关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见

中共扬州市委 扬州市人民政府 关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见 为深入贯彻落实科学发展观，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之 间自由流动，推进市区率先统筹城乡发展，现提出如下实施意见。 本意见所称市区是指包括广陵区、维扬区、邗江区和市开发区在内的 1100 平方公里 的空间范围。 一、推进市区率先统筹城乡发展的指导思想、基本原则和目标任务 （1）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十 七届三中全会精神，按照“抓住新机遇、实现新跨越”的总体要求，围绕加快市区城市化 工业化进程、加快提高城乡文明程度、加快农民转市民和提高农民富裕程度，着力推进市 区城乡规划、土地利用、产业布局、就业社保、基础设施、金融服务、社会事业发展和社 会管理一体化，推动市区率先形成“以工促农、以城带乡、城乡互动、共同繁荣”的城乡 一体、同城发展新格局，使广大农民平等参与城市化进程，共享同城效应，共享改革发展 成果，努力把市区建设成为全市城乡统筹一体化发展的试验区、示范区、先行区。 （2）基本原则 坚持加快发展，努力增加城乡居民收入和财富积累； 坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的突出问题，为老百姓创造更多的 发展机会； 坚持改革创新，逐步消除城乡二元结构； 坚持分类指导，促进城乡统筹工作整体有序推进； 坚持分级负责，共建共享，发挥各级政府和人民群众的主体作用； 坚持固本强基，增强基层组织的凝聚力和战斗力。 （3）主要目标 到 2014 年，经济社会实现跨越发展，城乡空间布局更加合理，城乡产业更加协调， 城乡环境更加优美，社会保障更加健全，城市化率明显提高，城乡居民收入差距明显缩小。 基本实现“产业园区化、农业现代化、居住集中化、服务社会化”和“劳有所得、学有所 教、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。 城乡经济。到 2012 年，市区主要经济指标在 2008 年基础上翻一番，主要人均指 标达苏南平均水平；到 2014 年，市区主要经济指标在 2010 年基础上翻一番，城乡居民收 入差距拉大趋势得到有效控制。 城乡建设。到 2014 年，形成更加科学合理的中心城区城镇组团农民社区三 级城乡建设体系，市区总人口由 147 万人（户籍人口 122 万人）增加到约 160 万人（户籍 人口约 125 万人） ，城镇化率由现状的 75.3%提高到 85%以上。 城乡基础设施。到 2014 年，覆盖城乡的路网、电网、水网、信息网、生态环 保网基本形成。到 2012 年，所有行政村通公共汽车，所有乡镇通城市公交；城乡联网供水 普及率达 100%；农村互联网家庭普及率达 50%；镇区生活污水集中处理率达 70%，农村 垃圾无害化处理率达 90%，无害化厕所普及率达 90%；城镇及其周边居民点燃气管网覆盖 率达 50%。 城乡社会保障。到 2010 年，实现市区所有人群社会保障制度全覆盖。逐步推进 城乡社会保障制度并轨工作，农村参保人员更多的由低标准向高标准转移。 城乡社会事业。到 2014 年，学校布局更加合理，高标准普及从学前教育到高中阶 段的 15 年教育，农村新增劳动力平均受教育年限 13 年以上；建立完善的城乡社区卫生服 务网络，城镇中心医院达二级医院水平，城乡卫生服务体系和公共卫生服务体系基本建立； 完善公共文体设施建设，每万人拥有公共文体设施面积 1000 平方米以上；城乡老年供养、 娱乐、教育、康复事业加快发展，残疾人服务工作进一步加强。 二、推进市区城乡规划一体化，优化城乡功能分区和空间格局 （4）优化城乡空间结构。合理确定功能分区，做到“中心城区南部板块北部板 块”三大板块统筹发展， “中心城区城镇农民社区”分层次推进。中心城区通过整合主 城区与城市周边的朴席、杭集、甘泉、槐泗、杨庙，进一步优化内部空间结构，重点推进 市经济开发区、邗江开发区、维扬开发区、广陵产业园、杭集产业园的建设发展，并与江 都、仪征在空间上和功能上形成一体化格局。南部（北洲）板块包括沙头、李典、头桥三 个镇，依托夹江生态资源，大力发展都市农业和观光休闲农业，工业向李典船舶工业园集 中；北部板块包括杨寿、方巷、公道三个镇，主要依托现有产业基础及邵伯湖生态资源， 发展生态高效农业及滨湖生态旅游，工业逐步集中至中心城区北侧的北山工业园；东部泰 安镇依托“七河八岛”生态资源优势，与茱萸湾风景区联合打造城市东部大型生态旅游景 区，加快产业结构调整，不再新上工业项目。整合南部（北洲） 、北部板块的城镇，相应形 成两大城镇组团，加强规划对接和资源整合，优化产业结构，完善服务功能，增强集聚能 力。规划到 2014 年，中心城区近期建设用地范围内的农民庄台原则上逐步实施拆迁改造， 并实现集中安置；中心城区远期建设用地（含备用地）范围内严格控制农民新建、翻建住 房，鼓励其向安置区集中。外围其他地区，有序推进农民社区建设，对 30 户以下的庄台只 出不进，对 10 户左右的庄台只拆不建，鼓励农民通过宅基地整理、置换，向城镇和居民点 集中居住。抓紧完善农民集中居住点建设规划，选择 200 个左右交通方便、居民较为集中 的农民庄台进行综合整治，完善路、水、电、便民服务中心、垃圾处理等综合配套设施， 改善农民的生产生活条件和农村生态环境。 （5）加强城乡空间管制。强化国土开发计划管理，合理划定禁建区、限建区和适建区。 对永久性基本农田、风景名胜区核心区、自然保护区、湿地保护区、水源保护区、主要河 流、水库、维护生态系统完整性的生态廊道等区域，非经特别许可严格禁止建设。对具有 生态意义、文化或景观价值等，适宜作为旅游、度假、休闲等低强度、低密度开发的特定 用途的地区，包括旅游度假区、生态防护绿地、蓄滞洪区、一般农田、发展备用地等区域， 严格限制建设。对规划期安排新增城市、城镇和村庄建设用地的主要区域，以节约集约用 地为原则，依照规划合理安排建设用地时序，实现有序建设。综合运用行政管理、差异化 的考核政策及财政政策保证空间管制目标的实现。 （6）加快完善市区规划体系。加快城市总体规划、镇村建设规划和建设用地控制性 详细规划修编工作，切实做到国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、 环境保护规划“四规协调” ，形成各个层次有效衔接的规划体系。到 2010 年，完成市区 1100 平方公里范围内的新一轮城市总体规划修编，统筹安排城乡用地、交通、水利、供水 等基础设施和市政设施等空间布局；80%的城镇完成总体规划编制，50% 的村庄及社区完 成建设规划编制，市、镇建设用地控制性详细规划覆盖率达 50%。到 2012 年，实现扬州 市区范围内城镇总体规划和村庄（社区）建设规划全覆盖，实现市、镇建设用地控制性详 细规划全覆盖，完成重要专项规划的编制工作。 （7）加快城乡规划管理体制改革。按照“统一规划、垂直领导、分级管理”的要求， 完善城乡规划统一管理协调机制，实现市区规划管理全覆盖，对重点工业园区、城镇组团 按分片管理的思路设置直属的规划管理所。各级政府加强对城乡规划实施的监管，加大对 违法建设行为的查处力度。 三、推进市区城乡土地利用一体化，切实维护农民土地权益，增加农民财富积累 （8）做好土地利用规划调整修编工作。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，按 照市区率先统筹城乡发展的要求，合理安排城市、集镇及产业布局等各项用地，为今后的 发展预留空间。明年初完成修编规划的报批工作。到 2020 年，市区基本农田保持在 200 平 方公里，湿地、景区等生态保护用地 160 平方公里，城镇工矿建设用地 357 平方公里（其 中工业用地 25%左右） 。 （9）推进农村集体土地确权发证。加强土地产权制度建设，通过确权和土地登记， 明确国有土地和集体土地、建设用地和农用地界限，明确土地所有权主体及相应的土地使 用权主体，特别是要搞好集体经营性用地的认定和确权发证。到 2010 年，完成农村集体土 地所有权证、农民宅基地证和农村集体建设用地使用权证的发放工作。今年内完成农村土 地承包证书补换发工作。 （10）盘活集体建设用地。加大农村集体建设用地流转力度，逐步建立城乡统一的建 设用地市场，实现国有建设用地和集体建设用地“同地、同市、同价” 。凡符合土地利用总 体规划、依法取得、界址清楚、面积准确、无土地权属纠纷的农村集体建设用地，可依法 采用出让、入股、自建等多种方式有偿使用和流转。建立集体建设用地价格评估体系。允 许农村集体经济组织采用土地入股等多种形式参与经批准的非公益性项目开发和经营，保 证农民长期受益。按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，规范集体建设 用地流转收益分配，确保土地流转的增值收益让农村集体和农民得益。严格界定公益性和 经营性建设用地，完善征地补偿机制，逐步提高征地补偿标准。 （11）落实集体留用地政策。对征用土地较多尤其是整组整村征用的集体经济组织， 按征用土地总面积的 510%，安排集体留用地，用于发展壮大集体经济，增加农民特别 是失地农民的收入。留地位置以区或乡为单位，实行集中开发。留地形式可以是土地的直 接开发经营，也可以折算为一定面积的标准厂房、商业用房等物业所有权。集体留用地的 开发经营必须符合城乡建设总体规划，按程序审批。 完善高效设施农业用地管理。支持设施农业发展。凡未使用建筑材料硬化地面或使 用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的禽舍、附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田 水利用地均不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，由市级人民政府批准使用，报省 国土部门备案，涉及占用耕地的要落实补充任务。对高效农业建设中的管理、仓储用房以 及配套服务等附属设施建设用地，按农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设 用地整理置换的方式取得，面积控制在农业项目总用地规模的 3%以内。 （12）促进土地承包经营权流转。在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、 有偿”的原则，鼓励农户通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经 营权，促进农业适度规模经营。今年内实现区镇（乡）两级农村土地流转“有形市场”全 覆盖。加强土地流转价格指导，构建土地流转价格自然增长机制。鼓励农民用土地承包权 换社保，换取社保后，由村集体经济组织收回土地承包权。放弃土地承包权的农民可办理 城镇职工养老保险，如已进单位务工并办理了职工养老保险，可给予一次性货币补偿。 （13）全面推进土地整治和村庄重建。以万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩 为平台，全面规划、由点到面地推进农村田水路林村园房的综合整治，有计划地推进农地 整治和村庄重建，推进高标准农田和新农村建设。积极推进农村住宅置换，引导农民按照 城镇规划和村庄规划，通过多种形式置换住房，逐步向城镇和中心村集聚。农村宅基地和 其他集体建设用地整理置换出来的建设用地指标优先用于农村集体经济和乡村公用事业建 设，也可以跨区有偿调剂使用，土地级差收益返还农民集体，主要用于改善农村生产生活 条件和生态。加大对农村土地整治的财政奖补力度，奖补资金可在当地政府土地出让收益 中列支。 四、推进市区城乡产业布局一体化，推进工业化进程，促进农村经济繁荣农民增收 （14）调整产业布局。调整一产布局。形成沙头高效精致农业、观光农业和邵伯湖西 岸及城区北部都市生态农业、高效规模农业两大特色农业发展片区。优化二产布局。以省 级开发区、产业园区、工业集中区为主要载体，突出集中、集约发展原则，鼓励发展“飞 地经济” ，加快区域间规划整合和产业融合。市经济开发区，重点打造以太阳能光伏为重点 的新能源、以半导体照明（LED）及终端产业为重点的新光源、以碳纤维材料为重点的新 材料产业集聚区。邗江开发区，重点打造“金属板材加工设备产业园” 、 “扬州数控机床产 业园”和“可再生能源产业园” ，发展风电装备等新兴产业。维扬开发区，重点打造机电装 备、电工电器、电子信息新材料、太阳能光伏和轻工轻纺为特色的区域经济板块。广陵产 业园，依托国家级汽车及零部件产业基地、精密机械的产业优势，重点打造液压件产业集 群。杭集工业园，加快高档旅游日化特色产业基地建设。邗江北洲工业片区，建设以船舶 （重工）产业为支柱，医疗器械、电器线缆、纺织服装等为特色产业的综合性功能区域。 北山工业片区，推进汽车产业及零部件产业园建设，打造机械钣金、电子等特色产业。各 类园区要加强公共服务平台建设，提升服务功能，强化技术创新，到 2012 年，园区高新技 术产业产值占规模以上工业总产值的比重 55%以上。大力发展有市场、无污染、广就业的 都市工业和农民创业园。完善旅游业布局。放大蜀冈瘦西湖风景区和扬州历史街区的品 牌效应，形成“一主四片”的旅游空间布局， “一主”即以扬州城“两古一湖”为核心的主 板块；“四片”即东片滨湖茱萸湾生态养生休息度假区、南片滨江风情时尚休闲度假区、 西片山林运动健身休闲度假区和北片环湖自然生态休闲度假区。整合服务业布局。加快市 区物流资源、物流企业、物流环节和物流支撑体系整合，重点建设扬州公铁水联运物流集 聚区、扬州商贸物流园、扬州港口物流园区。推进互联网建设和宽带通信网络升级改造， 培育无线增值业务。依托毛绒玩具、工艺雕刻、旅游酒店用品等优势产业，推进会展经济 和文化创意产业发展。 （15）大力发展现代农业。紧扣生态、休闲、高效三大主题，在沿江和沿湖两大农业 重点板块，积极构建紧密依托并服务于城镇的现代农业生产体系，重点建设一区两基地。 一是农产品加工流通集聚区。以扬州食品工业园为平台，大力招商引资，尽快建成在全省 领先的农产品加工出口区；整合提升联谊农副产品市场、亚龙果品批发市场等大型农副产 品批发市场。二是优质农产品生产基地。以沙头镇为重点，建设沿江绿色蔬菜生产基地 2 万亩，长江系列特色水产品基地 1 万亩；以公道镇为重点，建设湖鲜系列特水养殖基地 3 万亩，种草养鹅基地 2 万亩；建设现代观赏鱼基地 1000 亩，花卉苗木基地 1 万亩。三是生 态观光旅游农业基地。拓展润扬森林公园功能，加快建设夹江生态园，建设沿江环湖休闲 旅游农业观光带。 （16）加快推进农村合作经济发展。加快土地股份合作社组建步伐，引导各类经营主 体发展高效设施农业，支持土地股份合作组织在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的 前提下，利用农村集体建设用地参与工业园区和城镇经营性项目的开发建设。按照维护成 员合法权益、保证农村集体资产保值增值、构建农民增收长效机制的要求，加快社区股份 合作社组建步伐，明晰产权，增加农民收益。加快发展农民专业合作经济组织，到 2014 年， 在优势农产品生产基地普遍建立专业合作组织，创造条件创办合作联社，为农民提供全方 位的生产、加工和销售服务。利用市区各类生产要素丰厚活跃，积极创造条件组建富民合 作、劳务合作、资金互助合作和生产生活服务合作等各类合作组织。加强集体经济组织管 理。按照“理清旧债、控制新债、多措并举”的思路，积极化解村组债务，建立健全村级 运转保障机制。 五、推进市区城乡就业社保一体化，不断提高城乡居民社会保障水平 （17）建立健全城乡统筹的促进就业创业体系。以“同人、同城、同制度”为目标， 制订市区统筹城乡就业规划，实现市区城乡劳动力统一就业和失业登记，并在政策上将就 业援助范围扩大到市区所有就业困难群体和困难家庭。到 2012 年，对市区城乡所有就业困 难群体和困难家庭实行普遍援助，实现市区所有有就业能力和就业愿望的劳动力充分就业， 实现劳动力就业机会、就业保障和就业扶持的均等化。建立城乡居民普遍享受就业创业培 训机制。对市区有就业愿望和就业能力的劳动者提供就业创业培训和职业指导，使其中 30%的 劳动者获得职业技能资格证书或专项技术证书。到 2012 年，市区全面达到“创业型城市” 的各项指标，基本建成 30 个劳动密集型市级创业就业孵化基地，建立 20 个市级就业培训 和职业培训基地。为市区所有农村劳动力提供一次免费技能培训，对规模以上企业所有一 线职工提供一次技能培训机会，普遍提升城乡各类劳动者技能素质。提高农村退役士兵补 偿标准，到 2012 年实现退役士兵安置和义务兵优抚城乡一体化。 （18）加快完善农村社会保障体系。完善养老保障体系。建立健全个人缴费、集体补 助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，到 2010 年覆盖市区全体农民。完善被 征地农民社会保障和安置办法，将被征地农民社会保障费用纳入征地成本，做到即征即保。 妥善处理 2005 年前被征地农民的基本生活等社会保障问题。全面实施农村非农就业人员养 老保险关系在本市范围内无障碍接续，做到应保尽保。贯通城乡养老保险制度衔接通道， 创造条件推动城乡养老保险制度逐步并轨，近期逐步将未享受基本生活保障费的被征地农 民纳入城镇职工基本养老保障体系。完善医疗保障体系。到 2012 年，在市区建立覆盖城乡 居民的基本医疗保障体系，实现“应保尽保” 。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高财 政补助标准和人均筹资水平，实行以住院统筹为主兼顾门诊统筹的补偿模式，到 2014 年新 型农村合作医疗人均筹资水平基本达到城镇居民标准，参保农民实际住院补偿 50%以上。 完善最低生活保障体系。制定城乡统筹的低保标准调整制度，逐步缩小城乡低保标准之间 的差距，到 2010 年全面消除人均年收入 2500 元以下的绝对贫困人群，广陵、维扬、市开 发区实现城乡低保一体化，邗江区农村低保标准逐步到位。完善工伤生育保障体系。到 2010 年，建立覆盖市区城乡所有从业人员的工伤、生育保险制度。完善住房保障体系。通 过廉租住房实物配租、发放租赁补贴和购房补贴等办法，解决低收入家庭住房困难，到 2012 年，将市区人均收入低于上年度市区人均可支配收入的 60%、人均住房建筑面积低于 20 平方米、具有市区常住户口 5 年以上的住房困难家庭全部纳入住房保障范围。完善困难 救助体系。进一步完善覆盖城乡的低保救助、五保救助、医疗救助、灾害救助、重残救助、 临时救助六位一体救助体系，建立健全救助标准自然增长机制。到 2010 年，市区重残救助 标准实现城乡一体；到 2014 年，市区医疗救助标准实现城乡一体。完善社会化养老福利体 系。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会福利体系。到 2010 年各区至少建成 1 所示范性养老机构，市区每万人拥有社会福利机构床位 30 张以上。 六、推进市区城乡基础设施建设和环境保护一体化，改善城乡生产生活条件 （19）加快推进交通基础设施一体化建设。进一步提高市区公路网络化程度。加快市 区城乡大通道建设，延伸文昌东西路，新建扬仪路，改造扬江路、泰李路、湾沙路，结合 淮河入江水道工程沿邵伯湖规划建设运河北路延伸段，新建、改建通集中居住点道路 450 公里，确保各类农业产业园区一级公路连接国省道，乡镇通二级公路，所有行政村通等级 公路；进一步推动城乡公交一体化，市区乡镇实现城市公交全覆盖，所有行政村通客运班 车，市区所有集中居民点实现“15 分钟到乡镇，20 分钟上高速，30 分钟到城区”的目标。 抓好宁启铁路复线及电气化改造、淮扬镇铁路，江六高速、扬天高速、京沪高速南延段、 西外环和北外环路、沿江高等级公路附属设施改造，六圩港区 5 号泊位和扬州商贸物流园 汤汪作业区码头，京杭运河施桥三线船闸扩容改造、仪扬河升级改造等工程。 （20）加快供水、污水处理设施一体化步伐。加快推进农村区域供水，配套完善供水 管网和供水设施，确保市区 2010 年全部实现区域供水，建成扬州市第五水厂一期工程。在 不断完善城区污水管网的基础上，因地制宜建设污水处理设施。市开发区、广陵区、维扬 区所有乡镇（街道）以及邗江区瓜洲、李典、沙头、头桥、杨庙、槐泗、方巷、蒋王等 8 个乡镇（街道）污水接入城区污水处理厂，邗江区公道、杨寿等乡镇依托工业集中区建设 小型污水处理厂，积极探索推广湿地生态治污模式，到 2012 年解决市区所有乡镇污水收集 处理问题，到 2014 年，汤汪和六圩两座污水处理厂日均处理污水总量达到 26 万吨，尾水 水质综合合格率 98%以上。 （21）加快农村燃气基础设施建设。制订农村燃气发展规划，统筹城乡燃气供应和管 理。加大城区老旧燃气管网的改造力度，确保安全供气。加快推进农村燃气供应系统建设， 扩展燃气管网，实施天然气加气站建设，积极推广使用天然气。到 2014 年，市区累计发展 天然气用户达到 18 万户，年天然气供气量达到 15000 万方，中压天然气管网累计 600 公里 以上，管网有计划地向周边乡镇延伸，实现并网供气。 （22）统筹城乡邮、电、互联网设施建设。加强邮政基础设施建设，到 2014 年农村 新型村邮站覆盖率达 100%。全面导入 “新农村集中居住区供配电设施建设标准” ，加强农 村供配电网络的改造提升，有序推进农村电气化建设，到 2014 年，累计建成电气化乡镇 14 个，电气化村（社区）160 个，基本实现全覆盖。将互联网设施建设纳入城乡建设规划， 统一安排镇村通信设施建设布点，加大光缆网接入覆盖密度，逐步将光缆铺设到所有乡镇 和农村集中居民点。搭建农村现代远程教育视频平台，满足农村远程教育需求。建成相对 完善的集就业、社保、医疗、交通、食品以及农业生产服务、土地流转、农产品交易等涉 农信息为一体的综合性信息化平台，并实现城乡对接。丰富农村宽带信息服务品种，打造 “信息田园” 。 （23）加强城乡水利建设。健全城乡供水、防洪和水生态环境保障体系。加强江河防 洪安全建设，使市区防洪达到 50 年一遇以上标准，重点做好乌塔沟分洪道、淮河入江水道、 长江镇扬河段等水利工程建设，积极推进瓜洲运河、仪扬河、槐泗河等中小河流治理，全 面完成小型水库除险加固工程。加快县乡河道和村庄河塘的疏浚与整治，到 2014 年，累计 完成土方 3000 万方以上，拆建、维修和新建小型泵站 860 座，新建或拓浚塘坝 320 面。 （24）加强农村环境整治。以“三清一绿” （清洁村庄、清洁家园、清洁河道、绿化 植树）为抓手，以完善长效管护机制为关键，创新多元的投入机制，加强农村环境综合整 治。积极推行农村公路养护、河道管护、村庄保洁及绿化植树“四位一体”长效管护模式。 大力推行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾一体化处理模式，配齐村组保 洁员和村组垃圾收集设施、运输设备，到 2010 年实现垃圾日产日清。加大无害化户厕改造 力度，加快垃圾焚烧厂建设，力争 23 年内全面规范农村生活垃圾和医疗废弃物处置，实 现集中无害化处置、资源化处理。 （25）加强城乡生态建设。加快生态绿地建设，建成依江、傍河、滨湖、沿路，点、 线、面相结合的城市绿化系统。重点抓好“一江” 、 “三线” 、 “五片”绿化。 “一江”即建设 长江北岸的大江生态绿化风光带；“三线”即建设古运河绿化带、京杭大运河绿化带、蜀 冈绿化风光带；“五片”即茱萸湾和泰安凤凰岛片区、润扬大桥生态片区、夹江生态片区、 邵伯湖生态片区、白羊山生态片区。积极开展沿河、沿路、沿村庄绿化造林工程建设，努 力提高单位内部及村庄森林覆盖率，提升各类园区绿化建设标准。到 2010 年城区绿化覆盖 率达到 46%，市区森林覆盖率达到 20%以上。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，抓 好市区城乡饮用水源保护，坚决取缔整治水源保护区内的污染源和污水排放口，确保城乡 饮用水源安全。严格加强各类开发园区环境监管，按照“点、线、面”绿色生产的要求， 加快各类开发园区生态化改造，发展生态循环经济。到 2014 年各类开发园区全部建成国家 级或省级生态产业园区。全面推行清洁生产审核，到 2012 年市区重点企业强制性清洁生产 实施率达 100%。 七、推进市区城乡金融服务一体化，加强对新农村建设的金融支持 （26）加快完善金融服务体系。逐步恢复已经撤销的农业银行乡镇营业网点，到 2012 年，农业银行机构网点覆盖市区所有乡镇。突出农发行对农业综合开发以及水利、道路等 农村基础设施建设信贷支持中的主导作用。重点推进市区信用联社组建为农村商业银行工 作，到 2010 年完成组建工作。加快推动邮政储蓄银行从吸储向小额贷款发放业务转型，到 2014 年，邮政储蓄银行存贷比达到 40%。加快新引进银行机构市区网点建设。广陵区、维 扬区确保农村小额贷款公司年内挂牌开业，到 2010 年，市区每个乡镇都要组建 1 家农村小 额贷款公司或中小企业信用担保公司。积极推进村镇银行建设。 （27）努力提升金融服务水平。大力推进金融创新，开发适合“三农”特点和需求的 金融产品和服务。培育农业保险市场，积极开发设施农业、畜禽水产养殖业保险险种，健 全再保险市场体系。完善和推广小额信用贷款，利用对农户小额贷款与对基地大额贷款相 结合的形式，支持和鼓励农民创业。积极发展农民资金互助社。切实增加对农有效信贷投 放，更好地满足不同层次、不同规模涉农企业的信贷需求，促进农业产业化发展。制定农 村金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施考核办法。 （28）建立健全农村信用担保体系。扩大农村有效担保物范围。凡不违反法律规定、 财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。积极 开展农村集体土地使用权、农民房产、高效农业设施、合作组织股权、应收账款和农产品 预期收益等新型抵押质押业务。大力推行农户联保、农户互保、信用担保、合作组织为成 员担保等多种信用保证方式，到 2014 年，基本实现农业担保公司对市区农村中小企业、农 户、农村合作组织的全覆盖。 八、推进市区城乡社会事业发展一体化，实现基本公共服务均等化 （29）加强城乡教育事业建设。科学规划、合理调整学校布局，建立与人口布局结构 相适应的教育空间体系。加大优质学校与薄弱学校整合、重组和资源共享力度，加大投入， 确保所有义务教育阶段学校全部达标准化建设要求，让农民分享优质教育资源。建立健全 城乡教师交流机制，完善城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，引导鼓励优秀中青年教 师到农村支教，增进学校和学科教师间的学术与业务交流。提升职业教育层次，扩大职业 教育规模，推进工学结合和校企合作，加强乡镇成人教育中心校和社区教育资源建设与利 用。到 2014 年，70%以上的幼儿园成为省优质园， 70%以上的小学成为现代化小学， 90% 以上的初中成为现代化初中，100%的高中和职业学校达到省优标准，100% 的特殊教育学 校成为省现代化示范学校，高等教育毛入学率 65%以上。 （30）加快城乡医疗卫生事业发展。统一市区医疗卫生机构规划设置与审批，加快镇 村（社区）卫生服务中心（站）标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型，到 2014 年，社区卫生服务中心全部达到建设标准，市区平均每千人拥有的卫技人员数和床位 数达到全省平均水平。健全城乡社区卫生服务机构人员、经费保障机制，落实对乡村医生 的补贴和社会保障政策，逐步提高公共卫生服务项目补助水平。完善农村卫生人才的培养、 引进激励政策，加大城市医院与农村医疗卫生机构对口支援。到 2014 年，每个乡镇引进 2-3 名医学院校本科毕业生和至少有一名主治或副主任医师坐诊。增强公共卫生服务能力， 建立健全城乡一体化快速畅通的疫情信息直报系统以及卫生监督与疾病防控体系，儿童计 划免疫接种率 97%以上，到 2014 年基本实现城乡公共卫生服务均等化。加强人口和计划 生育工作，计划生育率 98%以上，优质服务体系覆盖率 100%，流动人口免费服务率 80% 以上，完善和落实计划生育奖励扶持政策，保证乡镇综合改革计生机构和队伍的稳定。 （31）加强城乡文化体育事业建设。抓好公共文化设施建设。2010 年实现区有两馆 （文化馆、图书馆） 、乡镇（街道）有达标文化（体）站、村（社区）有达标文化（体）室 的目标。2010 年建成市文化艺术中心。实施文化信息资源共享工程，今年内，各区全部建 成文化信息资源共享工程支中心，加快建设镇、村级文化信息资源共享工程服务点。加强 文物保护和非物质文化遗产保护与传承，培育和发展民间文化队伍。加快文化管理体制和 运行机制创新，以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，扩大城市先进文化向农村的 辐射，发展地域文化。支持民办公益性文体机构发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等， 积极引导社会力量提供公共文化服务。加强城乡体育工作，到 2014 年社区（村）社会体育 指导员覆盖率 100%，每万人拥有社会体育指导员 16 人以上。乡镇（街道）定期举办全民 健身运动会。加快城乡体育场地建设，提升现有健身设施条件，加强体育器材的使用和维 护管理。 九、推进市区城乡社会管理一体化，完善共建和谐的体制机制 （32）深化行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，按照“审批权、执法权下 放，监督权上收”的改革思路，理顺市、区与乡镇、街道的关系，合理划分事权、财权。 扩大区级政府管理权限，让区级政府享有县级政府同样的经济审批权和行政执法权。全面 推进新一轮乡镇机构改革，市区到 2012 年基本完成乡镇机构改革任务。加快调整城乡管理 方式，建立健全综合协调机构，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。 （33）深化户籍制度改革。全面实现城乡户口统一登记管理制度，进一步降低农民进 城落户“门槛” 。市区人口在中心城区、建制镇建成区取得合法产权房屋并实际居住的，或 连续租用统一规划修建的出租房且在同一住房居住 1 年以上的，可在实际居住地落户。市 外人员在我市中心城区、建制镇建成区购买商品房或二手房、面积在 50 平方米以上并实际 居住，或拥有合法固定住所面积不足 50 平方米、但与市区用人单位签订劳动合同并不间断 缴纳社会保险 3 年以上，可登记本人、配偶和未成年子女的户口。具有国家承认的大专以 上学历的人员，均可申请本人落户。有稳定收入且与市区用人单位签订劳动合同并不间断 缴纳社会保险 1 年以上的本市农民，可在市区落户。与用人单位签订劳动合同并不间断缴 纳社会保险 5 年以上的外来务工人员，可以申请落户。对被征地农民实行即征即转。逐步 消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差 别，使进城务工农民与城镇居民享受平等待遇，促进农村劳动力转移。以强化基础信息应 用为重点，全面加强流动人口管理，提高服务水平。 （34）加快推进农民向市民转变。推进撤乡（镇）建街。城市公共服务已覆盖或即将 覆盖的乡镇，要适时实施撤镇建街道工作。推进撤村建居，重点在以下三种类型的地方撤 村设立社区：一是因经济开发、城市建设，农村住宅基本拆迁的村；二是地处集镇周边的 村；三是商贸繁荣、交通便利、人员居住集中的村。推进撤组进（社）区。人均耕地面积 低于 0.1 亩的村民小组要撤销小组建制，并入社区。妥善处置好农民向市民转变过程中原 农村集体资产，不准任意平调或挪用，鼓励通过社区股份合作制改革，严格界定人员，将 集体资产产权量化到人，股随人转，维护农民的合法权益。全面提升城乡居民文明素质。 以推进全国文明城市创建活动为载体，大力开展文明村镇、文明家庭等创建活动，重视加 强城乡居民和进城务工人员素质教育，不断提高全社会文明程度。 （35）加强城乡社会管理。大力培育发展农村社会组织，加强社会工作人才队伍建设， 积极推进社会工作向农村延伸。推进平安和谐社区建设，实施社区和农村警务战略，构建 城乡一体化治安防控体系