渭河堤防防洪度汛预案

渭河堤防防洪度汛预案一、总则（一）编制目的本预案旨在有效防御渭河洪水，规范防洪抢险救灾工作，保障渭河堤防沿线人民生命财产安全，最大限度地减少洪水灾害损失，确保渭河堤防安全度汛。

（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规，以及国家和地方有关防汛工作的技术规范、标准等编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于渭河堤防[具体河段范围]的防洪度汛工作。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.以防为主，防抗结合：坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针，强化防洪工程设施建设和维护，提高堤防抗洪能力，同时做好抢险救灾各项准备工作，做到防患于未然。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理的防洪度汛责任制，明确各部门职责，确保防洪度汛工作有序进行。4.科学决策，依法防控：充分利用现代科学技术手段，结合渭河洪水特点和堤防实际情况，科学制定防洪度汛方案，依法依规开展防洪抢险救灾工作。

二、工程概况（一）渭河堤防基本情况渭河堤防[具体河段范围]全长[X]公里，堤顶宽度[X]米，堤顶高程[具体高程]米。堤防工程于[建设时间]建成，经过多年运行，在防洪减灾方面发挥了重要作用。

（二）防洪工程体系1.堤防工程：渭河堤防主体工程结构为[结构形式]，基础采用[基础处理方式]，堤身填筑材料为[材料种类]，经过多年运行，部分堤段存在堤身裂缝、渗漏、护坡损坏等问题。2.穿堤建筑物：沿线共有穿堤建筑物[X]座，包括涵闸、泵站等。部分穿堤建筑物存在老化失修、止水不严等问题，影响堤防整体防洪能力。3.河道整治工程：为稳定河势、控导主流，在渭河河道内实施了一系列河道整治工程，如[具体整治工程名称]等，有效改善了河道行洪条件。

三、洪水风险分析（一）洪水特性渭河洪水主要由暴雨形成，具有峰高、量大、历时短、年际变化大等特点。洪水一般发生在每年的[洪水发生时段]，洪水过程多呈单峰型，洪峰流量较大时，水位上涨迅速，对堤防安全构成严重威胁。

（二）洪水成因1.自然因素：渭河上游地区受季风气候影响，降水集中，暴雨频繁，且流域地形起伏较大，洪水汇流速度快，易形成较大洪水。2.人为因素：随着经济社会发展，渭河沿线人口增加、城市化进程加快，部分地区侵占河道、围垦滩地等现象时有发生，导致河道行洪能力降低，加剧了洪水灾害风险。

（三）洪水风险评估通过对渭河堤防沿线地形、地质、水文等资料的分析，结合历史洪水情况，对不同频率洪水可能淹没的范围、水深、淹没时间等进行了风险评估。结果表明，当发生[X]年一遇洪水时，堤防部分堤段可能出现漫溢、决口等险情，影响范围涉及[具体影响区域]；当发生超标准洪水时，洪水灾害损失将进一步扩大。

四、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立渭河堤防防汛指挥部，由当地政府主要领导担任指挥长，水利、发改、财政、交通、公安、民政、卫生等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织协调和指挥调度。

（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防洪工作的法律法规和方针政策，组织制定和实施渭河堤防防洪度汛预案。负责组织指挥渭河堤防防洪抢险救灾工作，协调解决防洪度汛中的重大问题。负责组织调配防汛抢险物资、设备和人员，保障防洪抢险工作顺利进行。负责向上级防汛指挥机构报告渭河堤防防洪度汛工作情况，传达贯彻上级指示精神。2.指挥部办公室职责负责收集、整理、分析渭河洪水信息和堤防工程运行情况，及时向指挥部领导汇报。负责组织编制和修订渭河堤防防洪度汛预案，制定防汛抢险技术方案。负责协调各成员单位开展防汛工作，组织实施防汛值班制度，做好防汛信息上传下达工作。负责组织防汛抢险物资的储备、管理和调配，检查防汛抢险设备的运行情况。负责组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高群众的防汛意识和自救能力。3.成员单位职责水利部门：负责渭河堤防工程的日常管理和维护，组织实施防汛抢险技术指导，负责洪水监测和预报预警工作。发改部门：负责协调防洪工程建设项目的立项审批，安排防汛抢险应急工程建设资金。财政部门：负责筹集和安排防汛抢险资金，确保资金及时足额到位，并对资金使用情况进行监督检查。交通部门：负责保障防汛抢险物资、设备和人员的运输畅通，优先安排防汛抢险车辆通行。公安部门：负责维护防汛抢险现场秩序，保障抢险救灾工作安全进行，依法打击破坏防洪工程设施和防汛工作的违法行为。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。卫生部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。

五、监测与预警（一）监测系统1.水位监测：在渭河堤防沿线设置水位观测站[X]个，采用自动水位监测设备实时监测水位变化情况，并将数据及时传输至防汛指挥部门。2.雨量监测：在流域内设立雨量观测站[X]个，实时监测降雨情况，为洪水预报提供依据。3.工程监测：对渭河堤防工程的关键部位，如堤身、穿堤建筑物、护坡等，设置监测点，采用人工巡查和仪器监测相结合的方式，及时掌握工程运行状况。

（二）预警机制1.预警级别：根据渭河洪水的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：当监测到渭河水位接近警戒水位或出现连续强降雨等情况时，由防汛指挥部门根据洪水风险评估结果，及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应：预警发布后，各级防汛指挥机构和相关部门按照预警级别，立即启动相应的应急响应机制，组织做好防洪抢险救灾各项准备工作。

六、应急响应（一）应急响应级别与启动条件根据渭河洪水的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级应急响应：当渭河发生超标准洪水，堤防出现重大险情，严重威胁人民生命财产安全时，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级应急响应：当渭河发生接近保证水位的洪水，堤防出现较大险情，对局部地区造成严重威胁时，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级应急响应：当渭河发生超过警戒水位的洪水，堤防出现一般险情，对部分区域产生一定影响时，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级应急响应：当渭河水位接近警戒水位，或出现连续强降雨等情况，可能引发洪水灾害时，启动Ⅳ级应急响应。

（二）应急响应行动1.Ⅳ级应急响应行动防汛指挥部门加强值班，密切关注天气和水情变化，及时收集、分析和传递洪水信息。水利部门组织专业技术人员加密对渭河堤防工程的巡查，及时排查险情，并将巡查情况上报防汛指挥部门。各成员单位按照职责分工，做好防汛抢险物资、设备和人员的准备工作。宣传部门通过多种渠道发布防汛预警信息，提醒公众做好防范措施。2.Ⅲ级应急响应行动防汛指挥部领导带班值班，加强指挥调度，及时召开防汛工作会议，研究部署防汛抢险工作。水利部门增加对渭河堤防工程的巡查频次，组织抢险队伍进驻重点堤段，做好抢险准备工作。对发现的险情及时进行处置，并将处置情况上报防汛指挥部。交通部门保障防汛抢险物资、设备和人员的运输通道畅通。公安部门加强对渭河堤防沿线的治安管理，维护社会秩序。民政部门做好受灾群众的生活救助准备工作，及时下拨救灾物资。卫生部门组织医疗救护队伍待命，随时准备开展医疗救援工作。3.Ⅱ级应急响应行动防汛指挥部全体成员上岗，实行24小时值班制度，加强对洪水动态的监测和分析，及时指挥调度防汛抢险工作。水利部门组织专家对堤防险情进行会商，制定抢险方案，组织实施抢险救灾工作。调运抢险物资和设备，投入抢险一线。加强对穿堤建筑物的防守，确保其安全运行。发改部门加快防汛抢险应急工程建设进度，保障工程质量和安全。财政部门及时拨付防汛抢险资金，保障抢险救灾工作的资金需求。交通部门全力保障防汛抢险物资、设备和人员的运输，确保抢险物资及时到位。公安部门增派警力，加强对渭河堤防沿线的巡逻防控，维护交通秩序，确保抢险救灾工作顺利进行。民政部门及时启动受灾群众救助应急预案，妥善安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。卫生部门组织医疗救护队伍深入受灾地区，开展医疗救援和卫生防疫工作，防止疫病传播。宣传部门加大防汛宣传力度，及时报道防汛抢险工作进展情况，稳定社会秩序。4.Ⅰ级应急响应行动当地政府主要领导靠前指挥，防汛指挥部全面启动各项防汛应急措施，组织动员全社会力量投入防洪抢险救灾工作。水利部门组织开展堤防决口封堵、洪水抢护等应急处置工作，尽最大努力保障堤防安全。加强对渭河上下游水情的监测和分析，为防洪决策提供科学依据。发改、财政等部门全力保障防汛抢险所需的物资、设备、资金等，确保抢险救灾工作顺利进行。交通、公安等部门加强交通管制和治安管理，保障抢险救灾通道畅通，维护社会秩序稳定。民政部门加大受灾群众救助力度，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。卫生部门组织大规模医疗救援队伍，全面开展医疗救治和卫生防疫工作，确保受灾群众的身体健康。宣传部门及时发布防汛抢险救灾信息，做好舆论引导工作，稳定社会情绪。

（三）应急响应终止当渭河洪水消退，堤防工程险情排除，洪水灾害得到有效控制，经防汛指挥部门组织评估后，宣布应急响应终止。

七、抢险救灾（一）抢险队伍组建以专业防汛抢险队伍为骨干、群众性抢险队伍为补充的防汛抢险队伍体系。专业防汛抢险队伍由水利工程管理单位、武警部队、消防部队等组成，负责承担重大险情的抢险任务；群众性抢险队伍由当地群众组成，主要负责一般险情的巡查和抢险工作。防汛抢险队伍定期进行培训和演练，提高抢险救灾能力。

（二）抢险物资储备充足的防汛抢险物资，如砂石料、编织袋、土工布、救生衣、照明设备等。防汛抢险物资实行定点存放、专人管理，定期检查和更新，确保物资完好可用。建立防汛抢险物资调运机制，确保抢险物资能够及时、足额供应到抢险现场。

（三）抢险技术制定渭河堤防防汛抢险技术方案，明确不同险情的抢险方法和技术要求。加强对防汛抢险人员的技术培训，提高抢险人员的技术水平和应急处置能力。在抢险过程中，充分利用现代科学技术手段，如卫星遥感、无人机监测等，为抢险救灾工作提供技术支持。

八、后期处置（一）救灾安置1.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。2.卫生部门组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。3.其他相关部门按照职责分工，做好受灾群众的住房、教育、就业等方面的保障工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

（二）水毁工程修复1.水利部门负责组织对水毁的渭河堤防工程进行修复，制定修复方案，明确修复标准和进度要求。2.发改、财政等部门按照职责分工，安排水毁工程修复资金，保障修复工作顺利进行。3.加强对水毁工程修复的质量监督，确保修复工程质量达到设计标准。

（三）调查与总结1.洪水灾害发生后，由防汛指挥部门组织相关部门对灾害损失、灾害成因、抢险救灾工作等进行调查评估。2.总结防汛工作经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善防洪度汛预案和相关制度。

九、保障措施（一）通信与信息保障建立健全防汛通信网络，确保防汛指挥机构与各成员单位、防汛抢险队伍之间的通信畅通。充分利用现代通信技术手段，如卫星电话、移动基站等，保障在洪水期间通信联络不间断。加强防汛信息管理，及时收集、整理、分析和传递洪水信息，为防汛决策提供科学依据。

（二）应急队伍保障加强防汛抢险队伍建设，按照"专群结合、军民联防"的原则，组建专业防汛抢险队伍和群众性抢险队伍。定期组织防汛抢险队伍进行培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。建立防汛抢险队伍数据库，掌握队伍的人员构成、装备情况等信息，以便在防汛抢险时能够迅速调配队伍。

（三）物资与经费保障1.按照防汛抢险物资储备定额标准，储备充足的防汛抢险物资，并建立健全物资管理制度，确保物资完好可用。加强防汛抢险物资的动态管理，及时补充和更新物资。2.财政部门按照分级负担的原则，安排足额的防汛经费，保障防汛抢险、救灾安置、水毁工程修复等工作的资金需求。加强对防汛经费的管理和监督，确保专款专用。

（四）交通运输保障交通部门负责保障防汛抢险物资、设备和人员的运输畅通，优先安排防汛抢险车辆通行。在洪水期间，及时组织抢修受损的道路、桥梁等交通设施，确保交通运输安全。

（五）治安与医疗保障1.公安部门负责维护防汛抢险现场秩序