公路养护工程市场准入、施工招标投标管理暂行规定

关 于 印 发 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 暂 行 规 定 和 公 路 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 的 通 知 【法规类别】规范性文件 【文件标题】公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 暂 行 规 定 、 公 路 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 【发文机关】中华人民共和国交通部 【发文字号】交 公 路 发 2003 89 号 【发文日期】2003 年 3 月 21 日 【实施日期】2003 年 6 月 1 日 【时 效】有效 【题 注】 交 通 部 文 件 交 公 路 发 2003 89 号 关 于 印 发 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 暂 行 规 定 和 公 路 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 的 通 知 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 交 通 厅 （ 局 、 委 ） ， 上 海 市 市 政 工 程 管 理 局 ， 天 津 市 市 政 工 程 局 ： 为 培 育 我 国 公 路 养 护 工 程 市 场 ， 规 范 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 工 作 ， 现 将 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 暂 行 规 定 和 公 路 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 印 发 给 你 们 ， 望 遵 照 执 行 。 请 将 执 行 过 程 中 发 现 的 问 题 及 时 告 部 （ 公 路 司 ） ， 以 便 修 订 时 参 考 。 二 三 年 三 月 二 十 一 日 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 暂 行 规 定 第 一 章 总 则 第 一 条 为 培 育 和 规 范 公 路 养 护 工 程 市 场 ， 提 高 公 路 养 护 工 程 投 资 效 益 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 及 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 制 定 本 规 定 。 第 二 条 本 规 定 适 用 于 中 华 人 民 共 和 国 境 内 国 道 、 省 道 和 县 道 的 养 护 工 程 ， 其 他 公 路 的 养 护 工 程 可 参 照 执 行 。 改 建 工 程 从 业 单 位 的 管 理 参 照 交 通 部 公 路 建 设 市 场 管 理 办 法 的 规 定 执 行 。 监 控 、 通 讯 、 收 费 设 施 维 修 的 从 业 资 质 另 行 制 定 。 第 三 条 公 路 养 护 工 程 市 场 管 理 应 当 遵 循 公 开 、 公 平 、 公 正 、 有 序 竞 争 的 原 则 。 第 四 条 凡 进 入 公 路 养 护 工 程 市 场 的 公 路 养 护 从 业 单 位 应 当 取 得 本 规 定 所 确 定 的 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 ， 并 应 遵 守 本 规 定 。 第 二 章 职 责 与 权 限 第 五 条 公 路 养 护 工 程 市 场 实 行 统 一 领 导 、 分 级 负 责 。 交 通 部 主 管 全 国 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 的 监 督 管 理 工 作 。 省 级 交 通 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 的 管 理 工 作 。 省 级 公 路 管 理 机 构 负 责 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 的 具 体 管 理 工 作 。 第 六 条 交 通 部 的 主 要 职 责 （ 一 ） 监 督 执 行 国 家 有 关 公 路 养 护 的 政 策 和 法 规 。 （ 二 ） 制 定 公 路 养 工 程 市 场 准 入 管 理 的 有 关 规 章 。 （ 三 ） 监 督 行 业 规 章 和 技 术 规 范 的 执 行 。 （ 四 ） 培 育 和 规 范 全 国 公 路 养 护 工 程 市 场 。 （ 五 ） 依 法 查 处 违 反 本 规 定 的 行 为 。 第 七 条 省 级 交 通 主 管 部 门 的 主 要 职 责 （ 一 ） 监 督 执 行 国 家 有 关 公 路 养 护 政 策 、 法 规 、 规 章 和 技 术 规 范 。 （ 二 ） 制 定 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 管 理 的 有 关 规 定 。 （ 三 ） 负 责 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 资 质 审 定 和 资 质 证 书 的 颁 发 。 （ 四 ） 维 护 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 市 场 秩 序 。 （ 五 ） 依 法 查 处 本 行 政 区 域 内 违 反 本 规 定 的 行 为 。 第 八 条 省 级 公 路 管 理 机 构 的 主 要 职 责 （ 一 ） 监 督 执 行 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 管 理 的 有 关 规 定 。 （ 二 ） 负 责 组 织 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 从 业 资 质 的 评 定 和 复 审 等 具 体 管 理 工 作 。 （ 三 ） 负 责 对 进 入 本 行 政 区 域 内 从 事 公 路 养 护 工 程 作 业 的 外 埠 从 业 单 位 资 质 的 确 认 。 （ 四 ） 发 布 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 市 场 信 息 。 （ 五 ） 承 办 省 级 交 通 主 管 部 门 委 托 的 其 他 事 情 。 第 三 章 资 质 条 件 第 九 条 公 路 养 护 工 程 市 场 准 入 实 行 资 质 评 定 、 复 审 和 确 认 制 度 。 资 质 评 定 是 对 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 的 资 历 、 能 力 和 信 誉 的 认 定 ； 复 审 是 对 已 具 备 资 质 且 已 进 入 公 路 养 护 工 程 市 场 的 从 业 单 位 的 能 力 、 业 绩 和 信 誉 进 行 认 定 ； 确 认 是 对 外 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 已 具 备 资 质 的 养 护 从 业 单 位 进 入 本 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 承 揽 公 路 养 护 工 程 时 对 其 能 力 、 业 绩 和 信 誉 进 行 认 定 。 第 十 条 申 报 公 路 养 护 工 程 资 质 的 从 业 单 位 必 须 提 出 书 面 申 请 ， 按 要 求 填 写 申 报 表 ， 并 提 供 下 列 资 料 ： （ 一 ） 从 业 单 位 企 业 法 人 营 业 执 照 或 者 事 业 单 位 法 人 证 书 。 （ 二 ） 主 要 负 责 人 身 份 确 认 文 件 。 （ 三 ） 所 有 工 程 技 术 、 经 济 管 理 人 员 的 职 称 （ 资 格 ） 证 书 复 印 件 和 养 护 技 术 工 人 上 岗 等 级 证 书 复 印 件 。 （ 四 ） 从 事 公 路 养 护 工 程 的 资 历 、 能 力 的 评 价 和 证 明 。 （ 五 ） 从 业 单 位 连 续 三 年 财 务 状 况 的 有 效 证 明 。 （ 六 ） 拥 有 公 路 养 护 工 程 设 备 的 有 关 证 明 。 第 十 一 条 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 的 资 质 分 为 三 个 类 别 ， 共 五 个 级 别 。 一 类 ： 可 以 承 担 大 型 、 特 大 型 桥 梁 和 长 、 特 长 隧 道 以 及 特 殊 复 杂 结 构 的 桥 隧 构 造 物 的 中 修 和 大 修 工 程 。 二 类 公 路 养 护 工 程 资 质 分 为 甲 级 、 乙 级 。 甲 级 ： 可 以 承 担 一 级 公 路 和 高 速 公 路 的 路 基 、 路 面 、 中 小 桥 、 涵 洞 、 中 短 隧 道 、 绿 化 及 沿 线 设 施 （ 不 含 监 控 、 通 讯 、 收 费 管 理 系 统 ） 等 的 中 修 、 大 修 养 护 工 程 。 乙 级 ： 可 以 承 担 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 的 路 基 、 路 面 、 中 小 桥 、 涵 洞 、 中 短 隧 道 、 绿 化 及 沿 线 设 施 （ 不 含 监 控 、 通 讯 、 收 费 管 理 系 统 ） 等 的 中 修 、 大 修 养 护 工 程 。 三 类 公 路 养 护 工 程 资 质 分 为 甲 级 、 乙 级 。 甲 级 ： 可 以 承 担 高 速 公 路 和 一 级 或 者 二 级 公 路 的 小 修 保 养 。 乙 级 :可 以 承 担 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 的 小 修 保 养 作 业 。 第 十 二 条 各 个 类 、 级 别 的 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 只 允 许 进 行 本 类 、 级 别 规 定 范 围 内 的 公 路 养 护 工 程 ， 不 能 跨 级 别 从 事 其 它 级 别 的 公 路 养 护 工 程 作 业 。 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 可 申 请 一 个 或 一 个 以 上 类 、 级 别 的 从 业 资 质 。 第 十 三 条 申 请 一 类 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 的 从 业 单 位 应 同 时 具 备 下 列 条 件 ： （ 一 ） 具 有 从 事 大 、 特 大 型 桥 梁 、 特 殊 复 杂 结 构 桥 梁 或 长 、 特 长 隧 道 中 修 或 者 大 修 养 护 工 程 5 年 以 上 作 业 经 历 ； （ 二 ） 近 五 年 独 立 承 担 过 10 座 以 上 的 大 、 特 大 型 桥 梁 和 2 座 长 、 特 长 隧 道 的 中 修 和 大 修 工 程 ， 工 程 质 量 合 格 。 没 有 长 、 特 长 隧 道 的 省 份 ， 可 取 消 隧 道 养 护 从 业 资 质 的 相 关 条 件 ； （ 三 ） 工 程 技 术 、 经 济 管 理 专 业 技 术 职 称 的 人 员 不 少 于 15 人 ， 其 中 公 路 、 桥 梁 专 业 中 级 职 称 以 上 的 人 员 不 少 于 10 人 ； （ 四 ） 从 事 公 路 桥 梁 或 隧 道 大 中 修 养 护 工 程 施 工 的 工 人 必 须 具 有 相 应 养 护 维 修 操 作 等 级 证 书 ， 其 中 高 级 工 不 少 于 10 人 ， 中 级 工 不 少 于 20 人 ； （ 五 ） 注 册 资 本 金 或 者 固 定 资 产 200 万 元 以 上 ； （ 六 ） 具 有 与 公 路 大 、 特 大 型 桥 梁 、 特 殊 复 杂 结 构 桥 梁 或 者 长 、 特 长 隧 道 中 修 以 上 养 护 工 程 施 工 相 适 应 的 专 业 机 具 设 备 。 第 十 四 条 申 请 二 类 养 护 工 程 从 业 资 质 的 从 业 单 位 应 同 时 具 备 下 列 条 件 ： （ 一 ） 甲 级 1、 具 有 一 级 和 高 速 公 路 的 路 基 、 路 面 、 中 小 桥 、 中 短 隧 道 、 涵 洞 、 绿 化 、 渡 口 及 沿 线 设 施 （ 不 含 监 控 、 通 讯 、 收 费 系 统 ） 等 的 中 修 、 大 修 养 护 工 程 5 年 以 上 作 业 经 历 。 2、 近 五 年 独 立 承 担 过 以 下 工 程 项 目 ， 且 工 程 质 量 合 格 ： 不 少 于 30 公 里 的 一 级 公 路 和 高 速 公 路 的 路 基 、 路 面 大 中 修 工 程 ； 不 少 于 5 座 桥 梁 的 大 中 修 工 程 ； 不 少 于 20 公 里 一 级 公 路 和 高 速 公 路 绿 化 工 程 。 3、 工 程 技 术 、 经 济 管 理 人 员 不 少 于 15 人 ， 其 中 公 路 、 桥 梁 专 业 中 级 以 上 职 称 的 人 员 不 少 于 10 人 。 4、 从 事 一 级 和 高 速 公 路 大 中 修 工 程 施 工 的 工 人 必 须 具 有 相 应 工 种 的 养 护 维 修 操 作 等 级 证 书 ， 其 中 高 级 工 不 少 于 15 人 ， 中 级 工 不 少 于 30 人 。 5、 注 册 资 本 金 或 者 固 定 资 产 200 万 元 以 上 。 6、 具 有 与 一 级 和 高 速 公 路 中 修 、 大 修 工 程 施 工 相 适 应 的 专 业 机 具 设 备 。 （ 二 ） 乙 级 1、 具 有 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 的 路 基 、 路 面 、 中 小 桥 、 中 短 隧 道 、 涵 洞 、 绿 化 、 渡 口 及 沿 线 设 施 （ 不 含 监 控 、 通 讯 、 收 费 系 统 ） 等 的 中 修 、 大 修 养 护 工 程 5 年 以 上 作 业 经 历 。 2、 近 五 年 独 立 承 担 过 以 下 工 程 项 目 ， 且 工 程 质 量 合 格 ； 不 少 于 50 公 里 的 二 级 及 以 下 公 路 的 路 基 、 路 面 大 中 修 工 程 ； 不 少 于 5 座 桥 梁 的 大 中 修 工 程 ； 不 少 于 20 公 里 的 二 级 公 路 绿 化 工 程 。 、 工 程 技 术 、 经 济 管 理 人 员 不 少 于 12 人 ， 其 中 具 有 公 路 、 桥 梁 专 业 技 术 职 称 的 人 员 不 少 于 8 人 。 4、 从 事 二 级 及 以 下 等 级 公 路 大 中 修 工 程 施 工 的 工 人 必 须 具 有 相 应 工 种 的 养 护 维 修 操 作 等 级 证 书 ， 其 中 高 级 工 不 少 于 10 人 ， 中 级 工 不 少 于 20 人 。 5、 注 册 资 本 金 或 者 固 定 资 产 100 万 元 以 上 。 6、 具 有 与 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 中 修 、 大 修 工 程 施 工 相 适 应 的 专 业 机 具 设 备 。 第 十 五 条 申 请 三 类 养 护 工 程 从 业 资 质 的 从 业 单 位 应 同 时 具 备 下 列 条 件 ： （ 一 ） 甲 级 1、 从 事 高 速 公 路 或 一 级 公 路 小 修 保 养 作 业 5 年 以 上 ， 或 者 二 级 公 路 小 修 保 养 作 业 8 年 以 上 。 2、 工 程 技 术 、 经 济 管 理 人 员 不 少 于 10 人 ， 其 中 具 有 公 路 、 桥 梁 专 业 技 术 职 称 的 人 员 不 少 于 3 人 。 3、 从 事 小 修 保 养 作 业 的 工 人 必 须 具 有 相 应 工 种 的 养 护 维 修 操 作 等 级 证 书 ， 其 中 中 、 高 级 工 不 少 于 20 人 。 4、 注 册 资 本 金 或 者 固 定 资 产 100 万 元 以 上 。 5、 具 有 与 高 速 公 路 及 一 级 公 路 小 修 保 养 工 程 作 业 相 适 应 的 清 扫 、 绿 化 及 其 它 专 业 机 具 设 备 。 （ 二 ） 乙 级 1、 从 事 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 小 修 保 养 作 业 5 年 以 上 。 2、 工 程 技 术 、 经 济 管 理 人 员 不 少 于 6 人 。 3、 从 事 小 修 保 养 作 业 的 工 人 必 须 具 有 相 应 工 种 的 养 护 维 修 操 作 等 级 证 书 ， 其 中 中 、 高 级 工 不 少 于 10 人 。 4、 注 册 资 本 金 或 者 固 定 资 产 50 万 元 以 上 。 5、 具 有 与 从 事 二 级 及 其 以 下 等 级 公 路 小 修 保 养 作 业 的 机 具 设 备 。 第 四 章 资 质 评 定 与 管 理 第 十 六 条 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 应 由 申 报 单 位 向 省 级 公 路 管 理 机 构 提 出 申 请 ， 经 省 级 公 路 管 理 机 构 根 据 本 行 政 区 域 公 路 养 护 工 程 施 工 单 位 资 质 管 理 规 定 初 审 后 ， 报 省 级 主 管 部 门 审 定 并 颁 发 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 证 书 。 第 十 七 条 跨 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 进 行 公 路 养 护 工 程 施 工 的 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 应 向 养 护 工 程 所 在 地 的 省 级 公 路 管 理 机 构 出 示 从 业 资 质 证 书 ， 省 级 公 路 管 理 机 构 予 以 确 认 后 备 案 。 第 十 八 条 省 级 公 路 管 理 机 构 对 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 实 行 三 年 复 审 制 ， 复 审 结 果 报 省 级 交 通 主 管 部 门 核 准 。 第 十 九 条 取 得 从 业 资 质 的 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 ， 发 生 下 列 行 为 之 一 的 ， 省 级 交 通 主 管 部 门 可 暂 停 或 者 取 消 其 从 业 资 质 。 （ 一 ） 发 生 质 量 责 任 事 故 的 ； （ 二 ） 隐 瞒 真 实 情 况 、 弄 虚 作 假 取 得 从 业 资 质 的 ； （ 三 ） 发 生 安 全 责 任 事 故 的 ； （ 四 ） 无 故 拖 延 工 期 的 ； （ 五 ） 其 它 违 规 、 违 纪 行 为 。 暂 停 从 业 资 质 的 整 改 期 一 般 为 六 个 月 。 暂 停 从 业 资 质 的 从 业 单 位 在 整 改 期 内 不 得 承 揽 相 应 类 别 的 公 路 养 护 工 程 项 目 。 被 取 消 从 业 资 质 的 养 护 工 程 从 业 单 位 ， 一 年 内 不 得 重 新 申 报 相 应 从 业 资 质 。 第 二 十 条 公 路 养 护 工 程 从 业 单 位 应 严 格 遵 守 国 家 有 关 公 路 养 护 的 法 规 和 规 章 ， 自 觉 接 受 县 级 以 上 人 民 政 府 交 通 主 管 部 门 和 县 级 以 上 公 路 管 理 机 构 的 行 业 管 理 。 第 二 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 交 通 主 管 部 门 和 县 级 以 上 公 路 管 理 机 构 的 工 作 人 员 应 当 遵 守 本 规 定 ， 维 护 公 路 养 护 工 程 市 场 的 正 常 秩 序 ， 对 出 现 失 职 、 渎 职 、 索 贿 、 受 贿 行 为 ， 损 害 有 关 单 位 合 法 权 益 和 国 家 利 益 的 ， 视 其 情 节 由 上 级 交 通 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门 依 法 给 予 行 政 处 分 ， 构 成 犯 罪 的 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第 五 章 附 则 第 二 十 二 条 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 交 通 主 管 部 门 可 根 据 本 规 定 ， 结 合 本 地 区 的 具 体 情 况 、 制 定 实 施 细 则 ， 并 报 交 通 部 备 案 。 第 二 十 三 条 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 证 书 式 样 由 交 通 部 统 一 制 发 。 第 二 十 四 条 本 规 定 由 交 通 部 负 责 解 释 。 第 二 十 五 条 本 规 定 自 2003 年 6 月 1 日 起 施 行 。 公 路 养 护 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 暂 行 规 定 第 一 章 总 则 第 一 条 为 加 强 公 路 养 护 工 程 的 施 工 招 标 投 标 管 理 ， 规 范 公 路 养 护 工 程 的 施 工 招 标 投 标 活 动 ， 保 护 招 标 人 和 投 标 人 的 合 法 权 益 ， 确 保 养 护 工 程 质 量 ， 提 高 投 资 效 益 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 、 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 等 有 关 法 律 法 规 ， 制 定 本 规 定 。 第 二 条 公 路 养 护 工 程 的 施 工 招 标 投 标 应 当 坚 持 公 开 、 公 平 、 公 正 、 诚 实 守 信 的 原 则 。 第 三 条 国 道 、 省 道 和 县 道 公 路 的 养 护 工 程 项 目 具 备 招 标 条 件 的 ， 应 当 按 本 规 定 实 行 招 标 ， 其 他 公 路 可 参 照 执 行 。 改 建 公 路 工 程 项 目 ， 按 公 路 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 办 法 的 规 定 执 行 。 第 四 条 参 加 公 路 养 护 工 程 项 目 投 标 的 公 路 养 护 工 程 施 工 单 位 ， 必 须 具 备 相 应 类 、 级 别 的 公 路 养 护 工 程 从 业 资 质 。 第 五 条 交 通 部 依 法 负 责 监 督 全 国 公 路 养 护 工 程 的 招 标 投 标 活 动 。 县 级 以 上 人 民 政 府 交 通 主 管 部 门 依 法 负 责 监 督 本 行 政 区 域 内 公 路 养 护 工 程 的 招 标 投 标 活 动 。 第 六 条 公 路 养 护 工 程 的 施 工 招 标 投 标 活 动 受 国 家 法 律 的 保 护 和 约 束 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 干 预 公 路 养 护 工 程 的 施 工 招 标 投 标 活 动 。 第 二 章 招 标 第 七 条 招 标 人 可 自 行 组 织 招 标 或 委 托 具 有 相 应 资 格 的 代 理 机 构 组 织 招 标 。 自 行 组 织 招 标 的 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 应 具 备 下 列 条 件 ： （ 一 ） 具 有 法 人 资 格 ； （ 二 ） 有 组 织 编 制 招 标 文 件 和 标 底 的 能 力 ； （ 三 ） 有 对 投 标 人 进 行 资 格 审 查 和 组 织 评 标 定 标 的 能 力 ； 第 八 条 实 施 招 标 的 公 路 养 护 工 程 项 目 ， 应 具 备 以 下 条 件 ： （ 一 ） 项 目 已 列 入 年 度 养 护 维 修 计 划 ； （ 二 ） 资 金 来 源 已 落 实 ； （ 三 ） 有 关 养 护 方 案 或 者 设 计 文 件 已 经 完 成 ； （ 四 ） 招 标 文 件 已 编 制 完 毕 ； （ 五 ） 其 他 相 关 准 备 工 作 已 完 成 。 第 九 条 公 路 养 护 工 程 招 标 标 的 应 满 足 下 列 条 件 之 一 ： （ 一 ） 公 路 小 修 保 养 最 小 标 的 为 连 续 20 公 里 以 上 或 者 小 于 20 公 里 的 整 条 路 段 ， 最 短 养 护 合 同 期 限 为 一 年 ； （ 二 ） 大 中 修 公 路 养 护 工 程 投 资 100 万 元 以 上 的 项 目 。 第 十 条 招 标 方 式 公 路 养 护 工 程 招 标 可 采 用 公 开 招 标 、 邀 请 招 标 两 种 形 式 。 （ 一 ） 公 开 招 标 。 招 标 人 通 过 报 刊 、 广 播 、 电 视 、 信 息 网 络 等 媒 介 公 开 发 布 招 标 公 告 ， 邀 请 不 特 定 的 法 人 或 者 其 他 组 织 投 标 。 （ 二 ） 邀 请 招 标 。 招 标 人 以 投 标 邀 请 书 的 方 式 邀 请 特 定 的 法 人 或 者 其 它 组 织 投 标 ， 邀 请 的 投 标 人 不 得 少 于 3 个 。 第 十 一 条 因 突 发 事 件 、 紧 急 抢 险 或 战 备 需 要 而 安 排 的 特 殊 公 路 养 护 工 程 项 目 可 采 取 指 定 养 护 单 位 的 方 式 进 行 。 第 十 二 条 公 开 招 标 按 下 列 程 序 进 行 ： （ 一 ） 组 织 编 制 招 标 文 件 ； （ 二 ） 发 布 招 标 公 告 ； （ 三 ） 发 售 资 格 预 审 文 件 ； （ 四 ） 资 格 预 审 ， 并 向 资 格 审 查 合 格 者 发 售 招 标 文 件 ； （ 五 ） 组 织 投 标 人 勘 察 现 场 ， 针 对 投 标 人 的 询 问 ， 解 释 招 标 文 件 中 的 疑 点 ； （ 六 ） 组 织 编 制 标 底 和 制 定 评 标 办 法 ； （ 七 ） 组 织 开 标 并 进 行 标 书 清 算 、 算 术 性 复 核 与 澄 清 ； （ 八 ） 评 标 并 确 定 推 荐 中 标 人 ； （ 九 ） 确 定 中 标 人 ， 并 履 行 有 关 批 准 程 序 ； （ 十 ） 发 出 中 标 通 知 书 ； （ 十 一 ） 与 中 标 人 签 订 公 路 养 护 工 程 项 目 合 同 。 第 十 三 条 邀 请 招 标 按 下 列 程 序 进 行 ： （ 一 ） 发 出 投 标 邀 请 书 ； （ 二 ） 发 售 招 标 文 件 ； （ 三 ） 组 织 投 标 人 勘 察 现 场 ， 针 对 投 标 人 的 询 问 ， 解 释 招 标 文 件 中 的 疑 点 ； （ 四 ） 组 织 编 制 标 底 和 制 定 评 标 办 法 ； （ 五 ） 组 织 开 标 并 进 行 标 书 清 算 、 算 术 性 复 核 与 澄 清 ； （ 六 ） 评 标 及 推 荐 中 标 人 ； （ 七 ） 确 定 中 标 人 ， 并 履 行 有 关 批 准 程 序 ； （ 八 ） 发 出 中 标 通 知 书 ； （ 九 ） 与 中 标 人 签 订 公 路 养 护 工 程 项 目 承 包 合 同 。 第 十 四 条 开 标 后 至 发 出 中 标 通 知 书 为 评 标 阶 段 。 编 制 标 底 和 评 标 阶 段 的 有 关 活 动 ， 均 应 按 规 定 做 好 保 密 工 作 。 第 三 章 资 格 审 查 第 十 五 条 招 标 人 发 售 的 资 格 预 审 文 件 的 主 要 内 容 应 包 括 ： （ 一 ） 资 格 预 审 通 告 （ 邀 请 书 ） ， 包 括 招 标 人 名 称 地 址 ， 招 标 项 目 性 质 、 数 量 ， 获 取 资 格 预 审 文 件 办 法 、 时 间 和 地 点 等 。 （ 二 ） 资 格 预 审 申 请 人 须 知 ， 包 括 资 格 预 审 申 请 的 提 交 地 点 、 截 止 日 期 、 资 质 要 求 、 主 要 证 明 文 件 、 工 程 资 金 来 源 、 工 期 、 是 否 可 联 合 投 标 ， 特 别 要 求 等 ； （ 三 ） 资 格 预 审 申 请 表 ， 包 括 企 业 名 称 、 组 织 机 构 、 财 务 状 况 、 人 员 、 设 备 、 业 绩 ， 拟 投 入 本 工 程 的 主 要 管 理 人 员 、 技 术 人 员 及 设 备 ； （ 四 ） 公 路 养 护 工 程 概 况 。 第 十 六 条 投 标 人 递 交 的 资 格 预 审 文 件 的 主 要 内 容 应 包 括 ： （ 一 ） 投 标 人 有 效 的 证 明 ； （ 二 ） 投 标 人 现 承 包 公 路 养 护 工 程 的 基 本 情 况 ； （ 三 ） 各 类 专 业 技 术 和 管 理 人 员 的 构 成 ； （ 四 ） 试 验 设 备 和 养 护 机 具 设 备 ； （ 五 ） 投 标 人 资 产 情 况 及 负 债 情 况 ； （ 六 ） 公 路 养 护 工 程 质 量 与 同 类 项 目 业 绩 等 。 第 十 七 条 资 格 评 审 由 招 标 人 组 织 有 关 专 业 人 员 进 行 评 审 ， 重 点 评 审 投 标 人 的 财 务 状 况 、 技 术 力 量 、 设 备 、 业 绩 、 信 誉 和 拟 投 入 本 工 程 的 设 备 、 人 员 ， 形 成 资 格 预 审 报 告 。 第 四 章 招 标 文 件 及 标 底 第 十 八 条 公 路 小 修 保 养 及 中 修 、 大 修 工 程 投 标 文 件 的 主 要 内 容 ： （ 一 ） 投 标 邀 请 书 ： 公 路 养 护 工 程 项 目 名 称 ， 递 交 投 标 文 件 、 开 标 的 时 间 和 地 点 等 。 （ 二 ） 投 标 须 知 ： 包 括 公 路 养 护 工 程 项 目 概 况 、 资 金 来 源 、 工 期 要 求 、 报 价 编 制 、 招 标 程 序 和 有 关 规 定 ， 评 标 定 标 原 则 等 。 （ 三 ） 合 同 及 合 同 条 款 ： 包 括 合 同 文 件 格 式 、 通 用 合 同 条 款 、 特 殊 合 同 条 款 等 。 承 发 包 合 同 中 明 确 的 各 项 条 款 应 全 面 、 正 确 地 阐 述 合 同 双 方 相 互 的 权 利 和 义 务 关 系 。 合 同 条 款 主 要 内 容 ： 承 发 包 形 式 、 付 款 和 结 算 办 法 、 索 赔 、 工 期 要 求 、 质 量 要 求 、 现 场 交 通 组 织 的 要 求 、 施 工 安 全 措 施 、 解 决 变 更 的 方 式 、 主 要 材 料 供 应 方 式 和 价 格 、 验 收 以 及 违 约 责 任 等 。 （ 四 ） 技 术 文 件 ： 包 括 应 采 用 的 技 术 标 准 和 操 作 规 程 的 名 称 、 养 护 技 术 要 求 、 养 护 工 程 项 目 特 殊 要 求 、 原 路 技 术 状 况 、 计 量 与 支 付 规 则 、 质 量 标 准 与 验 收 等 。 （ 五 ） 投 标 书 格 式 及 附 表 ： 投 标 书 应 包 括 投 标 人 投 标 标 段 或 工 程 、 投 标 价 、 工 期 、 投 标 文 件 有 效 期 等 ； 附 表 主 要 有 投 标 人 组 织 机 构 及 人 员 表 、 参 加 工 程 任 职 主 要 人 员 简 历 表 、 投 入 工 程 的 主 要 机 械 设 备 表 等 。 （ 六 ） 工 程 量 清 单 。 （ 七 ） 评 标 办 法 ： 包 括 对 公 路 小 修 保 养 、 中 修 和 大 修 工 程 项 目 的 评 标 、 定 标 原 则 等 。 第 十 九 条 招 标 人 如 需 对 招 标 文 件 进 行 补 充 说 明 、 勘 误 、 澄 清 等 局 部 修 正 时 ， 最 迟 应 在 投 标 截 止 日 期 前 7 天 ， 以 书 面 形 式 通 知 所 有 投 标 人 。 补 充 说 明 、 勘 误 、 澄 清 、 局 部 修 正 等 ， 与 招 标 文 件 具 有 同 等 的 法 律 效 力 。 第 二 十 条 标 底 是 审 核 投 标 报 价 、 评 标 、 定 标 的 重 要 依 据 ， 应 力 求 正 确 、 合 理 。 每 一 个 招 标 项 目 只 允 许 有 一 个 标 底 。 标 底 在 开 标 前 严 格 保 密 。 公 路 养 护 工 程 施 工 的 招 标 鼓 励 采 用 无 标 底 方 式 进 行 招 标 。 第 二 十 一 条 标 底 由 招 标 人 负 责 编 制 ， 也 可 由 受 委 托 的 招 标 代 理 机 构 负 责 编 制 。 编 制 标 底 应 以 招 标 文 件 、 图 纸 、 有 关 养 护 工 程 资 料 及 省 级 交 通 主 管 部 门 颁 发 的 养 护 工 程 定 额 为 依 据 。 第 二 十 二 条 受 招 标 人 委 托 的 标 底 编 制 单 位 及 招 标 代 理 机 构 不 得 同 时 承 接 投 标 人 的 标 书 编 制 业 务 ， 不 得 泄 漏 应 当 保 密 的 与 招 标 活 动 有 关 的 情 况 与 资 料 。 第 五 章 投 标 第 二 十 三 条 投 标 人 必 须 严 格 按 照 招 标 文 件 的 要 求 ， 编 制 投 标 文 件 ， 投 标 文 件 及 任 何 说 明 函 件 应 经 单 位 盖 章 及 法 人 代 表 或 者 有 效 的 授 权 委 托 人 签 字 ， 并 按 规 定 的 时 间 和 要 求 送 达 招 标 人 。 第 二 十 四 条 投 标 文 件 包 括 下 列 内 容 ： （ 一 ） 投 标 书 及 其 附 表 ； （ 二 ） 有 效 的 授 权 书 ； （ 三 ） 有 报 价 的 工 程 量 清 单 及 总 价 汇 总 表 ； （ 四 ） 公 路 养 护 工 程 作 业 方 案 ： 包 括 进 度 安 排 ， 平 面 布 置 ， 主 要 养 护 作 业 方 法 ， 交 通 疏 导 方 案 ， 技 术 和 安 全 措 施 ， 质 量 目 标 ， 质 量 保 证 体 系 等 。 投 标 人 应 当 按 照 招 标 文 件 的 要 求 提 交 投 标 担 保 。 第 二 十 五 条 投 标 人 在 投 标 文 件 要 求 提 交 投 标 书 的 截 止 时 间 前 ， 可 以 补 充 、 修 改 或 者 撤 回 已 提 交 的 投 标 书 ， 并 书 面 通 知 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 。 补 充 、 修 改 的 内 容 为 投 标 书 的 组 成 部 分 ， 应 按 规 定 的 时 间 和 要 求 送 达 招 标 人 。 第 二 十 六 条 投 标 人 不 得 串 通 作 弊 ， 不 得 哄 抬 标 价 ， 低 价 抢 标 ， 不 得 采 取 非 法 手 段 竞 标 。 第 六 章 开 标 、 评 标 与 定 标 第 二 十 七 条 发 出 招 标 文 件 到 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 ， 一 般 不 应 少 于 二 十 天 。 第 二 十 八 条 开 标 仪 式 由 招 标 人 或 委 托 代 理 招 标 机 构 组 织 并 主 持 。 投 标 人 应 出 席 开 标 仪 式 。 规 模 较 大 的 公 路 养 护 工 程 项 目 ， 招 标 人 可 邀 请 同 级 交 通 主 管 部 门 、 上 一 级 公 路 管 理 机 构 以 及 纪 检 监 察 等 部 门 的 代 表 参 加 。 第 二 十 九 条 开 标 时 ， 由 招 标 人 及 有 关 各 方 检 查 各 份 标 书 的 完 整 性 ； 招 标 人 宣 布 评 标 、 定 标 办 法 ， 并 宣 读 各 份 投 标 书 主 要 内 容 。 需 要 公 证 的 ， 由 公 证 人 员 对 宣 读 的 标 价 及 相 关 内 容 现 场 复 核 ， 并 致 公 证 词 。 第 三 十 条 属 于 下 列 情 况 之 一 者 ， 应 作 为 废 标 处 理 ： （ 一 ） 投 标 书 未 按 招 标 文 件 规 定 的 方 式 密 封 ； （ 二 ） 投 标 书 未 加 盖 本 单 位 公 章 及 未 经 法 人 代 表 或 者 有 效 的 授 权 委 托 人 签 字 ； （ 三 ） 投 标 书 未 按 招 标 文 件 规 定 的 格 式 、 内 容 和 要 求 编 制 ； （ 四 ） 投 标 书 字 迹 潦 草 、 模 糊 、 无 法 辨 认 ； （ 五 ） 投 标 人 在 一 份 投 标 书 中 ， 对 同 一 个 项 目 报 有 两 个 或 多 个 报 价 ； （ 六 ） 投 标 人 递 交 两 份 或 多 份 内 容 不 同 的 投 标 书 ， 未 书 面 声 明 哪 一 个 有 效 ； （ 七 ） 未 按 要 求 提 交 投 标 担 保 的 ； （ 八 ） 投 标 人 未 经 招 标 人 同 意 ， 不 参 加 开 标 仪 式 。 第 三 十 一 条 评 标 工 作 由 招 标 人 或 委 托 招 标 代 理 机 构 主 持 。 评 标 工 作 组 由 招 标 人 代 表 和 有 关 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 组 成 。 评 标 工 作 组 一 般 由 5 人 以 上 的 单 数 组 成 ， 其 中 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 不 少 于 成 员 总 数 的 三 分 之 二 。 第 三 十 二 条 评 标 、 定 标 原 则 ： 响 应 招 标 文 件 的 要 求 ， 报 价 合 理 、 公 路 养 护 工 程 作 业 方 案 可 行 、 技 术 先 进 、 能 确 保 养 护 工 程 质 量 、 具 有 良 好 的 业 绩 和 信 誉 。 最 低 报 价 不 能 作 为 中 标 的 唯 一 条 件 。 第 三 十 三 条 评 标 过 程 中 ， 评 标 小 组 可 分 别 请 投 标 人 就 投 标 书 的 有 关 问 题 进 行 澄 清 ， 投 标 人 应 给 予 书 面 答 复 。 澄 清 内 容 作 为 投 标 书 的 组 成 部 分 ， 但 不 得 改 变 投 标 书 的 实 质 内 容 和 报 价 。 第 三 十 四 条 评 标 工 作 组 成 员 不 得 索 贿 受 贿 ， 不 得 泄 漏 应 当 保 密 的 与 招 标 投 标 活 动 有 关 的 情 况 与 资 料 。 在 评 标 、 定 标 工 作 期 间 ， 评 标 工 作 组 成 员 不 得 私 下 接 触 投 标 人 。 第 三 十 五 条 评 标 可 采 用 评 分 、 投 票 或 者 其 他 约 定 方 式 进 行 。 自 开 标 到 定 标 时 间 一 般 不 超 过 七 天 。 第 三 十 六 条 招 标 人 根 据 评 标 小 组 提 出