加强工程造价管理的几点思考.docx

加强工程造价管理的几点思考 (建行内蒙古分行营业部，内蒙古 呼和浩特 010000) 摘 要：本文分析了当前工程造价管理的主要问题，并 提出了切实可行的对策，以使工程造价管理工作进一步适 应市场经济的要求。 关键词：工程造价；造价管理；工程建设 中图分类号：Tu273.3 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)01007801 1 当前工程造价管理的主要问题 1.1 造价管理部门政出多门 由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部 门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理 政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一 种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有 关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得 以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工 作。 1.2 所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价， 导致工程造价失真 招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工 程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键 问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利 用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使 “不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。 1.3 工程设计标准难以控制，浪费严重 部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨 大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标 准，配合施工单位赚取超额“利润”。 1.4 部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增 新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息 不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情， 导致造价失控。 1.5 “三超现象”普遍存在 部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整 为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中 通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预 算超概算，决算时又超过预算。 1.6 有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工 程造价管理的正常秩序 建筑法第十四条规定，从事建筑活动的专业技术 人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格 证书许可范围内从事建筑活动；根据工程造价咨询单位 管理办法的规定，一切工程造价咨询中介机构，均须向 各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单 位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围 内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认 为审计部门根据审计法对建设项目的工程预决算实行 审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不需持证， 只需凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门 的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务 的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。 2 加强工程造价管理的若干对策 要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须 在基本建设领域全方位加强工程造价管理。 2.1 加强工程建设全方位过程的造价管理 通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投 资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推 行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投 资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶 段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时， 应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设 计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自 追加投资、改变 设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查 造价时不予承认，有关部门还应追究责任。 2.2 加强工程招投标管理，合理确定工程造价 在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就 是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合 理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实 信用原则，加强对投标的监督；工程造价管理部门要确 定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评 标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造 价指标加强监控；在批准项目招标申请时应认真审查招 标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不 要盲目投标，谨慎择标；各级建设主管部门必须加强对 标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场 竞争，另一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维 护建筑市场主体各方的合法权益。 2.3 加强工程预结算环节的监督管理 针对工程预结算环节较混乱的情况，除加强对编审从 业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监 察的重点，组织一次工程预结算的检查。 2.4 加强工程造价咨询业管理 一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的 监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另 一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管 理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市 场中介方面的不可替代的作用。 2.5 加强工程类别划分和收费许可管理 要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。 对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑自迁 就。 总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的 复杂工作，只有在政府的