加强指导、督促做好人大代表建议的办理工作.docx

加强指导、督促做好人大代表建议的办理 工作 认真督办代表建议、批评和意见，是人大及其常委会加强 监督的一种有效形式。几年来，我区人大常委会进行了一 些有益的探索和实践，取得了一定的成效。下面浅谈几点 想法，与大家共勉。 一、实践体会 加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人 大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径 是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行 的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着 代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议 的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好 指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。 几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、 举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高 代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务 的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检 查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动， 并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多 人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评 议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建 议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议 召开前，常委会就专门印发关于代表提出议案及建议、 批评和意见的注意事项到每一位代表手中，对代表提出 的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时 发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听 选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展 调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备 工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄 送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工 作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建 议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对 征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与 代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个 建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出， 耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的 规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。 规范办理程序，完善办理制度 代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工 作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理 过程中的随意性。 区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经 验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建 议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一 是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、 分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成 一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制 度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”， 方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位 在法定个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决 执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责 任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是 一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确 立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办” 的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把 督查关。从抓好“二率”入手，采取电话催办、组织检查 等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。 加大督办力度，提高解决率和满意率 提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采 纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求 各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满 意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率 和满意率，力求坚持“三个原则”：凡是有条件办到的， 抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各 种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议， 我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即 在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学 历证明，均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以 随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专 业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单 位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共强制拆除违章 搭盖户，面积平方米，拆除不规范广告牌块，纠正、制止 占道经营行为起，经过整治的美食街环境得到较大的改观； 对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳 入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的 对鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见的 几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区 学校重新进行规划，制定江南新区教育发展规划，拟 在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所， 并将现有所小学按城区学校布局调整合并成所，通过整合 使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进 一步论证后实施；对因涉及人事、机构、财政体制等问 题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实 事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释， 明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办， 力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加 强县后街车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能 及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。 同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟 踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代 表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建 议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要 求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居 老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会 组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察 检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取 区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案 的办理工作圆满完成。 二、存在问题 几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中 虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查 情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面： 一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、 规划问题，都涉及到市相关职能部门，如多数代表反映的 笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局； 镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低， 要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片 面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访 征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展 不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作 征求代表意见工作不习惯、不主动，年度征求代表建议办 理情况反馈表回收率不高，有时仅占，但它从某一侧面也 反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、 年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。 可是，我们每年在发给承办单位的办理工作须知中又 可看到这样一条规定：“建议领衔人日内未反馈的，对承 办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极 回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧” 的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行 动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代 表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占 了，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单 化等问题。 三、思考与对策 针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注 重做好以下几个方面的工作： 第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识， 关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表” 的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责 任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去， 努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民 办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终 把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的 唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实 措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导 责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实， 办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复 的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、 涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理 工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如 年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯 电费支出的建议，区政府安排了万元用于路灯的管养，同 时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和 群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查 研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率， 做到办理一件，落实一件，代表满意一件。 第二、密切与提建议代表的联系，提高办理质量。一 是继续完善“两见面、三结合”制度。办理前，各承办单 位应事先走访代表，了解代表提出建议的意图和对承办单 位的具体要求；办理中，要及时向代表汇报办理过程和进 度，让代表了解办理实况，征询代表意见，共商办理措施， 增强办理工作透明度；办理后，认真征求代表的答复意见。 可以把承办单位与代表的见面率达到，作为考核建议办理 质量的一个硬指标。同时，针对以往出现的办理答复、征 求意见反馈表回收率不高，难以客观衡量承办单位办理实 绩的问题，将“反馈表”回收率作为考核承办单位办理实 绩的另一项硬指标，注意督促承办单位上门收取或预约返 回等措施，力争回收率达到以上，并且对办理工作须知 中的有关条文作出修改；二是认真做好与代表的沟通工作， 尤其是对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广，或因 政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议，更要加 强与代表的沟通和联系，解惑释疑，采取多种形式，共同 探讨解决问题的办法，同时积极向上级有关部门反映，争 取上级有关部门支持，协助解决。 第三、加强跟踪检查监督，力促提高办理实效。一是 “一府两院”要加强与承办单位的联系，互相沟通情况， 深入各承办单位了解和检查办理工作的进度和质量，帮助 有关单位及时研究解决建议办理中遇到的困难和问题。可 以通过建立检查评比制度，有针对性地查找办理工作中的 问题，并及时予以督促纠正，防止办理后期的仓促应付， 促进建议、批评和意见办理工作顺利