区域经济学论文

莱芜市开发园区经济发展问题研究 摘要：开发园区是由国家划定适当的区域,进行必要的基础设施建设,集中兴办 产业,同时给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域经济得以迅速发展。开发园区 是国家吸引外商直接投资的重要载体，是高科技劳动和大量研究与开发活动的 集聚体，是一个地区经济发展的重要载体和发展水平的集中展示，目前，区域 之间的经济竞争在很大程度上表现为经济开发区之间的竞争，开发园区在我国 改革开发的经济发展进程中，做出了重大贡献。我市开发园区自 2001 年启动发 展以来，克服土地、资金等要素制约，优化服务环境，调整产业结构，产业发 展和基础设施建设水平稳步提高，综合实力跨上新台阶，在全市经济社会发展 中的作用日益提高。 关键字：莱芜 开发区 经济发展 主要内容: 一、莱芜市园区发展的现状 2001 年，我市启动莱芜经济开发区建设，不断加大开发园区建设步伐，经 过几年的发展，逐渐形成了南部钢铁加工物流板块、西部姜蒜板块、北部旅游 板块的“三大特色板块”和高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区、莱城工业 区“四个功能区”的区域发展框架。市委、市政府依托济青高速南线的四个出 口，按照“打通四条连接线，建设四个功能区，做大做强三大特色产业板块” 的总体思路，立足我市的功能定位、资源环境和产业基础，高起点规划、建设 四大园区（功能区），园区环境建设水平和产业发展水平逐步提高，综合实力 不断增强，对全市经济社会发展的支撑带动作用日益突出。 1、经济持续增长，成为全市发展的重要增长极 借助于全市一系列促进招商引资、发展经济的政策规定，各开发园区抢抓 机遇，开拓创新，实现了超常规、跨越式发展，对全市经济的引领和贡献日益 凸显。截至 2008 年，全市园区批准入区项目 308 个，实有注册企业 1283 个； 2008 年三家省级开发园区规模以上工业实现主营业务收入 214.06 亿元，比 2007 年增长 58.13%，比 2006 年增长 1.81 倍，实现工业增加值 73.79 亿元，占 全市比重达到 24.26%；开发区平均工业经济密度（工业企业销售收入与已投产 工业用地面积之比）达到 4609.3 万元/亩。 2、投资稳步增长，积蓄了发展动力 为全面提高开发区基础设施建设水平，提高开发区规模承载能力，我市不 断加大开发园区基础设施投入力度，既为招商引资打造了一流平台，也使开发 区具备了较强的滚动发展能力。随着交通、通讯、电力等投资环境不断改善， 城镇固定资产投资快速增加，为全市开发园区的发展、壮大提供了强劲动力， 开发园区经济运行的质量和效益不断提高。 3、对外贸易取得新突破，利用外资进一步聚集 伴随着全球市场的日益融合和国内市场的进一步开放，各开发园区充分发 挥对外开放窗口作用，与其它国家和地区之间商品和服务贸易交流越来越频繁， 市场资源配置效率明显提高。2008 年全市园区实现进出口总额 3.66 亿美元， 比 2006 年增长 64.23，其中出口总额 2.77 亿美元，比 2006 年增长 56.62。与此同时，开发园区积极营造良好的投资环境，不断创新招商方式， 吸纳了大量国际资本。截至 2008 年底，全市开发园区外商投资企业达到 39 家， 累计合同利用外资达到 1.77 亿美元，实际利用外资 1.16 亿美元，分别占全市 同期外资总额的 15.1和 16.63%，利用外资水平和质量不断提高，有力地支撑 和带动了全市经济的平稳快速增长。 2008 年各开发园区利用外资和出口情况 开发园区名称 外资企业 家数 2008 年实到外资（万美元） 出口额（万美元） 开发园区合计 39 11575 27674 莱芜经济开发区 22 6900 15020 莱城工业区 6 2000 7350 钢城经济开发区 11 2675 5304 4、园区企业进一步发展，经济效益不断提高 我市紧紧围绕服务园区企业发展，实施精品名牌战略，引导园区企业走质 量效益型发展道路，2008 年末，开发园区内有高新技术企业 56 家，实现高新 技术企业产值 106.73 亿元；财政收入和税收收入稳定增长，2008 年，全市 4 大开发园区共实现财政收入 5.93 亿元，比 2007 年增长 83.2%，实现税收收入 5.2 亿元，比 2007 年增长 36.5%。在 2008 年全省 146 家省级经济园区综合排名中， 莱芜经济开发区、莱城工业区和钢城经济开发区分别位列第 20 位，第 98 位和 第 79 位。 2006-2008 年开发区（园区）主要经济指标 指标 单位 2006 年 2007 年 2008 年 年末注册企业数 个 848 1041 1283 注册企业资本合计 亿元 14.22 27.26 32.71 规模以上工业主营业务 收入 亿元 76.09 135.37 214.06 工业增加值 亿元 25.46 41.49 73.79 工业利税总额 亿元 7.4 11.83 19.44 5、园区经济拓宽了人员就业渠道，吸纳就业能力增强 各园区认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善就业环境，扎实推 进园区劳动力统筹就业，逐步清除劳动力合理流动的各种障碍，实现平等就业、 素质就业、稳定就业，快速发展的园区，已成为劳动力就业的重要基地。截至 2008 年底，开发园区解决就业人员 3.8 万人，吸纳就业能力不断提高。 二、莱芜市园区发展存在的问题及对策建议 （一）制约园区发展的主要问题 与国内、省内经济发达、运作成熟的园区相比，我市的园区建设在经济总 量、产业结构、自主创新、产业聚集等方面还存在一些突出问题。 1、经济总量和效益规模偏小，开发园区在全市经济中的主导地位尚未确立。 2008 年三大园区规模以上工业主营业务收入仅占全市规模以上工业的 16.37%， 比江苏连云港市低近 30 个百分点，全市四大园区的地区生产总值仅占全市的 22.48%，财政收入和税收收入仅占全市的 19.6%和 25.9%；在全省园区经济总量 排名中，莱芜市经济开发区居 36 位，莱芜钢城开发区居 86 位，莱城工业园区 居 127 位，位次尚不靠前，在全省的比较优势尚不明显。 2、产业发展不均衡，特别是服务业发展不够快。从各开发园区经济结构看， 除雪野旅游区外，其他 3 家园区中工业经济占有绝对优势，而服务业不但投资 少，增加值比重也不高，尤其是现代服务业和新兴服务发展不充分，与工业企 业相配套的生产性服务业发展缓慢。服务业投资的重点行业，主要是集中在房 地产、仓储物流、酒店服务等领域，涉及工业设计、创意等高端领域的还不多。 3、缺乏自主创新，市场竞争力不够强。尽管高新区高新技术企业有了较大 发展，但总体上看市场竞争力不强。有自主知识产权的技术不多，许多开发园 区引进的外资项目大都处于产业链的末端，生产过程主要集中在劳动密集型的 一般加工组装环节，缺乏自主知识产权的核心技术和知名品牌，而且存在重引 进轻消化吸收问题，再创新成果少，技术本土化率低，极大影响了开发园区的 竞争力。在全省经济开发园区高新技术排名中，莱芜经济开发区居第 29 位，位 次远低于其综合指数排名位次。 4、产业集聚效应发挥不够，产业配套能力较弱。从产业聚集看，我市园区 现有规模以上企业大多是依靠提供土地优惠政策来吸引企业进区而形成企业空 间聚集的，企业之间相互配套、相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业 网络尚未形成。区内企业之间产业关联度不高，中小企业在某些产业环节上为 大企业提供专业化配套较少。同时，“产学研”合作机制还不完善，开发园区 与省外甚至国内知名大学或研究机构有过合作与开发，但由于缺乏良好的合作 机制，这些大学或科研机构在开发园区创新发展中的作用有待提高。 （二）加快园区发展的对策建议 面对来自各方的挑战，我们迫切需要站在一个新的战略高度上，开拓视野， 充分利用价值链体系中国际、国内的资源，保持物流、资金流和信息流的畅通， 使开发园区更好地担负起引领区域经济发展的职责。 1、加快转变发展方式，提高园区经济的质量效益 应把“发挥现有资源最大效益”作为衡量开发园区发展水平的主要标准， 把提高单位土地效益作为提升发展的核心内容，突出内涵集约式发展。招商引 资要突出“选”字，集中、集约、集聚布局，量质并举，内外资并重。在项目 选择上，要从过去的“饥不择食”向投入产出效益高、科技含量高、环境污染 小、市场前景好的优质项目转变。要进一步优化结构，在保持一定数量的劳动 密集型产业的同时，大力培育和发展资本、技术密集型产业，努力形成一大批 有技术特色、富有活力的专业化协作配套的中小企业群。 （1）加快发展服务业特别是生产服务业。开发园区制造业快速发展和高度 集聚，既对现代服务业提出了多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业的 快速发展提供了广阔的空间。要突出引进和发展金融、物流、科技研发、信息 和软件服务、商务服务等生产型高端服务业。 （2） 加快制造业优化升级。引导外资投向技术含量高、产品附加值高、 资源消耗低的“两高一低“产业，鼓励发展电子信息、新能源、新医药、新材料 和环保等市场潜力大、成长性好的产业，提高高新技术产业带动力。 （3）加快加工贸易转型升级。加工贸易在我市出口中占重要地位，就业容 量大，关键是提高经济效益。要更加重视加工贸易项目的技术含量、投资强度 和税收贡献，严格控制低层次项目，加快从加工装配向研发和服务两端延伸， 拉长产业链，提高附加值。 2、用好政策挖掘潜力，努力缓解土地瓶颈制约 （1）继续用足用活政策，最大限度地用好政策资源。对符合国家产业政策 的新项目，积极申报，规范操作，争取用地支持。 （2）注重挖掘内部潜力。拓展空间、集约用地，整合现有土地资源，对闲 置两年以上的土地依法回收，杜绝圈地炒地行为；对前期建设完成，准备后续 建设的企业，应提高投资强度标准和企业应用技术、工艺标准，不符合新投资 条件的要限期整改，无法达标的要采用回购的方式回收土地。 （3）建立健全土地利用评价指标体系。制定一套针对开发园区土地利用情 况的评价指标体系，定期跟踪评价开发园区土地利用率、土地产出率的高低， 及时按相应奖惩办法进行监督。 3、积极搭建融资平台，努力突破资金瓶颈 （1）加强开发园区投融资管理，提高资金使用效益，防范财政风险，强化 运作大规模资金的能力，保障开发园区建设资金需求。 （2）积极搭建投融资平台，构建能够与资本市场和商业金融机构有效对接 的机制，强化经营理念，整合开发园区已经形成的公共资产，通过组建资产投 资公司、企业金融担保公司等方式，为开发园区大规模开发建设提供资金保障， 为区内企业提供高效金融服务。 （4）引导优势企业上市，积极创造条件为区内企业上市融资提供技术指导 和服务。注重引导民间投资，充分利用民间闲散资金，不断扩大民营经济。为 扩大利用境外资金搭建平台，努力克服金融瓶颈的制约。 4、大力推进自主创新，增强核心竞争力 为实现开发园区由投资拉动向创新驱动转变、资源依赖向科技依托转变， 开发园区必须加快推进自主创新，增强核心竞争力。重点是强化企业自主创新 主体地位，推动产学研紧密结合，走引进消化吸收再创新的发展路子。 （1）建立完善创新体系，积极促进产、学、研深度合作。把强化企业自主 创新的主体地位与发挥高校院所的引领作用结合起来，把技术成果与市场需求 对接起来，把建设创新服务平台与优化创业创新环境统一起来，努力聚集国内 外科技成果、高科技项目、科研机构等各类创新资源。 （2）注重引进消化吸收基础上的再创新，不断提高自主创新能力。在引进 消化吸收基础上再创新，是提高自主创新能力和产业竞争力的有效途径。要尽 快改变重引进轻消化吸收的局面，提高技术本土化率和再创新能力。 5、提升综合服务功能，完善发展环境 目前，企业投资已从单一的注重优惠政策转为更加注重投资环境。在投资 环境建设上，不仅要继续注重硬环境建设，更要在改善投资软环境方面下功夫。 一是要建立完善高效的服务体系。加强对融资、担保、创业辅导、技术支持、 管理咨询、中介服务、市场拓展、员工培训等功能性公共平台建设，为开发园 区企业提供全方位、多层次、宽领域、高水平的服务。二是要提高办事效率， 为企业提供一流的服务。大力推行“全天候”、“一条龙”、“窗口式”服务， 进一步简化审批手续，落实各项服务承诺，最大限度降低企业的办事成本。 参考文献： （1）