防汛应急预案

防汛应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪水灾害，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本防汛应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，以及相关的行业标准和规定编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生的各类洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合坚持"以防为主、防抗救相结合"的方针，做好洪水灾害的预防、监测、预警和应急准备工作，提高应对洪水灾害的能力。3.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，明确各部门、各单位的防汛职责，确保防汛工作有序开展。4.科学调度，保障重点按照科学合理、统一调度的原则，充分发挥水利工程的防洪作用，保障重点区域、重要设施和人民群众的生命财产安全。5.团结协作，快速反应各部门、各单位要密切配合，团结协作，形成防汛合力。一旦发生洪水灾害，要迅速反应，及时采取有效措施进行处置。

二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立以当地政府主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"）。指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织协调和指挥调度。

（二）职责分工1.指挥部职责负责领导、组织、指挥和协调本地区的防汛工作。制定和修订防汛应急预案，组织实施防汛抢险救灾工作。及时掌握汛情、灾情和抢险救灾进展情况，研究解决防汛工作中的重大问题。组织协调有关部门和单位做好防汛物资、器材的储备和管理，调配防汛抢险队伍和物资。负责与上级防汛指挥机构和相邻地区防汛指挥机构的联系与协调，通报防汛工作情况。2.指挥部办公室职责负责贯彻执行指挥部的决策和指令，组织实施防汛工作。负责收集、整理、分析和报送汛情、灾情信息，及时发布防汛预警和灾情通报。组织协调防汛抢险队伍和物资的调配，指导防汛抢险救灾工作。负责防汛应急预案的修订和完善，组织开展防汛演练和培训。负责与各成员单位的联络与协调，督促检查各单位防汛工作落实情况。3.成员单位职责水利部门：负责水利工程的运行管理和安全检查，组织实施水利工程的防洪调度和抢险工作。加强对河道、水库、堤防等水利设施的巡查，及时发现和处理安全隐患。气象部门：负责天气监测和预报，及时发布气象预警信息，为防汛工作提供气象服务。加强与水利部门的协作，做好雨情、水情的联合监测和预报工作。水文部门：负责水文监测和预报，及时提供水位、流量、降雨量等水文信息，为防汛决策提供科学依据。加强对重点河段、重要水利工程的水文监测，加密监测频次，提高预报精度。民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众的基本生活。组织开展灾情核查和统计工作，及时向上级民政部门报告灾情。财政部门：负责安排防汛经费，保障防汛物资、器材的购置、储备和更新，以及防汛抢险救灾工作的资金需求。加强对防汛经费的管理和监督，确保专款专用。交通部门：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时组织抢修水毁道路、桥梁等交通设施。加强对水上交通运输的安全监管，确保汛期水上交通安全。公安部门：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作的顺利进行。依法打击各类破坏防汛设施、干扰防汛工作的违法犯罪行为。卫生部门：负责组织开展医疗救援工作，及时救治受伤群众，做好灾区的卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。电力部门：负责保障防汛抢险救灾的电力供应，及时抢修受损的电力设施，确保防汛指挥系统、水利工程设施和抢险救灾现场的电力正常运行。通信部门：负责保障防汛通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保防汛指挥系统、水利工程设施和抢险救灾现场的通信联络正常。加强对防汛通信设备的维护和管理，做好应急通信保障预案。教育部门：负责组织学校开展防汛知识宣传教育和应急演练，确保师生的生命安全。在汛期，根据防汛需要，合理调整学校教学安排，保障学校正常教学秩序。农业部门：负责指导农业生产救灾工作，组织开展受灾农作物的抢收、补种和田间管理，减少农业损失。加强对农业基础设施的检查和维护，确保农业生产设施安全度汛。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好防汛相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.工程措施加强水利工程建设和维护，提高防洪能力。对河道、水库、堤防等水利设施进行定期检查和维修，确保工程设施的安全运行。按照防洪规划和相关标准，对城市排水系统进行改造和完善，提高城市排水能力。加强对城市低洼地区、易涝地段的排水设施建设和管理，确保排水畅通。加强对农村水利设施的建设和维护，提高农村防洪排涝能力。组织开展农田水利基本建设，改善农田灌溉和排水条件，减少洪涝灾害对农业生产的影响。2.非工程措施加强防汛宣传教育，提高公众的防汛意识和自我保护能力。通过多种渠道，广泛宣传防汛知识和法律法规，增强公众的防汛意识和责任感。完善防汛预警机制，加强监测预报能力建设。建立健全雨情、水情、工情监测站网，提高监测预报的准确性和及时性。加强与气象、水文等部门的协作，实现信息共享和联合预报。制定和完善防汛应急预案，加强应急演练。根据本地区的实际情况，制定科学合理、操作性强的防汛应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。加强防汛物资储备和管理，确保物资充足。按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备等，并建立健全物资管理制度，确保物资完好、随时可用。落实防汛责任制，明确各部门、各单位的防汛职责。将防汛任务分解到具体单位和个人，签订防汛责任书，确保防汛工作责任落实到位。

（二）预警机制1.预警级别划分根据洪水可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布与解除气象、水文等部门负责雨情、水情、工情等信息的监测和预报，当监测到可能发生洪水灾害时，及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据气象、水文等部门提供的信息，综合分析洪水发展趋势，按照预警级别划分标准，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。当洪水灾害得到有效控制，危险消除后，由指挥部办公室发布预警解除信息。

四、应急响应（一）响应级别及启动条件根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应启动条件当洪水灾害达到以下标准之一时，启动Ⅰ级响应：本地区发生特大洪水，水位超过历史最高记录，洪水对人民生命财产安全造成特别重大威胁。多个重要水利工程同时发生重大险情，严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。洪水造成大量人员伤亡和失踪，社会秩序严重混乱。2.Ⅱ级响应启动条件当洪水灾害达到以下标准之一时，启动Ⅱ级响应：本地区发生重大洪水，水位接近历史最高记录，洪水对人民生命财产安全造成重大威胁。重要水利工程发生严重险情，对下游地区人民生命财产安全构成严重威胁。洪水造成较多人员伤亡和失踪，部分地区交通、通信、电力中断，社会秩序受到较大影响。3.Ⅲ级响应启动条件当洪水灾害达到以下标准之一时，启动Ⅲ级响应：本地区发生较大洪水，水位超过警戒水位，洪水对人民生命财产安全造成较大威胁。一般水利工程发生险情，对周边地区人民生命财产安全产生一定影响。洪水造成一定数量人员伤亡和失踪，部分地区出现内涝，交通、通信、电力部分中断。4.Ⅳ级响应启动条件当洪水灾害达到以下标准之一时，启动Ⅳ级响应：本地区发生一般洪水，水位超过设防水位，洪水对人民生命财产安全造成一定威胁。小型水利工程出现险情，对局部地区人民生命财产安全产生影响。洪水造成少量人员伤亡和失踪，部分地区出现积水，交通、通信、电力基本正常。

（二）响应行动1.Ⅰ级响应行动指挥部指挥长主持召开指挥部成员会议，全面部署防汛抢险救灾工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展工作。指挥部办公室实行24小时值班制度，密切关注汛情、灾情和抢险救灾进展情况，及时收集、整理和报送信息。组织协调各类防汛抢险队伍和物资，全力投入防汛抢险救灾工作。调用一切可以调用的资源，确保抢险救灾工作顺利进行。加强对重点区域、重要设施的防守和保护，采取有效的防洪措施，确保人民生命财产安全。及时发布防汛抢险救灾信息，向社会公众通报灾情和抢险救灾进展情况，稳定社会秩序。向上级防汛指挥机构报告灾情和抢险救灾情况，请求支援。2.Ⅱ级响应行动指挥部副指挥长主持召开指挥部成员会议，研究部署防汛抢险救灾工作。各成员单位按照职责分工，迅速行动，落实各项防汛措施。指挥部办公室加强值班力量，密切监测汛情、灾情变化，及时向指挥部领导报告情况，传达指挥部的决策和指令。组织防汛抢险队伍和物资，按照抢险方案开展抢险救灾工作。加强对重点水利工程的巡查和防守，及时处置险情。做好受灾群众的转移安置工作，保障受灾群众的基本生活。组织开展医疗救援和卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。加强对交通、通信、电力等基础设施的维护和抢修，确保正常运行。向社会公众发布防汛抢险救灾信息，加强宣传引导，稳定社会情绪。及时向上级防汛指挥机构报告灾情和抢险救灾情况，请求支援。3.Ⅲ级响应行动指挥部办公室主任主持召开指挥部成员会议，分析研究汛情、灾情，安排部署防汛抢险救灾工作。各成员单位按照职责分工，做好相关工作。指挥部办公室加强值班，密切关注汛情、灾情发展动态，及时收集、整理和报送信息。组织防汛抢险队伍和物资，开展防汛抢险工作。对重点水利工程和易涝区域进行巡查，及时发现和处置险情。做好受灾群众的救助工作，组织开展自救互救。加强对受灾地区的卫生防疫工作，防止疫情发生。加强对交通、通信、电力等基础设施的检查和维护，保障正常运行。向社会公众发布防汛抢险救灾信息，宣传防汛知识和自救互救方法。及时向上级防汛指挥机构报告灾情和抢险救灾情况。4.Ⅳ级响应行动指挥部办公室副主任主持召开相关部门会议，安排部署防汛工作。各部门按照职责分工，做好防汛各项准备工作。指挥部办公室安排专人值班，密切关注汛情变化，及时收集和报告信息。组织防汛抢险队伍和物资，开展防汛巡查和抢险工作。对小型水利工程和易涝地段进行检查，及时排除隐患。做好受灾群众的安抚工作，帮助受灾群众解决实际困难。加强对受灾地区的卫生防疫工作，预防疾病发生。加强对交通、通信、电力等基础设施的巡查，确保正常运行。向社会公众发布防汛信息，提醒公众注意防范洪水灾害。及时向上级防汛指挥机构报告防汛工作情况。

（三）响应终止当洪水灾害得到有效控制，洪水水位降至警戒水位以下，主要水利工程险情得到排除，受灾群众得到妥善安置，社会秩序恢复正常后，由指挥部办公室提出终止应急响应的建议，报指挥部批准后实施。

五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置民政部门负责组织受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。卫生部门负责做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作，确保受灾群众的身体健康。教育部门负责组织受灾学校的复学工作，保障学生的正常学习。2.损失评估由水利、民政、财政、统计等部门组成损失评估小组，对洪水灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。损失评估小组及时向指挥部报告评估结果，为制定恢复重建计划提供依据。3.保险理赔保险机构及时受理受灾群众和企业的保险理赔申请，按照保险合同的约定，尽快完成理赔工作。相关部门协助保险机构做好理赔调查和定损工作，确保保险理赔工作顺利进行。

（二）恢复重建1.制定计划根据洪水灾害损失评估结果，由发展改革、水利、民政等部门制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。恢复重建计划报当地政府批准后组织实施。2.组织实施各相关部门按照恢复重建计划，组织开展水毁水利工程、交通设施、通信设施、电力设施等基础设施的修复和重建工作。农业部门指导受灾地区开展农业生产恢复工作，组织抢种补种农作物，加强田间管理，减少农业损失。民政部门继续做好受灾群众的救助和安置工作，帮助受灾群众恢复生产生活。

（三）调查与总结1.调查分析洪水灾害结束后，由指挥部办公室牵头，组织相关部门对洪水灾害的成因、过程、损失、应对措施及效果等进行调查分析。调查分析结果形成报告，报当地政府和上级防汛指挥机构。2.总结评估对防汛应急预案的实施情况进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。根据总结评估结果，对防汛应急预案进行修订和完善，提高预案的科学性和实用性。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥系统、水利工程设施和抢险救灾现场的通信畅通。2.加强与气象、水文、电力、通信等部门的协作，实现信息共享和联合调度。3.配备必要的通信设备和应急通信器材，如卫星电话、对讲机、移动基站等，确保在通信中断时能够及时恢复通信。

（二）应急队伍保障1.组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队、民兵应急队和志愿者队伍等。2.加强防汛抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。3.建立防汛抢险队伍的调用机制，确保在紧急情况下能够迅速集结和投入抢险救灾工作。

（三）物资与经费保障1.按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备等，并建立健全物资管理制度，确保物资完好、随时可用。2.设立防汛专项资金，保障防汛物资的购置、储备和更新，以及防汛抢险救灾工作的资金需求。3.加强对防汛经费的管理和监督，确保专款专用。

（四）医疗卫生保障1.卫生部门组建医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好洪水灾害期间的医疗救援和卫生防疫工作。2.在受灾地区设立临时医疗救治点，