重大自然灾害突发事件应急预案

重大自然灾害突发事件应急预案一、总则（一）编制目的建立健全应对重大自然灾害突发事件的应急机制，提高快速反应和应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》等相关法律法规及国家有关应急预案编制要求，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的洪涝、干旱、台风、地震、山体滑坡、泥石流等重大自然灾害突发事件的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，做好灾前预防和应急准备工作，加强监测预警，提高灾害防范意识和应急处置能力，将预防与应急处置有机结合起来。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。4.科学应对，专业处置：充分运用现代科技手段，加强应急管理科学研究，提高应急指挥决策水平和应急救援能力，依靠专业队伍和专业技术装备，实施科学有效的应急处置。5.资源整合，协同应对：整合各类应急资源，建立健全应急联动机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应急合力，共同应对重大自然灾害突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立重大自然灾害突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各有关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责组织、协调和指挥本地区重大自然灾害突发事件的应急处置工作。研究制定应对重大自然灾害突发事件的政策措施和指导意见。负责发布重大自然灾害突发事件的应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题。及时向上级政府和有关部门报告事件情况，必要时请求支援。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，收集、汇总、分析和报告灾害信息。组织协调有关部门和专家对灾害情况进行评估，提出应急处置建议。负责传达应急指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急处置工作。组织开展应急演练和培训，指导基层应急管理工作。负责应急物资、设备、资金等的管理和调配。3.成员单位职责应急管理部门：履行应急管理综合协调职责，指导协调重大自然灾害突发事件的应急处置工作，组织开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作。发展改革部门：负责安排重大自然灾害应急基础设施建设项目，协调有关部门争取国家投资支持。教育部门：负责组织、指导学校开展防灾减灾知识教育和应急演练，做好受灾学校师生的安置和救助工作。公安部门：负责维护灾区社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪活动，保障抢险救援工作顺利进行。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备、调配和发放工作，组织开展社会捐赠活动。财政部门：负责安排重大自然灾害突发事件应急处置所需资金，保障资金及时足额到位，并对资金使用情况进行监督管理。自然资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警，指导开展地质灾害应急处置工作。生态环境部门：负责对灾区环境质量进行监测，做好污染防治和生态环境恢复工作。住房城乡建设部门：负责指导灾区房屋建筑和市政基础设施的安全评估、抢险加固和恢复重建工作。交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输保障工作，确保抢险救援人员、物资和受灾群众的安全运输。水利部门：负责组织开展水利工程设施的巡查、监测和抢修，做好防汛抗旱、水资源调配等工作。农业农村部门：负责组织指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作，做好动物疫病防控和死亡动物无害化处理工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，保障灾区群众的医疗卫生需求。文化和旅游部门：负责指导旅游景区做好防灾减灾工作，及时发布旅游景区安全提示信息，协助做好游客的疏散和安置工作。广播电视部门：负责及时、准确地发布重大自然灾害突发事件的信息和应急处置情况，做好宣传报道和舆论引导工作。通信管理部门：负责组织协调通信运营企业保障灾区通信畅通，做好应急通信保障工作。气象部门：负责监测天气变化，及时发布灾害性天气预警信息，为应急处置提供气象服务。消防救援部门：负责组织实施火灾扑救、抢险救援等工作，参与处置各类重大自然灾害突发事件。其他有关部门：按照各自职责，做好重大自然灾害突发事件的应急处置相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全监测预警体系：加强对自然灾害的监测设施建设，完善监测网络，提高监测能力。气象、水利、自然资源等部门要加强对气象、水文、地质等灾害的监测预警，及时发布预警信息。2.开展隐患排查治理：各有关部门要定期组织开展自然灾害隐患排查治理工作，重点排查水利工程、地质灾害隐患点、学校、医院、居民住房等易受灾害影响的区域，及时发现并消除隐患。3.加强宣传教育：通过多种形式，广泛宣传普及防灾减灾知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。教育部门要将防灾减灾知识纳入学校教育内容，开展经常性的应急演练。4.完善应急预案：各有关部门和单位要结合实际，制定完善本部门、本单位的应急预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织演练，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。5.做好物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、设备和生活用品，确保应急物资充足、完好，随时可投入使用。

（二）预警发布与响应1.预警级别及发布：根据自然灾害的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由气象、水利、自然资源等部门按照职责分工，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道及时向社会公众发布。2.预警响应：预警发布后，各有关部门和单位要按照应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。应急管理部门要组织协调有关部门加强对灾害的监测和分析，及时掌握灾害发展动态。公安部门要加强对灾区社会治安的维护，做好交通管制等工作。民政部门要做好受灾群众的临时安置准备工作。卫生健康部门要组织医疗救援队伍，做好医疗救治准备工作。交通运输、通信管理等部门要保障抢险救援物资和人员的运输及通信畅通。其他有关部门要按照各自职责，做好相关防范工作。

四、应急处置（一）信息报告1.重大自然灾害突发事件发生后，事发地的村（居）民委员会、企事业单位等要立即向当地政府及有关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、灾情、危害程度、已采取的措施等。2.各级政府及有关部门接到报告后，要立即核实情况，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。紧急情况下，可越级上报。

（二）先期处置重大自然灾害突发事件发生后，事发地政府及有关部门要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，迅速采取措施，营救受伤人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，控制危险源，封锁危险场所，做好现场秩序维护和交通管制等工作，防止灾害扩大。

（三）应急响应根据灾害的危害程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。1.Ⅳ级响应应急指挥中心办公室立即向应急指挥中心报告灾情，提出应急处置建议。应急指挥中心副总指挥主持召开会议，研究部署应急处置工作，组织协调有关部门开展应急救援工作。各成员单位按照职责分工，迅速组织人员、物资和设备赶赴灾区，开展抢险救援、医疗救治、受灾群众安置等工作。应急指挥中心办公室加强与各成员单位的沟通协调，及时掌握应急处置工作进展情况，向应急指挥中心报告。2.Ⅲ级响应在Ⅳ级响应的基础上，应急指挥中心总指挥主持召开会议，进一步研究部署应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题。应急指挥中心办公室及时收集、汇总、分析灾情信息，向社会公众发布灾情及应急处置情况。各成员单位进一步加大工作力度，密切配合，共同做好应急处置工作。必要时，请求上级政府和有关部门给予支援。3.Ⅱ级响应在Ⅲ级响应的基础上，应急指挥中心总指挥向市委、市政府报告灾情及应急处置情况，请求市委、市政府协调解决应急处置中的重大问题。市委、市政府成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。现场指挥部下设若干工作组，分别负责抢险救援、医疗救治、受灾群众安置、基础设施抢修、治安维护、物资保障、信息发布等工作。各成员单位按照现场指挥部的统一部署，全力以赴做好各项应急处置工作。加强与驻当地部队、武警部队的沟通协调，组织开展军民联合抢险救援行动。及时向社会公众发布灾情及应急处置情况，做好舆论引导工作，稳定社会情绪。4.Ⅰ级响应在Ⅱ级响应的基础上，市委、市政府向省委、省政府报告灾情及应急处置情况，请求省委、省政府给予支援。省委、省政府成立省级应急指挥机构，统一指挥协调全省的应急处置工作。我市按照省级应急指挥机构的要求，全力配合做好各项应急处置工作。积极组织动员社会力量参与抢险救援和受灾群众救助工作，做好捐赠款物的接收、管理和发放工作。做好灾害损失评估和恢复重建规划编制工作，为恢复重建工作做好准备。

（四）应急结束当自然灾害得到有效控制，灾害影响基本消除，受灾群众基本生活得到妥善安置，灾区社会秩序基本恢复正常时，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政部门负责组织做好受灾群众的临时安置和过渡性安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。2.恢复重建：发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等部门要按照职责分工，组织编制恢复重建规划，制定恢复重建方案，争取上级支持，多渠道筹集资金，开展受灾地区的基础设施、公共服务设施和居民住房的恢复重建工作。3.保险理赔：保险监管部门要组织协调各保险公司做好灾害损失的保险理赔工作，及时足额赔付受灾群众和企业。

（二）调查与评估1.应急管理部门会同有关部门对重大自然灾害突发事件的起因、经过、损失、影响及应急处置工作进行全面调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.调查评估报告经应急指挥中心审核后，报上级政府和有关部门备案。

（三）奖励与责任追究1.对在重大自然灾害突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.对在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.建立健全应急救援队伍体系，加强专业应急救援队伍建设，包括消防救援队伍、医疗卫生救援队伍、工程抢险救援队伍、地质灾害应急救援队伍等。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援，支持志愿者组织和志愿者队伍的发展，建立志愿者登记、培训和管理制度，提高志愿者应急服务能力。

（二）物资保障1.制定应急物资储备规划，建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资、设备、生活用品等。2.加强应急物资的管理，建立健全应急物资采购、储存、调拨、使用、回收等管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、充足。

（三）资金保障1.财政部门要将重大自然灾害突发事件应急处置所需资金纳入财政预算，建立稳定的应急资金保障机制。2.鼓励和引导社会资金参与应急救援和灾后恢复重建工作，拓宽资金筹集渠道。

（四）通信与交通保障1.通信管理部门要组织协调通信运营企业保障灾区通信畅通，建立应急通信保障预案，确保在灾害发生后能够迅速恢复通信。2.交通运输部门要加强对灾区公路、水路的维护和管理，确保抢险救援人员、物资和受灾群众的安全运输。制定交通管制预案，在必要时实施交通管制，保障应急救援工作顺利进行。

（五）医疗卫生保障1.卫生健康部门要组织医疗卫生救援队伍，做好医疗救治准备工作。建立医疗救治应急机制，确保在灾害发生后能够迅速开展医疗救治工作，保障灾区群众的医疗卫生需求。2.加强灾区疾病预防控制工作，做好饮用水卫生、食品卫生、环境卫生等监督检查，防止传染病的发生和传播。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.广泛开展防灾减灾宣传教育活动，普及防灾减灾知识和技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.利用"防灾减灾日"、"安全生产月"等活动，通过多种媒体和形式，宣传防灾减灾法律法规、政策措施和科普知识，营造全社会关心支持防灾减灾工作的良好氛围。

（二）培训1.组织开展应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急管理水平和应急处置能力。2.对公众进行防灾减灾知识培训，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能