组、区直各有关单位于*年*月*日前将巩 固完善和长效机制建立情况汇总书面报区“打非办” 。 （五）检查验收和总结经验阶段（*年*月*日至*月*日） *各镇“打非 办” 制定 检查验收方案，报 区“打非”领导小组讨 论后组织实施。 *区“打非 办” 开展 “打非”工作民意问卷 调查活动，了解人民 群众对“打非 ”工作的 满意程度，并根据 问卷调查情况有针对 性地组织整改。 *各镇、各整治组于*年*月*日前，将“打非” 专项行动 工作总结报区“打非 办” 。 *区“打非 ”领导小 组对全区打击非法行医 专项整治工作进 行总结，对在“打非 ”工作中成绩突出的 单位和个人给予通报 表扬。 六、保障措施 14 （一）明确任务，落实责任。区与各镇、区各整治组牵头单位 和配合单位签订*区打击非法行医专项整治工作责任书， 明确各镇、各整治单位工作任务，落实打击非法行医责任。 （二）建立领导分工机制。区“打非” 领导 小组主要成员分头挂 点各镇，督促、检查、指导各镇专项整治工作（见附件*）；区、 镇领导小组建立联席会议制度，每个整治阶段至少召开联席 会议一次，协同推进专项行动；区“打非办” 和各整治组也要 建立相应的联席会议制度。 （三）建立督查机制。整治期间，区、镇“打非” 领导小组将组织 若干督查组分赴各地进行督导检查，对工作不力的地区和单 位要给予通报批评，并限期整改。区、镇“打非办” 要通过明查 暗访、突击检查、重点抽查等手段，加强检查，密切掌握专项 行动情况。 （四）建立举报制度。区、镇 “打非办”在媒体、网站上公布投 诉举报热线，并通过“*在线” 、“*热线”、 “*”和政府信息网 等平台广泛收集非法行医线索，要做到反应迅速、查处及时、 突出效果。 （五）建立通报制度。区、镇 “打非办”定期发布“打非”工作简 报，定期通报各地整治工作情况、工作动态，对落实慢、问题 多的地区、单位予以通报批评，属领导责任的，追究其领导 责任。 （有关报表见附件*） （六）建立责任追究制度。整治期间，区纪检监察机关建立责 15 任追究制度，对在“打非” 工作中存在消极怠慢、推 诿责任、查 处不严等问题的单位、部门追究其领导责任。公立医疗机构、 计生服务机构拒不整改、整治不力、行动迟缓、效果不佳、整 改后再违法违规执业，经警告无效的，对其负责人一律先免 职，后查处；如有违法违纪情况，依照党纪、政纪进行处理， 构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。对直接参与经营 无证医疗机构或纵容亲属经营无证医疗机构的干部职工予 以严查，进行通报批评，情节严重的，给予党纪、政纪处分， 构成犯罪的，移交司法机关查处。 七、工作要求 （一）统一思想，提高认识。各镇、各成员单位要从实践“三个 代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会，切实 维护人民群众健康权益的高度出发，进一步统一思想，提高 对“ 打非 ”专项 行动重要性和 紧迫性的认识 。严格按照区委、 区政府的统一部署和要求，结合当地实际，精心组织，科学 规划，迅速行动，以“治乱用重典” 的思想，用 “铁的手腕”，务 求实效地开展“打非 ”专项行动。 （二）加强领导，落实责任。各镇、各成员单位要把“打非” 专项 行动工作列入当前重点工作来抓，切实加强领导，落实工作 责任制和责任追究制。区、镇党委和政府、各整治组牵头单 位“ 一把手” 要亲自挂 帅，分管领导要亲 自抓，做到分工明确、 16 责任到位，确保专项行动各项工作落到实处。各整治组要建 立日常办公制度和信息定期向“打非办” 报送制度。 （三）主动协调，形成合力。区、镇 “打非”领导小组各成员单 位要有大局意识，主动加强部门协调联动，防止出现互相推 诿、消极执法的现象，确保政令畅通、措施得力。要按照“条 块结合，以块为主，属地管理”的原则，在各级党委、政府的 直接领导下，加强督促协调，深入发动群众积极参与，形成 “政府牵头 、部门联动 、各司其职、各负其责、综合治理” 的严 打格局，以强大的合力共同打击非法行医，确保取得实效。 （四）深入研究，依法治理。各镇、各成员单位要坚持依法行 政意识，针对“医托 ”、“过期个体诊所”、 违法违规医疗广告、医 疗机构出租承包延伸点（科室）、出租屋管理等重点、难点问 题，共同研究法律适用原则；法院和检察机关要充分发挥司 法部门的法律优势，加强对各职能部门法律指导，提高部门 和人员的法律水平。 “打非” 工作要真正 实现依法治理、依法打 击、依法取缔、依法规范，经得住法律的考验。 （五）严明纪律，确保实效。各镇和各成员单位要严格执行国 家、省、市有关法律法规，认真落实责任，履行职责。下级服 从上级，配合单位服从与支持牵头单位，各整治组互相配合， 充分发挥职能作用。各部门抓紧、抓好专项整治工作，保质 保量完成各项整治任务，不得降低或放宽检查要求，不得擅 自放过任何一个违法违规单位和个人。对在专项整治过程中， 17 凡发现存在该清除未清除、该查封未查封、徇私舞弊、玩忽 职守的有关单位领导和责任人，将按照“属地管理” 和“谁审 批、谁监管、谁负责、追究谁”的原则，严肃追究责任。专项行 动工作人员要严格执行有关工作纪律和保密规定，不得泄密， 更不得充当“保护伞 ”，确保专项行动执 行有力，取得实效。同 时，对整治发现的违法违规单位和个人，严格按照有关法律、 纪律规定严肃处理。 附件：*区打击非法行医专项整治行动宣传工作方案 *区打非领导小组成员挂钩督办打击非法行医专项行动实 施计划表 *区打击非法行医工作统计表 附件* *区打击非法行医专项整治行动 宣传工作方案 18 为更好地动员广大群众支持和参与，增强自觉抵制非法行医 行为的意识，减少被坑蒙拐骗的事件发生，扎实推进就医安 全工程的实施和信用体系建设，净化全区医疗市场，使这次 打击非法行医专项整治行动有广泛的社会群众基础并顺利 开展，特制定本宣传工作方案。 一、指导思想 以“ 三个代表” 的重要思想和党的十七届四中全会精神为指导， 务实、认真、讲求实效，坚持科学发展观，充分认识打击非法 行医工作的重要性；结合实际、联系群众、贴近生活，深入开 展形式多样的以打击非法行医为主要内容的宣传活动，增强 人民群众打击非法行医参与意识和责任意识，打击和孤立非 法行医者，用正反典型事例教育人民，宣传诚信守法医疗品 牌，促进我区医疗市场依法、规范、有序开展。 二、主要内容 （一）宣传我区开展打击非法行医专项整治的重点内容、整治 目标及有关方法、要求，突出宣传打击非法行医整治工作所 取得的成果。 （二）宣传医疗机构管理条例、 执业医师法等有关打击非 法行医法律知识，以及贯彻落实相关法律法规的有关情况。 （三）宣传我区医疗机构坚持诚信、依法办医的好单位、好做 法、好品牌。 19 （四）宣传医疗卫生科普知识和就医安全意识等。 三、主要形式 按照“结合 实际、联 系群众、贴近生活”的要求，根据我区打击 非法行医工作的特点，选择群众喜闻乐见的宣传形式，充分 利用广播、电视、互联网、手机短信等现代媒体传播方式进 行打击非法行医知识宣传。 （一）重点做好三个方面的工作：一是对外公示我区非法行医 的名单，集中披露一批非法行医的反面事件或典型案例；二 是提高广大群众自我防范意识，增强对我区打击非法行医工 作的信心；三是树立宣传诚信守法医疗品牌，营造良好就医 环境。 （二）区、镇“打非办 ”组织有关专家深入