关于马鞍山市支持和促进中小企业发展的调查报告

关于马鞍山市支持和促进中小企业发展的调查报告 为深入贯彻落实科学发展观，了解我市中小企业克服当前面临的困难和问题，共同抵御全 球 金融危机，促进中小企业和全市经济平稳健康发展，响应安徽工业大学思想政治课的号召， 我小组组成专题调研组，对我市中小企业目前发展的状况开展了为期一两个月专题调研。 专题调研组通过实地察看部分中小企业发展情况，网络查找资料等形式，重点就我市各级 政府、各相关部门落实中央、省、市有关扶持中小企业发展的政策措施方面情况；金融机 构落实国家出台的金融支持政策，在总量和增量指标上对中小企业扶持情况；全市支持中 小企业实行产业转型和结构优化升级方面情况；优化环境，完善中小企业服务体系等方面 情况开展调研。 现将有关情况报告如下： 一、我市中小企业发展的基本情况 十八大以来，我市调整优化产业结构，大力发展特色经济，中小企业发展较快，对拉动全 市经济发展，增强企业活力，扩大城乡就业，增加税收，维护社会稳定起到了重要作用。 到去年底，全市中小企业已发展到 11009 户，其中：工业规模以上中小企业达到 600 户。 2014 年，中小企业实现增加值 262.03 亿元，占全市国内生产总值的 42.4%；中小企业解决从业 人员 24.45 万人，占全市就业总人数的 79.26%；中小企业上交税收 42.58 亿元，占全市财 政收入的 38.65%，今年上半年中小企业发展呈现如下特点： 一是中小企业运行情况好于大企业。规模以上中小企业累计完成工业总产值 225.05 亿，同 比增长 0.6%，占全市工业比重由上年 39.1%上升至 42%；实现产品销售收入 171.98 亿元， 同比下降 13.9%，降幅比全市低 16.4 个百分点，实现利税 10.33 亿元，同比增长 9%。 二是新增中小企业的数量快速增长。全市新发展中小企业 946 户，超序时进度 146 户。新 增 私营企业注册资金 16.7 亿元。 三是中小企业结构优化。随着稳润光电、达利食品、格瑞德机械、科达机电等一大批新上 先 进、低耗能项目的建成投产，以及节能技改项目的实施，全市工业结构进一步优化，上半 年全市万元 GDP 能耗下降 5.5%。 四是规模以上中小工业企业生产经营逆势增长。食品制造、生物化学及医药制造、非金属 矿 物制品、金属制品等行业重点中小企业逆势发展，蒙牛乳业、中杭股份等 20 多户企业前 5 个月销售收入超亿元。在重点企业支撑带动下，全市上半年规模以上中小工业企业增加值 增幅达 11.3%。 三、我市中小企业发展中存在的问题 与发达地区相比，我市中小企业除存在规模小、数量少、产品档次低、竞争力不强、产业 链 不长等问题外，还突出表现在： （一）中小企业融资难 一是小型企业贷款增速慢、占比低。2009 年 15 月，全市企业贷款增幅低于全市银行各 项贷款平均增幅 13.9 个百分点；小企业贷款仅占全市银行各项贷款的 17.8%，较年初下降 了 2.83 个百分点。 二是县域部分中小企业信贷资金需求缺口相对较大。其原因主要是： 一是中小企业流动资金紧张但信贷需求不旺。全市中小企业经营状况有所改观，总体上 经营形势依然严峻，进一步扩大再生产的能力受到制约。另一方面，受原材料及产成品价 格持续走低、外需不足、订单流失等影响，部分中小企业开工不足，减少信贷资金需求； 一些小型企业由于对市场前景不看好，主动压缩生产规模，陆续开始提前还贷。 二是相关推动支持中小企业发展的政策效果不明显。 三是抵质押担保难问题尚未得到根本解决。 四是体制、机制不健全，导致银信部门惧贷。 五是企业 素质难以达到信贷部门要求。 （二）中小企业技术含量不高，产品优化升级问题亟待解决 从我市中小企业总体情况看，传统产业以及传统产业中技术含量和附加值低的产品仍占主 导 地位。从产业发展层面看，经过多年发展，虽然全市工业经济规模和总量有很大提升， 但在此次危机中也暴露出中小企业很多问题，主要是：产品层次较低，抗击风险能力差， 企业自主创新主体意识不强，不掌握核心技术，很难形成企业核心竞争力，大部分中小企 业在技术、设备、人才方面不具备优势，严重影响企业生存和发展 四、进一步促进我市中小企业发展的意见和建议 中小企业的健康有序发展是国民经济发展的重要推力，也是未来经济可持续发展的希望所 在。中小企业数量众多，机制灵活，潜力巨大，是拉动经济持续增长的“引擎” 、吸纳社会 就业的载体、技术与机制创新的主体。因此，我市应进一步明确思路，坚定信心，将支持 和促进中小企业健康发展作为经济社会发展的重要战略。 （一）积极应对金融危机，转变发展方式，科学确立中小企业发展方式 一是要把保增长与推进中小企业发展结合起来，调整产业结构，提升我市应对危机的能力。 加快发展以装备制造业为重点的先进制造业，大力发展资源精深加工业，培育壮大新兴产 业， 实现制造业与服务业、传统产业与新兴产业的良性互动。 二是把扩内需与推进中小企业发展结合起来，解决中小企业发展项目不足问题。以投资来 拉动各类企业发展，增加工资性收入， 增加消费支出，提升民生工程水平。 三是把调结构与推进中小企业发展结合起来，解决大中小企业协调发展问题。要积极引导 全市中小企业加入市内外大公司、大集团的分工协作体系， 围绕主导产品或生产配套零部件，或提供配套服务，形成产业链，构建特色经济园区，构 筑配套经济发展的新格局。 四是把优化环境与推进中小企业发展结合起来，提升发展中小企业的亲和力。要进一步优 化 政策环境、投资环境、政务环境和市场环境。 五是把提升自主创新能力与促进中小企业发展结合 起来，增强中小企业核心竞争能力。不断增强企业创新精神，引导企业加强研发机构建设， 开展创新型企业试点示范，形成一批具有较强研发能力、不断开发新产品和新技术、创造 新工艺的企业。 （三）加强金融支持，逐步解决中小企业融资难题 首先，从政府层面来讲，一是创建“创业风险投资基金”和“中小企业发展基金” 。鼓励民 间资本和外来资本创办风险投资机构，以多种形式进行风险创业投资；建立中小企业发展 基金， 为符合国家产业政策、 经济前景好、 有发展潜力的企业提供资金援助。 二是进一步完善信用担保 市场， 逐步形成以企业互助性和商业性担保为主体， 政府风险补偿为支撑的中小企业信用担保体 系。 鼓励民营资本设立商业性信用担保机构， 积极引导中小企业采取会员制等形式建立互助性担 保组织。创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题。 第二， 从金融层面说， 一是人民银行要发挥金融政策引导作用， 鼓励银行机构制定灵活的利 率定价机制，通过利息收入覆盖风险；加快建设企业和个人征信体系，促进相关征信机构 发展。 二是银行监管机构要完善融资体系， 鼓励建立多层次、 多门类的金融机构和部门。 三是商业银行 要按一定的比例将信贷资金投入到中小企业，并不断创新信贷产品。 第三， 从企业层面看， 一是要有更广阔的融资思路， 充分利用外部政策条件和企业自身技术 优势，将技术优势与资本运作结合起来。二是吸引风险投资基金， 甚至是私募基金投资参股。 三 是企业应从注重财务信息透明开始，着力加强经营管理，规范财务报表，打破信息不对称 壁垒，使企业融资渠道更加畅通。 （四）大力支持中小企业实行产业转型和结构优化升级 一是支持中小企业加快产业升级。 优先支持新技术产业、优势产业、 能源交通、 现代服务业 发展；支持中小企业技术改造开发新材料、 新能源、 高新技术产品和自主知识产权产品，提高中 小企业创新能力。 二是提高中小企业自主创新能力。 鼓励和支持中小企业技术创新基地、 技术创 新中心和公共技术服务平台建设。三是重点支持中小企业“高、新、特、优”技术改造和 技术创 新项目， 对创新能力强， 拥有一定技术开发能力的企业开展技术创新项目， 银行贷款资金实行财 政贴息。 （五）完善服务体系，优化服务环境 一是加快中小企业服务平台建设。 坚持政府引导、 社会资源主导的发展思路， 建立和完善中 小企业社会化服务体系。 促进市中小企业服务中心健康发展， 加大对外宣传， 努力引进门类齐全 的中介服务机构入驻服务大厅，提高“一站式” 服务的能力和水平。鼓励和支持各类创业服务机 构、社会中介组织发展，提高全民创业社会化服务水平。二是加强和改善对中小企业服务 工作。 各部门要对扶持中小企业发展的政策措施进行梳理， 公开办事程序， 明确许可条件， 承诺办事时 限，转变工作作风，改进服务质量。 （六）进一步营造创业氛围，积极打造创业载体 进一步营造创业氛围，加大宣传力度。重点宣传国家、省和市创业政策、创业指导、创业 扶 持、创业典型等内容，扩大全民创业的影响力和号召力。 各新闻媒体将宣传优秀中小企业、 宣传 全民创业作为工作的重点，制定宣传计划， 开办各类专题、 专栏宣传， 进一步帮助各类创业人员 树立创业信心。各级、各部门、各创业服务机构、创业基地积极做好本地区、本部门全民 创业宣 传，特别要深入宣传创业优惠政策。要继续加大创业基地建设， 尤其要加大乡镇创业基地、 农民 创业园建设的扶持力度， 建设创业基地品牌， 发挥品牌创业基地的示范带动作用。 继续开展市级 创业