关于实施团建基础工程的意见

关于实施团建基础工程的意见 为深入贯彻共青团十五届三中全会、团省委十一届四次全会精神，全面落实共青团中 央关于加强团的基层组织建设的决定要求，不断巩固和强化团的基层组织的战斗堡垒作用， 激活团的基层组织的各项工作，进一步吸引和凝聚青年，巩固党的青年群众基础，更好的团 结带领广大青年为推进我市“全党抓企业，全民搞招商，努力快发展，全面建小康”战略目 标贡献力量，团市委决定，在全市各级团组织中实施团的基层组织建设“基础工程”，意见 如下： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，以加强基层团组织能力建设为核心，以不断扩大团的 基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建 设为保障，切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，推进基层团组织的标准化建设，进一步增 强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、 具有内在活力和强大自我完善发展能力的坚强集体。 二、基本原则 坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能 力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点， 研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯 穿其中。 三、工作目标 力争用三到五年的时间通过实施基础工程，使“五个有”（有一个能力较强、青年拥护 的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有教育青年、凝聚青年、带领青年 有所作为的基本活动、有一套科学规范的制度、有保证工作正常开展的必要阵地）团组织在 学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到 80%以上，在农村和社区团组织中所 占比例达到 50%以上，在非公有制经济领域团组织中所占比例达到 40%以上。在标准化团支 部建设的基础上，进一步加大“五四红旗团委（支部）”建设力度。经过努力，逐步建立健 全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强，团员青年参与程度 更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。 四、主要内容 2 1、有一个能力较强、青年拥护的领导班子。团支部要按照“党放心、青年满意”的要 求，配齐配强领导班子，团支部书记政治素质好、工作热情高、工作能力强、在团员青年中 有一定威望的标准，努力建立起能够切实带领团员青年，受到广泛支持、拥护的团支部班子。 要抓住今年村委会换届的契机，以整顿软弱村团支部班子为重点，采取“四荐两公一选” （党组织、上级团组织推荐，团员举荐、青年举荐、个人自荐；公开条件、候选人公示；团 员青年直选）的办法，开展村团支部书记直选工作，着重选拔青年致富能手、青年协会领办 人、科技项目领办人等优秀青年充实村团支部干部队伍。要积极推进农村团支部书记进入村 “两委”班子，是党员符合条件的，争取进入村党支部，没有进入村党支部的，要保证进入 村委会。针对乡镇机构改革后乡镇团委书记兼职的情况，各县（市）、区团委要积极协调组 织部门和乡镇党委，优选基层团支部书记、学校教师担任乡镇团委副书记，协助团委书记开 展工作。 2、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍。要把建设一支整体素质较高、示范带动 作用显著的团员队伍作为加强团的基层组织建设的经常性任务，抓住学校和农村两个重点领 域，大力提高团员队伍整体素质。在中学，要对学生进行团前教育，搞好团队衔接，把优秀 素质高、表现好的先进学生及时的吸收到团内来；在农村，要以农业实用技术培训和外出务 工技能培养为抓手，把回乡中学生吸引到团组织周围，加入到团的队伍，提高团青比例。要 以团员意识、保持团员先进性教育为重点，广泛开展“六团”、入团离团仪式、重温入团誓 词等活动，增强广大团员光荣感和责任感，认真做好各级优秀团员的培养、选树和表彰工作， 形成优秀集体和青年典型的示范导向，在各个领域充分发挥共青团员的示范带动作用。要加 强团员管理，各级团组织要建立团员花名册，对所属团员有全面的了解，探索创新团籍 注册制度，实行团员社区报到制，加强流动团员的管理，切实做好大中专毕业生、中学回乡 务农和进城务工团员的组织关系转接工作，减少团员流失，建立起开放的、灵活的管理机制。 要加大团员发展的力度，坚持标准、严格程序、选贤纳才，重点加大农村、社区和非公有制 企业中发展团员的工作力度，做好推优入党工作，积极协调组织部门争取出台相关政策，建 立共青团组织负责推荐 28 岁以下青年入党机制，为党组织输送优秀青年。 3、有教育青年、凝聚青年、带领青年有所作为的基本活动。团组织活动要做到坚持经 常，团支部“自转”能力强，团员青年参加广泛，形式新颖多样，形成特色。团支部能够自 觉围绕本地、本单位、本部门党政的中心工作并按照上级团委的总体要求，注重“能吸引”、 “受教育”、“见实效”相结合，结合青年特点，广泛开展思想教育、岗位建功、文化娱乐 和社会公益等项活动。在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，合理安排周期，适当 3 选择活动时境，确保活动开展经常化。能够根据团的工作发展和团员青年的需求，不断改进 活动形式，丰富活动内容，使大多数团员青年积极参与到活动中来。 4、有一套科学规范的制度。要根据团章的规定、上级组织提出的要求和团支部实 际情况，按照民主程序，最大限度体现青年意愿和要求，适度掌握弹性和可操作性综合制定 一系列科学实用、切实可行的具体规章制度，深化“三会两制一课”制度，建立完善团内信 息交流、团务公开制度、通报反馈、目标责任制等项制度，形成一套完整的基层支部制度体 系，确保工作科学、有序、务实的开展。同时要建立监督执行的长效机制，确保制度的有效 实施。 5、有保证工作正常开展的必要阵地。阵地是团组织正常工作和开展活动的依托和载体。 要坚持“不求所有、但求所用”、“能用、够用、会用”的原则，广泛争取各方的支持，有 效整合和利用社会资源，确保基层团组织各项活动正常开展。团支部要有固定办公场所、挂 牌办公，配备必要办公设施，有随时能用的青年中心、“青年之家”、“团员活动室”等活 动场所，能够协调灵活使用的青年学习培训、文体娱乐、实践体验等阵地。同时，要有能够 争取活动经费，通过向党政要一点、社会筹一点、青年出一点的形式，争取多方投入，确保 基层团组织正常运作、活动开展有必要经费保障。 五、主要活动 1、开展团建“1+1”互动活动。通过开展团组织互助、互联、互建、互带活动，形成支 部之间互相开阔思路、答疑解难、督导检查的机制，增强基层团建的活动和动力，转变基层 团建单打独斗的局面。（见附表）开展城乡互动“一对一”活动。继续推行市、县直部门单 位团组织与乡村团组织建立“一对一”关系，帮助所帮扶乡村抓好团组织建设、调整产业结 构、发展民营经济，力争使帮扶村团的工作面貌有较大改观。开展以强带弱“一助一”活动。 国企、高校、县区、市直单位等共青团工作基础好、经济实力强的团委要与团建基础弱、底 子薄的团支部结成长期帮扶对子，切实帮助其解决工作中的具体困难，带动其整体工作水平 提高。开展团干部帮扶“一联一”活动。全市乡镇以上团组织的团干部，以团市委机关带头， 要与农村团支部、非公有制经济企业团支部建立团建联系点，通过开展调查研究、督促指导 和解决实际问题，推进联系点团的工作水平提高，努力把联系点建设成团建示范点。强化活 动机制建设。为保证活动长效开展，要完善活动制度，单位、部门要每季度开展一次深入联 系点互动活动，每半年至少要邀请基层支部到本单位、本部门参观学习；团干部每个月要深 入联系点开展一次互动活动。要建立汇报制度，各单位、团干部要及时向上一级团委汇报活 动开展情况，并作好情况的总结、材料留存和及时归档。要建立活动记录制度，接受 1+1 服 4 务的团组织要对开展活动开展情况进行详细纪录，并建立活动档案。要建立基层监督反馈制 度，公布团市委团建基础工程监督直报电话 2791909，任何团员或基层团组织均可按照 1+1 帮扶活动制度，对帮扶单位的帮扶联络情况向团市委反馈，以利于团市委进行督办。 2、开展团建“3+1”创建活动。由市、县（市直）、乡（下属总支、团委）三级团委， 对应县（市直）、乡（下属总支、团委）、村（团支部）选定两个基础较好、能够体现当地 特色、代表当地团建工作水平的团委、团支部，按照“五有”的标准，开展标准化、制度化、 示范化的团组织创建工作，保证每个团委团建有抓手，打造团建典型有目标，在全市创建一 批有示范带动效应的团委、团支部样板，把三级团委创建的典型分别建成标准化和功能型的 团委、团支部的示范点。三级团委选定的创建点，要按照团市委统一制定的表格上报到团市 委，团市委将随机检查（见附表）。创建点要打造成标准化团支部（团委）。具有活动场所、 活动阵地、信息建设等必备硬件设施，完善制度、机制等软件的管理标准，保证有固定的档 案资料存放设施，团的活动或工作档案资料（含影像、照片、文字、活动或工作记录等）， 健全“三表三记录”（青年档案表、团员登记表、青年能人登记表，团费收缴记录、会议记 录、活动记录），各县（市）、区，市直各团委要统一下发范本，规范基层支部各种基础表、 簿、册、卡。创建点要打造成功能型团支部（团委）。各地、各单位要在建好标准化团支部 的同时，选取基础好、活力强、有特色，符合标准化团支部要求的团支部，根据其自身特点 和优势，创建一批科技推广型、致富引路型、人力转移型、文体娱乐型、技术培训型、植绿 护绿型、志愿服务型、兴趣小组型等多种类型、功能作用突出的团组织。依托专项优势吸引、 凝聚青年，开展特色活动，在各地形成一批各具特色、青年拥护、吸引力强的功能型团组织。 3、开展中心带团建活动。加大青年中心建设力度，依托中心抓团建，增强社区、乡镇 的团组织实力。要按照“边建设、边规范、边提高”的思路，在全市各县（市）、区至少创 建一个项目化运作、会员制管理的青年中心，突出青年中心的团组织作用，努力实现青年中 心建设“七个一”的规范化目标，逐步建设成为充满生机活力、具有强大服务功能的综合型 青年组织和现代服务平台。农村青年中心的建设要积极争取各级党委政府的关心和支持，因 地制宜，积极探索，将一些行业的带头人、骨干分子发动、组织起来，将各类协会、企业等 组织纳入进来，把农村青年中心建设成为团组织带领农村青年致富发展、学习进步的平台。 社区青年中心的建设要丰富青年中心服务内容，拓展青年中心服务领域，积极与进城务工青 年法律服务站、青年志愿者服务站、社区少工委等共青团其他工作联合运作，形成各具特色、 5 齐头并进的工作局面，把社区青年中心建设成为丰富青年文化生活、提高青年综合素质、陶 冶青年道德品质的平台。 4、开展团建创新活动。按照“活动随人走、组织随人建”的原则，坚持党建带团建的 前提下，打破原有模式，在未建立党组织的领域率先建团，采取独立建团、联合建团、依托 建团、网络建团等方式灵活建立团支部，打破经济和组织结构的界限，允许多种形式的团支 部设置，使团支部的组织设置与新的经营方式和管理方式相适应，提高基层团组织建团覆盖 率，努力消除团建“空白点”和“空白带”。在农村，可以通过村村联建的形式，建立中心 村团总支，依托协会、企业等在行政村内或跨村建立行业团支部，探索一村多支部的形式， 与村团支部并列存在，两套人马，独立开展活动，两个支部中团员也可以交叉，按照“一种 身份、两个舞台”的原则，参加两个支部的组织生活，接受双重管理。在社区，依托“区校 共建”活动，在配齐配强社区团干部、健全社区团组织的基础上，把社区团建同社区服务相 结合，努力实现工作效果的叠加效应。在非公有经济组织，关键要努力协调好企业管理层， 从团组织促进企业和青年发展方面作用的入手争取管理层的支持，采取因企制宜、各具特色 的形式建立团组织，提高非公有制经济组织建团率，对规模较大的非公有制企业可以采取归 至上一级团委直属管理。（见附表） 六、工作步骤 为有计划、有步骤、分阶段、分重点的实施团建“基础工程”，全面推进团的基层组织 建设，结合全市共青团工作实际，确定 2005 年团建基础工程分四个阶段进行： 1、筹备启动阶段（2005 年 5 末之前）。开展团建调查研究活动。要切实深入到基层， 工作到支部，全面摸清基层单位基础数据、团建水平、工作困难、比较优势和发展方向等共 青团工作基本情况，并结合调研结果形成团建基础工程推进方案。要及时上报各种统计表格。 结合调研工作，在全面掌握基层支部基本情况的基础上，如实填报各项统计表格，在 5 月 30 日前上报团市委组织部。 2、推进实施阶段（2005 年 6 月至 8 月）。开展“团建1+1互动活动对接统一行动 月”活动。确定 6 月份为全市团建“1+1”互动活动对接统一行动月，各县（市）区、市直 各团委要组织好基层团委，加强与结对团组织对接沟通，及早完成团组织间的对接工作。制 定下发统一团建表簿册卡范本。县（市）区、市直团委要及时汇总本地、本单位的实施团建 基础工程的信息，定期制发工作信息、团的情况，并做好总结、归纳、上报工作。 3、督促检查阶段（2005 年 9 月）。开展“团建3+1互查互检行动月” 活动。由团 市委牵头，组织部分县区书记参加，组成多个检查小组，划分片区进行互动抽检，对各地团 6 建基础工程实施情况进行检查。各县（市）区、市直团委也要成立相应检查组，对本地、本 单位团建工作进行自查。同时，要采取集中检查与平时抽查相结合的方式，随机对基层团组 织团建基础工程开展情况进行检查。检查结束后，将检查情况以团的情况形式进行通报。 4、总结表彰阶段（2005 年 10 月至 12 月）。要善于总结团建工作经验，把发现基层典 型，把推进团建基础工程成绩突出的团组织，优秀的团干部、团员，挖掘出来，大张旗鼓地 进行宣传，以带动其他团组织提高团建工作水平。要结合年底的五四红旗团委（总支）、五 四红旗团支部表彰工作，对团建基础工程工作中涌现出的集体和个人先进典型集中进行表彰， 激励先进、带动后进。 七、工作要求 1、提高认识，加强领导。加强基层团的组织建设，是全面推进团的基层组织建设的重 要举措，是当前和今后一个时期全市团的工作一项重要任务，也是新形势下巩固扩大党的青 年群众基础，发挥共青团作为国家政权的重要社会支柱作用的必然要求。团市委将成立由团 市委书记陈宏伟任组长的工作领导小组，负责对全市团的基层组织建设工作进行全面指导和 督查。各县（市）、区和市直团委的主要负责人是实施团建基础工程的第一责任人，要将团 的基层组织建设列入重要工作议程，切实抓紧抓好。 2、大胆探索，注重创新。各级团组织要根据“四个有利于”的原则，进一步解放思想， 以创新的精神和发展的观点，深入研究发展变化中的