公路工程安全管理办法

公路工程安全管理办法一、总则（一）目的为加强公路工程建设中的安全管理，保障施工人员的生命安全和身体健康，保护公私财产，确保公路工程项目顺利进行，依据国家相关法律法规，结合公路工程特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新建、改建、扩建的公路工程，包括公路路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等项目的施工安全管理。（三）基本原则1.安全第一把保障施工安全作为首要目标，在工程建设的全过程中始终坚持安全优先的原则，确保施工人员生命安全和财产安全不受威胁。2.预防为主建立健全安全预防机制，加强对施工过程中各种危险因素的识别、评估和控制，采取有效的预防措施，防止安全事故的发生。3.综合治理综合运用法律、经济、技术和教育等手段，充分发挥各方面的作用，共同做好公路工程安全管理工作。二、安全管理职责（一）建设单位职责1.建立健全工程项目安全管理体系，制定安全管理目标和安全管理制度，明确各部门和人员的安全管理职责。2.在编制工程招标文件和合同文件时，应明确安全工作的各项要求，包括安全标准、安全措施费用、安全责任等内容，并将安全管理纳入评标和合同管理的重要内容。3.负责办理公路工程建设项目安全监督手续，提交工程项目安全生产条件审查申请。4.按照国家规定及时足额支付安全措施费用，专款专用，并监督施工单位安全措施费用的使用情况。5.定期组织对工程项目的安全检查和隐患排查治理工作，协调解决施工过程中的重大安全问题。6.督促施工单位及时报告安全事故，并积极配合有关部门进行事故调查处理。（二）施工单位职责1.施工单位是公路工程施工安全的责任主体，应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路工程项目进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责对本单位的安全生产工作进行监督检查。专职安全生产管理人员的配备数量应符合国家和行业有关规定。4.对施工人员进行安全生产教育和培训，保证施工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的施工人员，不得上岗作业。5.在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位采取防护措施，确保施工安全。6.按照规定为施工人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督施工人员正确佩戴和使用。7.制定安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对安全事故的能力。发生安全事故时，应立即采取有效措施组织救援，并及时报告建设单位和有关部门。8.对所使用的机械设备、施工机具及配件进行定期检查、维修和保养，确保其安全性能良好。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担，并编制拆装方案、制定安全施工措施，由专业技术人员现场监督。9.接受建设单位、监理单位及有关部门的安全监督检查，对检查提出的安全问题及时整改，消除安全隐患。（三）监理单位职责1.监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对公路工程施工安全承担监理责任。2.编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责分工。3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。对不符合要求的，应要求施工单位进行修改，符合要求后予以签认。4.定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，发现安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。5.核查施工单位的安全生产许可证和施工人员的安全生产教育培训情况，对不符合规定的，不得签发开工令。6.参加建设单位组织的安全生产专项检查，对施工单位存在的安全问题提出整改意见，并督促施工单位落实整改。7.建立安全监理台账，记录监理过程中发现的安全问题及处理情况。（四）勘察、设计单位职责1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路工程安全生产的需要。2.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中应注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。三、安全管理制度（一）安全生产责任制明确各级管理人员、各部门及各岗位人员在安全生产方面的职责，做到责任到人，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任。（二）安全教育培训制度1.新入场施工人员必须进行三级安全教育培训，即公司级、项目级和班组级安全教育培训。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等，经考试合格后方可上岗作业。2.定期对全体施工人员进行安全教育培训，培训时间和内容应符合国家和行业有关规定。培训形式可采用集中授课、现场讲解、观看视频等多种方式，提高施工人员的安全意识和安全技能。3.对特殊工种作业人员，如电工、焊工、架子工、爆破工等，必须进行专门的安全技术培训，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。（三）安全检查制度1.施工单位应定期进行安全检查，包括日常检查、专项检查、季节性检查和节假日检查等。对检查中发现的安全隐患，应立即下达整改通知书，责令相关责任人限期整改，并跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。2.建设单位应定期组织对工程项目的安全检查，对施工单位和监理单位的安全管理工作进行监督检查。对检查中发现的重大安全问题，应及时协调解决，并督促相关单位采取有效措施进行整改。3.监理单位应加强对施工现场的安全巡视检查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改，并做好记录。对重大安全问题，应及时向建设单位报告。（四）安全事故应急预案制度1.施工单位应根据工程项目的特点，制定安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.定期组织演练安全事故应急预案，演练内容应包括火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故的应急救援，提高施工单位应对安全事故的能力。3.发生安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，迅速组织救援，并及时报告建设单位和有关部门。同时，应保护好事故现场，配合有关部门进行事故调查处理。（五）安全技术交底制度1.工程开工前，项目技术负责人应向施工管理人员、作业班组长进行全面的安全技术交底，施工管理人员、作业班组长应向作业人员进行详细的安全技术交底。2.安全技术交底应包括工程概况、施工特点、施工方法、安全技术措施、危险部位及安全注意事项等内容，并形成书面记录，双方签字确认。3.安全技术交底应在施工现场进行，确保施工人员清楚了解施工过程中的安全风险和防范措施。（六）安全措施费用管理制度1.建设单位应按照国家规定及时足额支付安全措施费用，安全措施费用应专款专用，不得挪作他用。2.施工单位应根据工程项目的实际情况，编制安全措施费用使用计划，明确安全措施费用的用途和金额，并报建设单位审核。3.施工单位应建立安全措施费用台账，记录安全措施费用的使用情况，包括费用支出明细、发票号码等信息。4.建设单位和监理单位应加强对安全措施费用使用情况的监督检查，确保安全措施费用用于施工现场的安全防护设施、安全教育培训、安全检查检测、应急救援等方面。四、施工现场安全管理（一）施工现场布局1.施工现场应实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合国家和行业有关规定。2.施工现场应合理规划施工区域和生活区域，设置明显的标识牌，将施工区与办公区、生活区进行有效分隔，确保施工人员的生活环境安全。3.施工现场应设置临时排水系统，确保施工现场排水畅通，防止积水影响施工安全。（二）临时设施搭建1.施工现场搭建的临时设施，如宿舍、食堂、仓库、厕所等，应符合安全、卫生、消防等要求。2.临时宿舍应保证通风良好，人均居住面积应符合国家和行业有关规定。宿舍内不得私拉乱接电线，不得使用大功率电器。3.临时食堂应取得卫生许可证，炊事人员应持健康证上岗。食堂应配备必要的消毒、冷藏、通风等设施，确保饮食卫生安全。4.临时仓库应分类存放易燃易爆物品、施工材料等，设置明显的警示标志，并配备相应的消防器材。（三）施工机械与设备管理1.施工单位应建立施工机械设备台账，对所使用的机械设备进行登记管理。2.施工机械设备应定期进行检查、维修和保养，确保其安全性能良好。对存在安全隐患的机械设备，应及时进行维修或更换，严禁带病作业。3.施工机械设备操作人员应持证上岗，严格按照操作规程进行操作。在机械设备上应设置明显的安全警示标志，操作人员应正确佩戴和使用劳动防护用品。4.对大型机械设备，如塔式起重机、施工升降机等，应按照规定进行安装、拆卸，并由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸过程中应编制专项施工方案，制定安全施工措施，由专业技术人员现场监督。（四）高处作业安全管理1.高处作业人员必须系好安全带，设置可靠的安全防护设施，如安全网、脚手架等。2.高处作业平台应牢固可靠，周围应设置防护栏杆，并挂设安全网。在高处作业平台上进行电气焊作业时，应采取防火、防爆措施。3.高处作业下方应设置警戒区域，严禁无关人员进入。在高处作业时，应设置专人进行监护，确保高处作业人员的安全。（五）电气作业安全管理1.施工现场临时用电应采用TNS系统，做到"三级配电、两级保护"。配电箱、开关箱应符合标准要求，箱内电器元件应完好无损，漏电保护器应灵敏可靠。2.电气设备和线路应绝缘良好，不得有破损、漏电现象。电线不得拖地或泡在水中，严禁私拉乱接电线。3.电工应持证上岗，严格按照操作规程进行电气作业。在进行电气检修作业时，应先切断电源，并悬挂"有人工作，禁止合闸"的警示标志。（六）消防安全管理1.施工现场应制定消防安全制度，配备必要的消防器材和设施，如灭火器、消防栓、消防水带等。2.施工现场应设置明显的消防安全标志，对易燃易爆物品存放区、动火作业区等重点部位应加强消防安全管理。3.动火作业前，必须办理动火审批手续，经批准后方可动火作业。动火作业时，应配备灭火器材和看火人员，确保动火作业安全。（七）季节性施工安全管理1.夏季施工时，应做好防暑降温工作，为施工人员提供必要的防暑药品和清凉饮料。合理调整作业时间，避免高温时段露天作业。2.冬季施工时，应做好防寒保暖工作，对施工现场的机械设备、水管等采取保温措施，防止冻裂。对高处作业人员，应配备必要的防寒用品。3.雨季施工时，应加强对施工现场的排水设施、临时建筑等进行检查，及时排除积水，防止坍塌事故的发生。在雷雨天气时，应停止露天高处作业，严禁在大树下避雨。4.大风季节施工时，应加强对施工现场的临时设施、脚手架、塔式起重机等进行检查，采取加固措施，防止大风造成安全事故。五、安全事故处理（一）事故报告1.安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.安全事故发生后，应按照国家有关规定成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等，并提出处理意见和防范措施建议。2.事故调查应坚持"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。（三）事故处理1.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法给予相应的行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.事故发生单位应按照事故调查组提出的整改措施，及时进行整改，防止类似事故的再次发生。六、监督检查与考核（一）监督检查1.建设单位、监理单位及有关部门应加强对公路工程施工现场的安全监督检查，对发现的安全问题及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.监督检查人员应具备相应的专业知识和执法资格，严格按照有关法律法规和标准规范进行监督检查，如实记录检查情况，