应急预案案例分析.ppt

1、第三类 应急预案案例,(一) 基础理论知识 (二) 典型案例分析,(一) 基础理论知识,一、应急管理 二、应急预案的类型和级别 三、应急预案编制 四、应急预案的核心要素及编制要求 五、应急培训与演习 六、应急预案中的应急程序,一、应急管理,1、突发公共事件 由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事件。国家突发公共事件总体应急预案将突发公共事件分为以下4类： (1) 自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 (2) 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 (3) 公共卫生

2、事件,一、应急管理,(4) 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：级 (特别重大)、级(重大)、级(较大)和级 (一般)。 2、事故应急救援的基本任务和特点 (1) 事故应急救援的基本任务 1) 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 2) 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。,一、应急管理,3) 消除危害后果，做好现场恢复。 4) 查清事故原因，评估危害程度。 (2) 事故应急救援的特点 由于重大事故具

3、有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 3、应急管理的总目标和4个阶段 (1) 应急管理的总目标是：控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常情况。 (2) 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。是对重大事故的全过程管理，而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。,一、应急管理,(3) 响应阶段包括初级响应和扩大应急 1) 初级响应：从预警到响应的最初阶段，是自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。 2) 扩大应急：事态扩大到超出场内救援的能力和范围，必须提高响应级别，动

4、员社会的救援力量进行救援。 4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制 典型的响应级别通常可划分为3级：,一、应急管理,(1) 一级事故 能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。 (2) 二级事故 需要两个或更多的政府部门响应的意外事故，或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。,一、应急管理,(3) 三级事故 必须利用城市

5、所有有关部门及一切资源的意外事故，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。,一、应急管理,5、事故应急救援的相关法律法规要求 安全生产法第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。” 第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定：“县级

6、以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” 危险化学品安全管理条例第49条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”,一、应急管理,第50条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。” 关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必

7、须制定本地区特大安全事故应急处理预案。” 特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。” 中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”,一、应急管理,使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 中华人民共和国消防法规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，

8、定期组织消防演练。 生产经营单位安全培训规定(国安监总局第3号令)要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂(矿)级安全培训必须包括事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。,二、应急预案的类型和级别,1、应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 2、应急预案的类型 从功能与目标上可以划分为4种类型： (1) 综合预案：总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重

9、在应急救援活动的组织协调。 (2) 专项预案：针对某种特定的突发公共事件，如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、,二、应急预案的类型和级别,防灾、救灾和灾后恢复行动。 (3) 现场预案：以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场、某一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案要具体、细致、严密。 (4) 应急救援方案：针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对临时性的工程或活动，如大型设备试车、灯会、大型展销会等。,二、应急预案的类型和级别,3、应急预案的级别 1) 根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分

10、为企业预案和政府预案。企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责；政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。 2) 根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可以分为不同等级如车间级、工厂级等；场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。,二、应急预案的类型和级别,级(企业级) 事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。 级(县、市/社区级) 所涉及的事故其

11、影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。,二、应急预案的类型和级别,级(地区/市级) 事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。 级(省级) 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区,二、应急预案的类型和级别,所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。 级(区域级) 事故后果极其严重，其影

12、响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需临近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。 级(国家级) 事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急救援预案。,三、应急预案编制,1、编制事故应急预案的作用 (1) 应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。 (2) 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 (3) 成为各类突发重大事故的应急基础。 通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导

13、作用，成为保证指导应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。,三、应急预案编制,(4) 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。 2、应急预案的结构 基本结构采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能(职能)设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和支持附件4个分预案。 (1) 基本预案：也称“领导预案”，其主要内容包括最高行政领导承诺，基本方针政策，主要职责分工、任务与目标，基本应急程序等。 (2) 功能设置分预案：明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标。每个单位的

14、应急功能要以分类条目和单,三、应急预案编制,位的功能矩阵来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。 (3) 特殊风险分预案：在风险评价的基础上，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分类，提出其中若干类不可接受风险。根据风险的特点，针对每一特殊风险中的应急活动，分别划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入3类具体的职责。 (4) 应急标准化操作程序：针对每一个应急活动执行部门，在进行某一项或某几项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表逐项落实行动。是最具,三、应急预案编制,可操作性的文

15、件，明确谁来做、做什么、怎样做。 (5) 支持附件：有关文件保障系统的描述及有关图表，如危险品数据、通信联络附件、专家库信息、应急资源附件、协议附件等。 对于一个不太复杂的企业来说，也可以采用1+3的结构模式，即将功能(职能)设置和特殊风险预案融合为一体。 3、应急预案的文件体系 一个 完整的应急预案是包括总预案、程序文件、指导说明书和记录的一个4级文件体系。,三、应急预案编制,(1) 一级文件总预案 包含应急管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复以及训练等。 (2) 二级文件程序文件 说明某个行动

16、的目的和范围，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等，以指导较为复杂的应急行动，使应急行动程序化和标准化。,三、应急预案编制,(3) 三级文件 指导说明书 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等。 (4) 四级文件 应急行动记录 如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。,三、应急预案编制,4、应急预案的编制过程 1、组建编制队伍和进行编制准备 成立预案编制小组，指定负责人，进行编制前的准备工作。 有关事项： 1) 组长最好由单

17、位高层领导担任。 2) 编制队伍应包括各相关部门的人员。 3) 参考其他单位的成功预案，特别是关于同种或类似紧急情况的成功预案；并参阅现有的应急预案和有关风险管理的资料，从中获取信息，并防止预案相互交叉和矛盾。 4) 编制人员在编制前接受相关培训。,三、应急预案编制,(2) 危险与应急能力分析 1) 法律法规分析 分析国家、省和地方关于安全生产、职业卫生、环境保护、消防、交通、地震等方面的法律法规和应急管理规定，保障预案与法规之间的一致。 2) 风险分析 分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，通常应考虑下列因素： 历史情况，特别是以往的事故案例； 地理因素 单位所处地理位置，邻近什么危险

18、区域；,三、应急预案编制,技术问题 如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果； 人的因素 如员工操作错误、管理人员指挥错误及其原因； 物理因素 设施建设的物理条件，如易燃品的储存，设备的布置，照明，紧急通道与出口等； 管制因素 对哪些紧急情况或危害有管制措施？如出入禁区、电力故障、通讯电缆中断、主要天然气管道断裂、建筑物倒塌、化学品泄漏等。 3) 脆弱性分析 分析一旦发生事故受影响大的处所和区域，以及可能的人员、财产和环境方面的损失。,三、应急预案编制,4) 应急能力分析 分析各类应急资源是否充分，外部资源能否在需要时及时到位等，如果答案是否的，则应提出整改方案。如：编制额外的应急程序、互助

19、协议，采购额外的设备等。 (3) 预案编制 (4) 预案的评审与发布 组织对预案的评审，找出并修订预案中不适当、不清楚或重复的内容。预案经批准后发布 (5) 预案的实施 通过应急演练，发现预案的不足，予以改进、重新评审和发布。,四、应急预案的核心要素及编制要求,应急预案的核心要素体现了应急管理的主要事项。6个一级要素及其二级要素构成了重大事故应急预案的核心要素。 1、方针与原则 反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标(如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先)，体现预防为主、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 2、应急策划 (1) 危险分析,四、应急预案的核心要素

20、及编制要求,目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析的结果应能提供： 1) 地理、人文(包括人口分布) 、地质、气象等信息； 2) 城市功能布局(包括重要保护目标) 及交通情况。 3) 重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。 4) 可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析。 5) 特定的时端(如人群高峰时间、度假季节、大型活动)。,四、应急预案的核心要素及编制要求,6) 可能影响应急救援的不利因素。 (2) 资源分析 针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括： 1) 城市的各类应急力量的组成

21、及分布情况。 2) 各种重要应急设备、物质的准备情况。 3) 上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。 通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。 (3) 法律法规要求,四、应急预案的核心要素及编制要求,列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。 3、应急准备 (1) 机构与职责 建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。 (2) 应急资源

22、根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防手段、,四、应急预案的核心要素及编制要求,各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。 (3) 教育、训练与演练 对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。 应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。,四、应急预案的核心要素及编制要求

23、,预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。 (4) 互助协议 与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物质供应企业等签署相应的互助协议。 4、应急响应 (1) 接警与通知。迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，接警后按预先确定的通报程序规定，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知。,四、应急预案的核心要素及编制要求,(2) 指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍

24、开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。 (3) 警报和紧急公告。明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。,四、应急预案的核心要素及编制要求,(4) 通讯。说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统。以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院

25、、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。 (5) 事态监测与评估。建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序，包括：由谁来负责监测与评估活动；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持；监测点的设置及现场工作；报告程序等。可能的监测活动包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损,四、应急预案的核心要素及编制要求,建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区等。 (6) 警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要

26、的伤亡。警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。 (7) 人群疏散与安置。对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，为此应考虑疏散人群的数量、所需,四、应急预案的核心要素及编制要求,要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。 (8) 医疗与卫生。污染针对城市可能的重大事故，明确为现场急救

27、、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排，包括：可用的急救资源列表；医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给。医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。 (9) 公共关系。明确信息发布的审核和批准程序，保,四、应急预案的核心要素及编制要求,证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。 (10) 应急人员安全。对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措

28、施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。 (11) 消防和抢险。对消防和抢救工作的组织、消防抢险所需的设施、器材和物质、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。 (12) 泄漏物控制。明确对泄漏的危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火用水的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物质，,四、应急预案的核心要素及编制要求,并建立洗消物质供应企业的通讯名录，保障对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。 5、现场恢复(短期恢复) 宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受

29、影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。 6、预案管理与评审改进：对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。,五、应急预案的培训和演练,1、基本任务 是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、开展现场急救和伤员转送、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急技能和反应的综合素质。 2、应急培训 应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训；社区居民

30、的培训；企业全员的培训；专业应急救援队伍的培训。 在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即每一种水平都有相应的培训要求：初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急,五、应急预案的培训和演练,者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。 3、应急演练 (1) 范围和内容 既可以对整个应急预案涉及的全部范围和全部内容进行演练，也可以针对应急预案一部分所涉及的范围和内容进行演练。如，可针对以下方面分别进行演练：指挥、控制与通讯联络，人群疏散与安置，消防和抢险，某区域泄漏物控制。 (2) 训练和演练类型 1) 基础训练：队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。

31、,五、应急预案的培训和演练,2) 专业训练：专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。 3) 战术训练：分为班(组)战术训练和分队战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。 4) 自选课目训练。如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。 (3) 应急演练中应注意的问题 1) 应急指挥中心和应急设备和物质等不应设置在能受到事故影响的区域。如发生火灾、在有毒有害气体泄漏时，不应设在事故现场的下风向。,五、应急预案的培训和演练,2) 模拟的事故不应对参与演习的人员构成伤害。如模拟火灾、爆炸时不应伤人，模拟泄漏时不应采用真正的有毒化学品。 3) 为使

32、演练尽量“真实”，起到预期的作用，除必要的人员之外，不应向演练应急响应行动的所有人告知演习的场景。 4、应急预案的评审改进 在演练之后，尤其是在事故或紧急状态发生之后，组织有关人员评审应急预案全部内容的有效性、适用性和充分性，进行修改和调整。,应当报告的政府部门和提供应急支援的外部机构,1、事故和紧急情况发生后，应报告的政府部门 安全生产监督管理部门；公安、消防部门； 环境保护部门；质检部门；行业主管部门。 2、应急支援的外部机构 (1) 政府部门 安全生产监督管理部门；公安、消防部门； 卫生部门；环保部门；运输部门。 (2) 专业机构 医疗机构(医院等)；水电供应部门； 防化机构；救护队；防

33、疫机构。,应急资源,所需要的应急资源，应当满足应急救援预案的核心要素中应急响应的12个要素的要求。 应急资源中除相关人员、技术、信息外，需要如下设施：通讯设备、报警设备、监测仪器、逃生工具(包括交通工具)、应急照明和动力、安全避难场所、医疗设备和药品、生活保障物质、个体防护设备、消防设施、各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)、重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。 不同的应急部门需要不同的设施，如： 1) 应急救援指挥部应配置的应急设备包括：通讯器材，报警设备，人员防护装备(防毒面具、空气呼吸器等)，各类地图及所需技术资料，办公室等。,应急资源,2) 急救、消防和抢险部门应

34、配置的应急设备包括：通讯设备，报警设备，个体防护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，相关地图及所需技术资料，消防设施，各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)，重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。 3) 泄漏物控制部门应配置的应急设备包括：通讯设备，报警设备，个体防护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，收容装备(泵、容器、吸附材料等)，洗消设备(包括喷雾洒水车辆)，运输清除物的容器，堵漏和清消材料等。,六、应急预案中的应急程序,1、应急预案包括的应急程序 一般情况下，可针对事故应急救援预案核心要素(6个一级要素及其二级要素)中的如下要素制订应急程序： (1) 应急资源管理

35、； (2) 教育、训练与演练； (3) 接警与通知； (4) 指挥与控制； (5) 警报和紧急公告； (6) 通讯； (7) 事态监测与评估；,六、应急预案中的应急程序,(8) 警戒与治安； (9) 人群疏散与安置； (10) 医疗与卫生； (11) 公共关系(公共信息发布)； (12) 应急人员安全； (13) 消防和抢救(包括急救)； (14) 泄漏物控制； (15) 现场恢复(包括应急结束与恢复和事故处理与善后)。 如果只考虑应急响应，则可去掉上述中的1、2、15。,六、应急预案中的应急程序,2、火灾应急程序 (1) 本单位可能出现的火灾种类； (2) 明确可能发生火灾的装置、设备或场所

36、及火灾的后果； (3) 确定各种火灾的灭火方式和使用的消防器材； (4) 本单位重点消防部位的消防器材配备(地点、型号、数量等) ； (5) 火灾应急机构及有关人员总指挥、特殊作用人员(消防队员、急救人员、点验员、核泄漏或毒物泄漏专家等) 、一般人员的职责；,六、应急预案中的应急程序,(6) 火灾初起时立即采取的措施(报警，急救，火势控制，保护现场)； (7) 对内警报、对外(应急机构、执法部门、邻居公众、煤体等) 通报和联络； (8) 疏散组织、不同风向时的疏散路线； (9)重要记录和设备的保护及危险物品的处理； (10) 灭火过程中应急人员应佩戴的防护用品； (11) 应急期间的必要信息：

37、装置布置图、危险物质数据、程序、作业指导书、联络电话号码等。,六、应急预案中的应急程序,3、疏散程序 (1) 本单位可能出现的需要疏散的事故或紧急情况； (2) 各种情况下疏散决策的依据和疏散决策的做出； (3) 预防性疏散准备； (4) 疏散工作的组织； (5) 各种情况下的疏散路线和疏散距离； (6) 疏散运输工具； (7) 各种情况下疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间； (8) 安全蔽护场所及生活安置； (9) 老弱病残等特殊人群的疏散；,六、应急预案中的应急程序,(10) 回迁。 4、泄漏物控制应急程序 (1) 本单位可能出现的泄漏物种类； (2) 明确可能发生危险物质泄漏的装

38、置、设备或场所，及泄漏的后果； (3) 确定每种泄漏物的控制方式，如紧急停车、围堵、收容、清消、中和等； (4)明确收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)、运输清除物的容器及洗消物质，建立洗消物质供应企业的通讯名录；,六、应急预案中的应急程序,(5) 明确相关人员的应急职责、需要佩戴的个体防护用品及控制泄漏物所需的应急设备设施；事故处理人员应佩戴氧气呼吸器或隔绝式防毒面具(毒物浓度高、氧含量不足17%的空间禁止使用过滤式防毒面具)； (6) 一旦出现泄漏后应采取的各种应急措施和应急步骤； (7) 现场泄漏物浓度的监测。 5、接警与通知程序 (1)保证24小时的接警、通知

39、； (2) 确定报警、接警人员的职责；,六、应急预案中的应急程序,(3) 明确报警人员的报警方式和报警电话，如果是设备仪器报警，应派有关人员进行确认； (4) 明确报警内容：事故发生的地点、时间、种类、强度或事故影响范围、现场的伤亡情况等情况； (5) 接警人员根据初步了解的情况作出简单判断，根据预先的安排分别向有关领导、部门等进行通知。 (6) 接警人员应做好接警记录； (7) 接警人员按照指挥人员的指令和预先确定的通报程序，将事故情况及指示迅速通知相关部门(包括应急机构、政府及上级部门)和相关人员。,案例1：某市应对污染的工作,A市某化工厂发生猛烈爆炸起火，现场火光一片，浓烟滚滚。爆炸燃烧

40、当即摧毁了苯胺装置、硝基笨储罐和多个苯储罐，并直接威胁到旁边十几个储罐的安全。为遏止火势蔓延、防止更大的连锁爆炸，消防队员使用数千吨水和几十吨泡沫进行灭火和冷却。长时间的灭火战斗后，地上产生了大量的有毒积水。经过十几个小时的扑救，终于将大火彻底扑灭，然而大量夹带着有毒苯类物质的消防水，饶过了该厂污水处理厂而进入了市政排雨管线，直接流入了甲江。3天后，处于,案例1：某市应对污染的工作,甲江下游的B市开始停水。又过了几天，处于甲江下游的C市检测到水中苯类污染严重超标。随后，C市政府向市民发出紧急公告，全市将临时停止供水4天，恢复供水时间另行公告。出于某些方面的考虑，公告没有告知停水的真实原因，而是

41、称将对市区市政供水管网设施进行全面检修。而此时， C 市正流传该市近期将发生大地震的说法，尽管该市地震局某发言人否定了近期爆发大地震，但该公告的停水时间和停水原因解释加重了市民的猜疑，各超市人群拥挤，出现了饮用水、食物等抢购风潮，,案例1：某市应对污染的工作,两天内离开该市的火车票、飞机票等也全面告急。旋即， C市市政府又发出一则紧急公告，称停水原因是甲江水质近期可能因A市化工厂爆炸事故受到污染。两次公告不同的停水原因解释引起了市民的困惑，而A市化工厂某负责人曾在接受某报社采访时强调，该事故不会造成水质污染。与此同时，C市中小学宣布停课7天，并进行了安全和抗震知识教育。至此，地震传言在C市造成

42、的恐慌达到顶峰，很多市民冒着严寒。带着帐篷，夜宿街头。C市市政府不得不发布第三次紧急公告，并经过一系列有效的应急措施，终于化解了这场危机。,案例1：某市应对污染的工作,问题： 1、如果由你来担任该事故的现场总指挥，请介绍需要优先开展的3项工作并说明理由。 1) 报警与求援：向政府部门(安监、公安消防、环保等)、上级主管机构报警，向政府部门(必要时包括交通部门)和应急机构(消防队、化学洗消机构等)求援。 理由：报警，获得应急行动的指示；求援，尽快、最大限度地防止事态扩大；让政府组织有关机构和人民群众及时、正确应对事故的危害和影响。 2) 灭火与隔离：采用中高倍数泡沫灭火器灭火，将,案例1：某市应

43、对污染的工作,火场与旁边十几个储罐隔离。 理由：中、高倍数泡沫灭火适用于工业苯等B类火灾；将火场与旁边十几个储罐隔离，防止更大的连锁爆炸。 3) 有毒积水处理：灭火中如用到水，将有毒积水引入污水处理厂，或堵截并引入适当处，防止进入市政排雨管线，防止入甲江。 理由：防止甲江水污染。 2、针对该案例在应急信息通报和谣言控制方面存在的问题，提出改进建议。 1) A市迅速向省，特别是下游的B市、C市通报事故情况及甲江水受到污染的情况；,案例1：某市应对污染的工作,2) A、B、C三市政府将甲江水受到污染的情况、已采取、即将采取的措施、紧急状态下对市民的要求等公告市民，使市民在政府领导下齐心协力，听从指

44、挥，避免惊慌和盲目行动。并及时公告事态的发展和应急措施的效果。 3) 组织力量，维护秩序，说明真相，打击造谣者。 3、紧扣本案例，在制定针对该事故的应急预案时，提出5项应急行动目标。 1) 报警与救援：迅速、准确地将事故情况向政府部门(安监、公安消防、环保等)、上级主管机构报警，向政府部门(必要时包括交通部门)和应急机构(消防队、化学洗消机构等)求援。 2) 迅速灭火，并避免事故扩大，隔离旁边十几个储,案例1：某市应对污染的工作,罐，避免可能的有毒积水进入市政排雨管线，防止入甲江。 3) 事态监测与评估：及时监测事故现场、周围污染情况，特别是及时检测甲江水质污染情况。 4) 信息通报：A市迅速

45、向省，特别是下游的B市、C市和甲江航运等人员通报事故情况及甲江水受到污染的情况。 5) 公告和公共关系：A、B、C三市政府将甲江水受到污染的情况、已采取、即将采取的措施、紧急状态下对市民的要求等公告市民；明确信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言。,案例2：井喷后的应急工作,某日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷。钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井

46、喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒,案例2：井喷后的应急工作,身亡。井喷1h20min左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻

47、井队接到上级点火指示。而之前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放喷管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、,案例2：井喷后的应急工作,武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。 事后，新闻媒体进行了大量的走访报道。一农妇见到慰问领导就哭道：“我家的牛死了。”某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人。

48、还有些人就是不听劝，不肯离开，有的还回去锁门，拦也拦不住。一村民心有余悸地说，他家离井场也就50m，自己是因为和钻井队以前的一个队长比较熟，曾在闲谈时无意中听说过那气有毒，才拼命跑了出来，否则不堪设想。当地某政府官员说，事故一个多小时后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行,案例2：井喷后的应急工作,驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。并坦言：“别说老百姓，连我们也不知这竟是一个大毒气筒。” 问题：1、结合本案例，如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制? 1

49、) 高风险企业：把可能的事故(井喷)的性质、有毒物质的危害、事故的影响范围、本企业的应急措施和应急资源等告知当地政府，请求指导、支援和互助。 2) 当地政府：了解高风险企业可能的事故的性质、危害、影响范围、应急资源，纳入本行政区域应急,案例2：井喷后的应急工作,预案。 3) 双方可共同制定应急预案，或共同确定各自预案的某些方面，以恰当配合，互相支援。如，事前，将可能的事故的性质、危害、影响范围告知企业周围民众；一旦事故发生，如何最快地得到准确信息，如何最快告知企业周围民众，如何最快地将周围民众疏散、转移等。 2、该案例在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出哪些问题?举例说明。 1) 应急决

50、策不及时。例如： 未及时采取点火措施，使险情失控，造成重大伤亡。,案例2：井喷后的应急工作,事发时，钻井队队长未敢下令点火，向有关上级公司报告井喷事故也没有请示点火；公司应急中心主任于事故当晚率队从A市出发前往事故现场，在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到第二天16时左右才点火成功。 事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散，井喷半小时后钻井人员开始撤离，才派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数村民已经熟睡。 2) 现场应急工作缺乏连续性。如：,案例2：井喷后的应急工作, 报警延迟。事发时钻井队队长只向有

51、关上级公司报告事故，井喷1h20min后才向A市政府部门报告事故情况，且未向离事故地点1km远的当地镇政府电话通报； 第三天上午10时，搜救组才进入井场附近的村庄，展开全面搜救。 3、请分析该事故造成人员重大伤亡的原因。 1) 应急决策失当，事发后18个小时才点火成功，使大量有毒气体硫化氢弥散于周围区域。,案例2：井喷后的应急工作,2) 事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散，井喷半小时后通知，但大多数村民已经熟睡。 3) 报警延迟。钻井队队长一直未向离事故地点1km远的当地镇政府电话通报。 4) 缺乏有效的告知村民的方式。 5) 事前未告知村民井喷事故及硫化氢的毒性，村民缺乏有关知识，撤离不坚

52、决。 6) 正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，转移工作成效低。,案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划,某化工厂位于某市开发区，占地3.3万平方米。厂区东面1km是国道，东面1.5km是条河流；南面0.5km是大片农田；西面0.5km和1km处分别有2家化工厂；北面紧邻一条公路，1km处是一个城镇，3km处是一条高速公路。该厂主要生产各种黏合剂，现场储存有大量的危险化学品和大量待运成品，其中丙烯腈是一种重要原料。 该厂准备开展一次应急响应的通信功能演习。策划的演习方案如下： 演习时间为当年3月31日。估计演习当天的天气情况是：晴，最高气温17C，最低气温6C，风,案例3：某

53、化工厂化学品泄漏事故应急演习策划,向北风，风力35级。事故应急指挥中心设在办公楼内。演习地点设在办公楼北面的一片空地，空地的北面和东南面分别有2个出口。演习计划将盛有丙烯腈的储罐运到这片空地，但是为了防止演习发生意外事故，储罐只剩余1/5体积的丙烯腈。 演习导演人员将储罐阀门打开，让丙烯腈流出并聚集在储罐的围提内，与空气接触后，迅速产生刺激性蒸气。储罐附近有3名工作人员因吸入有毒蒸气而昏倒在地，不省人事，另1名工作人员在昏倒前成功报警。工厂其他工人因闻到刺激性气味后，立即纷纷从东南出口自行逃离工厂。启动应急预案后，厂长立即向市安全生产监督管理局、环境保护,案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习

54、策划,局2个主管部门报警。为增强演习的效果，演习前开展培训，重新复习工厂的应急预案，让所有人员了解在紧急情况下自身的责任，并且知道自己在演习过程中应该向谁汇报、对谁负责。此外还就演习的程序、内容和场景开展全员培训。 问题：请指出上述演习计划中4处不正确的做法。 (1) 在有毒有害气体泄漏时，事故指挥中心不应该设在事故现场的下风向；,案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划,(2) 演习泄漏时不应该采用真正的有毒化学品，模拟事故不应对参演人员构成伤害； (3) 根据危险化学品条例，启动应急预案后，用人单位应立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门，而本身演

55、习只汇报了2个部门。 (4) 开展演习响应行动人员培训时不应该介绍演习的场景，以使演习尽量“真实”，起到预期的作用。,案例4：某厂编制重大事故应急预案,某厂工人在新建扩建的库房内安装消防设施，安装过程中，不慎造成电线短路，引起库内棉堆突然冒烟起火。由于现场工人不会使用灭火器，火势迅速蔓延。辖区消防中队接到报警后迅速出动，然而厂区无消防栓，消防车要到几公里以外取水，加上风大，火势迅速猛烈蔓延至楼上各层。当地政府紧急调集多个消防中队增援，经过近10个小时的奋勇扑救，大火基本扑灭。其后留下一个消防中队继续扑灭余火，其他消防队相继撤离。由于棉包仍在阴燃，为彻底消灭火种，火场指挥部先后调来多台挖掘机和推

56、土机进入厂房，将阴燃的棉包铲出，并让该厂派出几十名工人协助消防人员清理火种。随后，厂方又组织数百名工人进入火场清理火种、搬运残,案例4：某厂编制重大事故应急预案,存的棉包。不久，厂房突然发生倒塌，造成大量人员伤亡。 事后，厂长为加强应急管理工作，将企业重大事故应急预案编制纳入了工作计划，并将该任务指派给安全科，安全科科长受命后，立刻召集本部门人员成立了预案编制小组，进行了分工，并特意派出小组成员参加了预案编制培训班。编制小组在编制预案过程中，在档案室找到了5年前的企业预案，发现该预案中的厂区平面及人员变化等与现在的实际情况有一些差异，内容略显单薄，但基本结构尚可。编制小组便在原预案的基础上进行

57、修改，系统分析了该厂潜在的重大事故隐患和应急能力，并参考有关书目及其他企业的预案等，进行了大量的完善和,案例4：某厂编制重大事故应急预案,补充，按期向厂长提交了预案初稿。此后，编制小组根据厂长的审阅意见，再次修订完善，形成了预案的最终版本。预案经厂长批准签字后下发至全厂有关部门。 请回答下列问题： 1、该事故中，_的措施是比较成功的。 A、应急准备B、初期响应C、扩大应急D、现场恢复 原因说明：A.应急准备不成功：现场工人未经培训，不会使用灭火器；灭火资源缺乏，厂区无消防栓。B.初期响应不成功：未及时扑灭初期火灾，使火势蔓延；C.现场恢复不成功：大火被基本扑灭时，厂房已被烧10几个小时，受震动

58、有倒塌危险，不应调来多台挖掘机、推土机、大量工人进入厂房时，结果,案例4：某厂编制重大事故应急预案,造成大量伤亡。D.扩大应急较成功：辖区消防中队遇到取水困难、火势迅速猛烈蔓延时，当地政府紧急调集多个消防中队增援，将大火扑灭。 2、该厂在预案编制过程中正确的做法有_。 A、安全科长召集本部门人员成立预案编制小组；B、参考其他企业的预案；C、派人参加预案培训班；D、以原预案为蓝本进行编制。 原因说明：A.预案编制小组应由各有关部门 (管理、操作和生产、安全、保卫、工程、技术服务、维修保养、法律、医疗、环境、人事)组成；D.原预案基本结构尚可。,案例4：某厂编制重大事故应急预案,3、该厂预案相关工作中_方面存在显著缺陷。 A、预案的演练；B、预案的评审；C、档案管理；D、预案的修订。 原因说明： A. C.D.以前的预案未经评审、演练和修订；新的预案初稿未经有关部门人员