自然资源统一确权登记试点实施方案编制要点参考提纲

自然资源统一确权登记试点实施方案编制要点参考提纲一、总则1.编制目的阐述开展自然资源统一确权登记试点工作的目标，如清晰界定自然资源资产产权主体，明确各类自然资源的范围、边界和面积，为自然资源的有效管理、保护和合理利用提供产权支撑等。2.编制依据列出开展试点工作所依据的法律法规、政策文件等，如《中华人民共和国民法典》中关于物权的相关规定，《自然资源统一确权登记暂行办法》等。3.基本原则物权法定原则：明确登记的自然资源权利类型、内容等应符合法律规定。统一确权登记原则：强调对各类自然资源进行统一的登记，避免多头管理和重复登记。资源公有原则：坚持自然资源国家所有和集体所有的属性。统筹兼顾原则：兼顾不同地区、不同类型自然资源的特点，合理安排登记工作。以不动产登记为基础原则：充分利用不动产登记已有成果和技术平台。4.适用范围明确本次试点工作所涵盖的自然资源类型、区域范围等。例如，确定试点地区内的土地、森林、水流、矿产等自然资源是否全部纳入，以及具体涉及哪些乡镇、街道等行政区域。

二、试点区基本情况1.地理位置与行政区划介绍试点地区所处的地理位置，包括经纬度范围，以及行政区划情况，如包含的县（市、区）、乡（镇）数量等。2.自然资源状况土地资源：描述土地总面积、耕地面积、林地面积、建设用地面积等各类土地的数量和分布情况。水资源：说明地表水、地下水的储量、分布，主要河流、湖泊的基本情况等。森林资源：阐述森林覆盖率、森林蓄积量、主要森林类型及分布等。矿产资源：列举已发现的主要矿产种类、储量及分布区域。其他资源：如有海洋资源、草原资源等，简要介绍其相关情况。3.已有工作基础不动产登记工作情况：说明已完成的不动产登记发证数量、类型，以及登记机构、人员、技术平台等建设情况。自然资源调查监测情况：介绍已开展的土地调查、森林资源清查、水资源调查等各类调查监测工作的成果及数据现状。相关资料收集情况：包括各类自然资源的历史档案、权属资料、规划资料等的收集整理情况。

三、工作目标与任务1.工作目标明确通过试点工作要实现的具体目标，如完成试点区内特定自然资源的统一确权登记，颁发自然资源产权证书，建立自然资源登记信息数据库等。2.主要任务开展自然资源调查土地资源调查：细化土地利用现状调查，查清土地的地类、面积、权属等情况。森林资源调查：进一步核实森林资源的种类、数量、质量、分布及权属状况。水资源调查：全面掌握地表水、地下水的水量、水质、水域范围及相关权益情况。矿产资源调查：查清矿产资源的储量、分布、开采利用情况及矿业权设置等。其他资源调查：根据实际情况，开展海洋、草原等资源的专项调查。明确自然资源权属国家所有自然资源权属：依据相关法律法规，确定哪些自然资源属于国家所有，并明确其范围、边界等。集体所有自然资源权属：对集体所有的自然资源进行详细核实和界定，明晰其产权主体和权益范围。不同主体间的自然资源共有情况：梳理存在共有关系的自然资源，明确各共有人的权利份额。进行自然资源统一确权登记预划登记单元：按照自然资源的自然边界、集中连片程度等因素，合理划分登记单元，并赋予唯一编码。开展地籍调查：运用测绘等技术手段，查清登记单元内自然资源的界址、面积、用途等情况。审核登记：对调查成果进行审核，符合要求的予以登记，颁发自然资源产权证书。建立自然资源登记信息数据库数据库建设：整合各类自然资源调查、登记数据，建立统一的信息数据库，实现数据的集中存储和管理。数据更新与共享：明确数据更新的机制和频率，确保数据的现势性，并与相关部门实现信息共享。

四、工作步骤与时间安排1.准备阶段（[具体时间段1]）成立试点工作领导小组：明确领导小组成员及职责分工。组建工作队伍：包括调查人员、审核人员、技术支撑人员等，并进行业务培训。收集资料：全面收集试点区各类自然资源相关资料。制定工作方案和技术规范：结合实际情况，细化工作流程和技术要求。2.调查阶段（[具体时间段2]）开展自然资源调查：按照不同资源类型的调查要求，组织实施各项调查工作。形成调查成果：包括各类资源的调查报告、图件、数据等。3.确权登记阶段（[具体时间段3]）预划登记单元：完成登记单元的划分和编码。地籍调查：开展实地地籍调查工作。审核登记：对调查成果进行审核，颁发自然资源产权证书。4.数据库建设阶段（[具体时间段4]）数据库建设：完成自然资源登记信息数据库的搭建。数据整合与录入：将各类调查和登记数据整合录入数据库。5.总结验收阶段（[具体时间段5]）工作总结：对试点工作进行全面总结，形成工作报告。自查整改：对工作中存在的问题进行自查自纠并整改。申请验收：向相关部门提交验收申请，接受验收。

五、工作组织与实施1.组织领导成立试点工作领导小组：明确领导小组的组成人员，如政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组职责：负责统筹协调试点工作中的重大问题，制定工作政策，指导工作开展等。2.部门分工自然资源部门：牵头组织试点工作，负责调查登记技术指导、成果审核等。财政部门：保障试点工作经费，加强资金监管。林业部门：配合开展森林资源调查、确权登记等工作。水利部门：协助进行水资源调查和相关登记工作。其他相关部门：按照各自职责，做好相应的配合工作。3.技术支撑技术单位选择：通过公开招标等方式确定具备相应资质和技术能力的技术单位。技术单位职责：承担调查、测绘、数据库建设等具体技术工作，提供技术咨询和服务。技术标准遵循：严格按照国家和地方相关技术标准和规范开展工作。

六、质量控制与保障措施1.质量控制质量控制体系：建立涵盖调查、登记、数据库建设等环节的质量控制体系，明确质量标准和检查验收程序。过程质量检查：加强对工作过程的质量检查，定期对调查成果、登记资料等进行抽检。成果质量审核：严格审核各类工作成果，确保成果的准确性、完整性和规范性。2.保障措施经费保障：明确试点工作经费来源，如财政拨款等，并制定经费预算和使用管理办法。人员保障：确保工作队伍人员数量和素质满足工作需要，加强人员培训和考核。安全保障：在调查、登记等工作中，做好数据安全、人员安全等保障工作，防止数据泄露和安全事故发生。宣传培训：加强对试点工作的宣传，提高社会公众的认知度和参与度，同时开展相关业务培训，提升工作人员业务水平。

七、风险评估与应对1.风险识别政策风险：分析政策变化可能对试点工作产生的影响，如法律法规调整、政策导向转变等。技术风险：考虑调查技术、登记技术、数据库建设技术等方面可能出现的问题，如测量误差、数据兼容性等。社会风险：关注因试点工作可能引发的社会矛盾和纠纷，如权属争议、利益相关方的诉求等。数据安全风险：评估数据在采集、存储、传输、使用过程中可能面临的数据泄露、篡改等风险。2.风险应对措施政策风险应对：加强对政策的研究和跟踪，及时调整工作策略，确保试点工作符合政策要求。技术风险应对：选用成熟可靠的技术方法和设备，加强技术培训和技术指导，及时解决技术难题。社会风险应对：建立健全沟通协调机制，及时化解矛盾纠纷，做好群众工作，争取社会支持。数据安全风险应对：完善数据安全管理制度，采取加密存储、访问控制、数据备份等安全措施，确保数据安全。

八、预期成果1.自然资源统一确权登记成果自然资源登记簿：详细记录各类自然资源的产权主体、范围、面积、用途等信息。自然资源产权证书：为国家所有和集体所有的自然资源颁发产权证书。登记单元图件：包括地籍图、宗地图等，直观反映自然资源的分布和权属情况。2.自然资源登记信息数据库建成涵盖土地、森林、水、矿产等各类自然资源信息的数据库，实现数据的动态更新和共享。3.试点工作报告总结试点工作的开展情况、取得的成效、存在的问题及建议等，为后续工作提供参考。

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