69“数说”无为县农村社会发展现状

何种（资料、信息、动态、简报、本队网站)形 式 何种(文件、便函、本队网站)形式 拟稿人 汪 汛 发往单位 领导签发 签发时间 “数说”无为县农村社会发展现状 “十一五”以来，无为县委、县政府紧跟国家统筹城乡一体化 和新农村建设的机遇步伐，实现了全县农村经济的持续增长，农民 人均纯收入不断提高，为新一轮的发展奠定了坚实基础。为深入了 解该县农村社会发展的实际状况，全面推进新农村建设，2010 年 10 月，国家统计局无为调查队在全县随机抽样了 11 个行政村，从人口、 就业、经济发展、农业生产和耕地管理等五方面的内容作了详细调 查。现将调查结果分析如下： 一、人口、就业与经济发展状况 调查的 11 个行政村 2009 年末总人口 29336 人，同比增长 6.7%。其中有劳动力 19081 人，占总人口的 65%，本地劳动力有 10872 人，占劳动力总数 56.9%，外出劳动力 8209 人，占总数的 43.1%。2009 年底 11 个行政村总户数为 7672 户，同比增长 6.7%， 其中个体工商户有 225 户、干部户 63 户、只有 1 户少数民族户，五 保户和低保户分别有 211 户和 357 户，同比往年互有增减。 （一）举家搬迁户数较多。整个 2009 年，11 个行政村共有 206 户举家外迁，这一数字较去年同期有较大的下降幅度，达 48.9%。 只有 26 户举家迁入，同比保持稳定。 （二）本地劳动力就业结果趋于合理化。在调查的 10872 个本 地劳动力中，约有 70%的人在本地从事农林牧渔业，且从事该类行 业的劳动力整体年龄偏大。从事工业和建筑业的比例占 12%、有 5%的 人从事批发和零售贸易、餐饮业等行业、剩下 13%的人从事其他行 业。 （三）外出从业劳动力的数量、收入双增加。为了更准确的反 映农村外出劳动力相关情况，我们在这 11 个行政村中还典型调查了 110 户农村居民。2010 年三季度末，110 户农村居民家庭共有常住 人口 436 人，从业劳动力 319 人。监测结果显示：一季度末有 109 人外出务工，二季度末有 121 人，三季度末有 119 人，占总人口的 27.3%，三季度同比增长 7.2%，较今年年初也增长了 9.2%。其次从 收入状况来看：三季度末，119 位外出从业者平均月收入为 1637 元， 较去年同期上升 17.1 个百分点。其中收入较高的可超过 3000 元每 月，较低的也有 1000 元左右。而根据从事行业的不同，收入均有不 同幅度的上升。其中涨幅较快的行业主要集中在建筑业和家政服务 业，同比涨幅约为 20%和 18%。涨幅相对较慢的外出务工者主要分 布在制造业、住宿餐饮业等。涨幅约为 10%和 8%。 1、外出从业地点相对稳定。调查资料显示：截至 2010 年 9 月 下旬，在京津沪地区就业的人最多，有 58 人，占外出总数的 48.7%；在江浙一带就业的有 27 人，占 22.7%；在广东、福建从业 的最少，只有 1 人，占 0.8%；有 13 人在省外其它地方的务工，占 10.9%；剩下的 20 人则选择在省内务工，占总数的 16.9%。从长期 的监测结果来看，选择前往京津沪和江浙一带务工的农民工数量占 外出总数的 71.4%，同比增长 3.7%，且有不断增多的态势。 2、外出从业类型较为合理。从就业性质上来看：在外从事个体 经营的有 25 人，占总数的 21%，受雇与人的有 94 人，占外出总数 的 79%。从就业类型上来看：在外从事二、三产业的人数分别占总 数的 23.5%和 76.5%。其中制造业占 16.8%，建筑业占 6.7%，住宿 和餐饮业占 40.3%，居民服务和其他服务业占 21.8%，批发零售业 占 8.4%。从经济发展的角度看，此从业结构相对来说比较合理。 （四）本地外来劳动力就业状况。调查资料显示：2009 年末 11 个调查村外来劳动力有 341 人，其中来自县内外乡的有 307 人，占 总数的 90%；来自省内外县的有 15 人，占总数的 4.4%；来自外省 的有 19 人，占总数的 6.5%。这些外来劳动力在本地从事三类产业 的比例分别为 40%、40%和 20%。 （五）本地农民收入状况。我们将农民人均纯收入分为 500 元 以下至 20000 元以上共 19 个区间。其中有 4 个调查村 2009 年农民 人均纯收入在 4000 以下，有 5 个村在 4000-5000 之间，剩下的 2 个 村在 5000-6000 之间。另外在这些调查村内，劳动力打临时工平均 每天收入约为 80 元（不包括吃喝） ，较去年同期约有 15%的涨幅。 二、农业生产发展现状 一是从农作物播种面积来看：去年 11 个调查村农作物播种总面 积达 34914 亩，同比增长 4.3%。其中粮食作物面积为 14357 亩，占 总面积的 41.2%；各类经济作物播种面积为 22470 亩，占总面积的 64.6%。在粮食播种面积中，稻谷面积为 5548 亩，小麦面积为 3700 亩，玉米面积为 3109 亩。二是从粮食单价与价格来看：三种粮食作 物平均每亩的单产分别为 503 公斤、268 公斤和 372.5 公斤，同比分 别下降 2%、6% 和 13.8%。每公斤的平均价格分别为 1.93 元、1.62 元和 1.74 元，三种作物价格分别同比增加 16.9%、8.7% 和 5.5%，可 以看出，虽然 2009 年粮食作物单产较往年略有下降，但是总体来看 农民“减产不减收” 。三是从农民和从事农业获得的补贴来看：2009 年粮食直补为 16.7 元每亩，良种补贴标准为 15 元每亩，综合直补 标准为 61 元每亩。四是从自然灾害发生的情况来看：有 6 个行政村 在 2009 年遭遇过自然灾害，农业生产较正常年份的减产幅度平均约 为 12.5%。 三、农村耕地管理情况。 2009 年，11 个行政村的均没有进行过耕地调整，且村组都没有 提留机动田。 （机动田指由村组集体保留作为人口增加而补充的耕地） ，总体来看土地变动幅度较小。 从第二轮土地承包后的本村土地管理情况来看：一是在去年， 11 个调查村只有 6 位外出务工者回村要耕地，实际分到耕地的有 6 人；二是没有大学毕业生回村要耕地的现象发生。 从耕地有偿流转的情况来看：11 个行政村有偿流转耕地的总面 积达到 1759 亩，同比下降 41.5%，平均每个村达 159.9 亩。其中转 包给村内其他农户的总面积为 1529 亩，转包、出租给外地人的总面 积有 230 亩。11 个调查村耕地转包费的标准平均每亩为 142.8 元， 同比上涨 47.3%。 从土地的流转形式来看：有 7 个村实行了土地转包，每亩转包 的费用平均为 143 元。有 4 个村从实行了土地转让，平均每亩转让 的费用为 200 元。有 3 个村从实行了土地互换。有 6 个村从实行了 退耕还林，每亩转包的费用为 240 元。 四、村集体财务和村治理情况 （一）村集体财务收支情况 一是从收入情况来看：调查资料显示：2009 年 11 个调查村村 集体财务收入合计为 101.38 万元，同比下降 15.6%。其中村组统一 经营收入（包括集体企业上缴）的有 4.26 万元；由集体企业以外的 各种经济实体上缴的收入有 0.92 万元；由村“一事一议”筹集的有 26.8 万元；由村民上缴的其他各种费用（包括承包任务、收费、集 资等）有 15.56 万元；由上级拨入的各种收入有 44.55 万元；剩下的 9.29 万元来源于其他各种各样收入。 二是从支出情况来看：2009 年村集体财务支出合计 118.43 万元， 其中用于集体扩大再生产服务支出的有 0.35 万元；用于为农户提供 生产服务支出的有 4.03 万元；用于教育事业和医疗卫生事业的有 2.4 万元；用于公路维修和灌溉排水的支出有 29.1 万元；用于其他 公共服务支出的有 2.1 万元；用于村组干部工资和补贴支出的有 30.6 万元；其他行政管理支出 8.55 万元；41.3 万元用于其他支出项 目。 （二）集体所有的生产性固定资产留存状况。2009 年末，11 个 调查村村组集体所有的生产性固定资产原值总计达 380 万元，平均 每个村达 34.5 万元。 （三）农村治理体制状况。11 个调查村在 2009 年共计召开 62 次村民代表大会，平均每个村召开 5.6 次。乡镇开会或找乡镇干部 商量解决问题平均每月达到 7.2 次。从对五保户和低保户的救助情 况来看：2009 年五保户分户供养的标准每月为 120 元，11 个调查村 的低保户每人每年获得的救助金平均为 378 元。 （四）村领导班子配置情况。11 个村的支书平均年龄为 48.6 岁， 村主任平均年龄 50.3 岁。平均每月的工资标准分别为 608 和 609 元。 在这 22 人当中，有 10 人表示曾经当过兵，有 15 人曾经有过企业管 理的经验，有 17 人曾经有过经营个体工商业的经验。 五、农村公共服务开展情况 （一）公共工程建设情况。我们在调查中把农村公共工程分为 修路、水利、教育、医疗四大块。其中 2009 年有 9 个村开展过修路 工程，有 8 个村开展过水利、灌溉工程，有 3 个村投资了教育事业， 4 个村投资了医疗卫生事业。据调查，这些村的工程经费约 40%来 自上级拨付，60%来自村内自筹。 （二）农村涉农收费情况。具体主要分为农业用水、用电以及 学生交纳学杂费三个部分。一是 11 个调查村农业用水平均每亩花费 16.49 元，较往年持平，其中包括水费和排灌费。二是农业生产用电 平均每千瓦时 0.615 元，同比增加 11.8%。三是在这些行政村上学的 学生学杂费基本全免，只有一个调查村表示平均每个学生一学期缴 纳 340 元该类费用。 （三）农村教育情况。2009 年底，有 8 个行政村建设有小学或 者教学点，较往年多出一个村，平均每个村有教师 10.5 人，同比平 均减少 0.5 人。在校学生每村平均 167 人，同比增加 5 人。从教师 的待遇情况来看，农村教师每月平均工资 2217.5 元，同比增长幅度 较大，达到 30.9%。且 11 个村均没有用村级财务补助过教师工资。 从学校的公用经费安排来看：有 3 个村表示教学公用经费非常困难， 有 4 个村的小学公用经费较困难，只有 1 个村表示教学公用经费没 有困难。从农村小学有无危房的情况来看，8 个村均表示在小学或 教学点内不存在危房。 （四）农村卫生、新型合作医疗开展情况。从医疗点建设和卫 生人员配备情况来看：有 10 个调查村建设有医疗点（包括卫生站、 私人诊所等） ，较往年多出一个村，平均每个村有 3.2 名卫生工作人 员，同比增长 52%。剩下的 1 个村目前还没有相关方面的建设和配 备。从农村卫生人员的收入情况来看：平均每人每月收入工资（包 括奖金、各种补贴）约为 1350 元，同比增长 12.5%。从参保新农合 的情况来看：2009 年末 11 个调查村的居民参保率均达到 95%以上， 且参保率较上年都有不同程度的增加。 六、对农村发展进程的几点思考 （一）建立覆盖城乡的社会保障制度势在必行。城市化是我国 现代化的基本方向，从长期看，减少农民是城市化的必然要求和趋 势。那么如何让农民在城市留得住？建立覆盖城乡的社会保障制度 便是箭在弦上不得不发。土地作为农民最重要的生存保障，同时也 是农民最重要的生产资料，由于社会保障制度还没有完全覆盖到农 民，使得在农民在土地流转中进行“一锤子买卖”几乎成为不可能。 这样一来农民的理性选择就是“打得赢就留在城市，打不赢就返乡 种地” 。逐步推进农村社会保障制度建设，循序渐进地把土地“解放” 出来才是最合理的。 （二）大力投资农村基础设施建设，特别是医疗、道路和教学 点的建设。一来可以改善农村的生产条件，另一方面可以吸收部分 农村剩余劳动力。从对该县农村发展现状的调查可以看出，多数地 方的基础设施的水平依旧不高，还不具备规模化和产业化经营的条 件。由于农民作为小生产者的力量过于分散和薄弱，由政府带头牵 线，并且承担大部分的费用才是最合理的选择。 （三）突出重点，加强农村公共服务设施建设。一是在村一级 推进村级公共服务中心建设，使村级公共服务中心承担起农村基础 管理和服务的双重功能，成为农民活动、文化、体育、老年娱乐、 儿童学前教育的载体。二是在乡（镇）一级利用 23 年完成文化站 的改扩建，扩大其职能，统筹乡村两级文化活动，开展电影、图书， 培训三下村活动。三是加快农村网络工程建设，通过信息化，带动 新农村发展，力争 2 年内实现全县网络、数字电视村村通，丰富农 民的文化娱