对外援助成套项目管理办法

对外援助成套项目管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对外援助成套项目管理，规范项目实施，提高援助效益，促进受援国经济社会发展，根据国家有关法律法规和对外援助政策，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中国政府通过财政支出或其他政府性资金等安排的，提供技术援助、设备物资、建设公共设施等，帮助受援国提升自主发展能力的成套项目。（三）基本原则1.尊重受援国主权，遵循平等互利、共同发展的原则。2.确保项目质量，注重长期效益，促进受援国可持续发展。3.加强管理监督，规范项目实施流程，提高资金使用效率。二、管理体制（一）管理部门职责1.商务部负责对外援助成套项目的归口管理，制定政策规划，审批项目立项、可行性研究报告等，组织项目实施的监督检查等。2.外交部负责协助商务部开展对外援助成套项目相关的外交工作，提供外交支持和协调。3.财政部负责对外援助成套项目资金的预算管理、资金拨付和监督检查，保障资金安全和有效使用。4.其他相关部门按照各自职责，配合做好对外援助成套项目的相关工作。（二）实施机构职责1.承担对外援助成套项目实施任务的企业（以下简称实施企业）负责按照合同要求组织项目实施，确保项目质量、进度和安全，严格执行财务制度，接受监督检查。2.驻外使领馆经济商务机构负责协助商务部对境外项目实施进行监督管理，及时反馈项目实施情况和问题。三、项目立项（一）立项申请受援国提出援助需求后，商务部根据国家对外援助政策和规划，结合受援国实际情况，确定是否立项。实施企业或其他相关单位可向商务部提出立项申请，提交项目建议书等材料。（二）可行性研究立项申请经批准后，实施企业应开展项目可行性研究，编制可行性研究报告，内容包括项目背景、目标、建设内容、技术方案、投资估算、资金来源、实施计划、效益分析、风险评估等。可行性研究报告应组织专家评审。（三）立项审批商务部对可行性研究报告进行审核，经审核通过的项目予以立项，并下达立项批复。立项批复明确项目的实施主体、建设内容、资金安排等。四、项目实施（一）项目采购1.实施企业应按照国家有关法律法规和对外援助成套项目采购管理规定，组织项目采购活动。采购方式包括国际招标、国内招标、询价采购等。2.采购活动应遵循公平、公正、公开的原则，确保采购物资和服务的质量和供应及时性。（二）工程建设1.实施企业应按照设计文件和施工规范组织工程建设，建立质量管理体系，加强施工过程质量控制。2.施工单位应具备相应资质和能力，严格按照施工图纸和施工工艺施工，确保工程质量和安全。（三）项目进度管理实施企业应制定项目实施计划，明确各阶段工作任务和时间节点，加强进度跟踪和监控，及时解决影响进度的问题，确保项目按时完成。（四）项目质量管理1.建立项目质量管理制度，明确质量目标和质量责任。2.加强质量检验检测，对采购物资、工程建设等进行质量验收，确保符合相关标准和要求。（五）项目安全管理1.实施企业应建立项目安全管理制度，加强安全教育培训，提高安全意识。2.制定安全应急预案，采取安全防范措施，确保项目实施过程中的人员和财产安全。五、项目资金管理（一）资金预算与安排财政部根据对外援助成套项目计划，编制项目资金预算，经批准后纳入国家财政预算。资金安排应根据项目实际需求和轻重缓急合理确定。（二）资金拨付财政部按照项目实施进度和合同约定，将资金拨付给商务部，商务部再根据项目实际需要拨付给实施企业。实施企业应严格按照财务制度使用资金，确保专款专用。（三）资金使用监督1.财政部、商务部等部门对项目资金使用情况进行监督检查，实施企业应定期报送资金使用情况报告。2.加强对资金使用的绩效评价，提高资金使用效益。六、项目监督检查（一）监督检查内容1.项目实施进度、质量、安全等情况。2.项目资金使用情况，包括资金到位、支出、管理等。3.项目采购活动的合规性。4.实施企业履行合同情况。（二）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与书面报告审查相结合。3.商务部组织相关部门和驻外使领馆经济商务机构开展联合检查。（三）问题整改对监督检查中发现的问题，商务部应及时下达整改通知，实施企业应制定整改措施，限期整改。整改情况应及时报告。七、项目验收（一）验收准备项目完成后，实施企业应向商务部提交验收申请，并准备好相关验收资料，包括项目竣工报告、财务决算报告、质量检验报告、设备物资清单等。（二）验收组织商务部组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行实地验收。验收组应听取实施企业汇报，查阅资料，实地查看项目建设情况，进行测试和评估等。（三）验收标准项目验收应按照合同要求和相关标准进行，包括工程质量、设备物资性能、项目效益等方面。验收合格的项目出具验收合格报告。八、后续管理（一）项目移交验收合格的项目，实施企业应按照合同约定向受援国办理项目移交手续，提供技术培训、运行维护指导等服务。（二）项目后评价商务部组织开展项目后评价，对项目的实施效果、经济效益、社会效益等进行综合评价。后评价结果作为今后项目决策和管理的参考依据。（三）经验总结与推广总结对外援助成套项目实施过程中的经验教训，推广成功做法和经验，不断提高对外援助工作水平。九、法律责任（一）对实施企业的责任追究实施企业在项目实施过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，商务部可责令限期改正，采取暂停拨付资金、暂停项目实施等措施；情节严重的，取消其实施对外援助成套项目资格，并依法追究法律责任：1.未按照合同要求组织项目实施，导致项目质量、进度、安全等出现严重问题的。2.擅自变更项目建设内容、规模、标准等的。3.挪用项目资金的。4.在项目采购活动中存在违规行为的。5.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关人员的责任追究