9.2 严格执法 课件-2024-2025学年统编版高中政治必修三政治与法治

第九课第二课时严格执法思考：为什么要严格执法，怎样推进严格执法？搜集材料，阐述严格执法的基本要求。课标要求1.明确严格执法的内涵。2.理解并认同严格执法的意义。(重点)3.掌握推进严格执法的具体要求，增强法治意识。(重点)4.依法自觉行使监督权，监督并支持政府严格执法政，提高公共参与意识。学习目标如何推进严格执法？总议题议题2议题1从推行说理式执法理解为什么要严格执法从优化执法方式看如何推动严格执法议题1从推行说理式执法理解为什么要严格执法思考：什么是严格执法，严格执法有何意义？我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切。一、严格执法的内涵法定职权法定程序(1)内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。1.严格执法的内涵及主体国家行政机关、司法机关及其公职人员(2)在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。（≠唯一主体）（谁、时间、干什么）行政机关通常简称“政府”，代表国家依法行使行政权，是国家权力机关的执行机关，权力机关制定的法律，法规主要由政府贯彻、执行、付诸实现。执法机关分为：司法执法与行政执法。(1)广义执法——司法执法机关包括包括法院、检察院及有关功能部门；(2)狭义执法——行政执法机关包括公安系统、工商系统、税务系统（包括国、地税）、技术监督局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房产管理局城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。知识拓展一、严格执法的内涵2.严格执法的意义（为什么）(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”；党纪法规不能成为“纸老虎”“稻草人”，而应成为带电的高压线！②政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。一、严格执法的内涵政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。群众利益无小事，一枝一叶总关情。8月29日，河北通报了唐山某烧烤店打人事件最新调查处理进展。检察机关对陈某志等28名被告人依法提起公诉；老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。无论是深入调查案件、严查恶势力背后的腐败和“保护伞”，还是下一步公正办理案件、依法严惩犯罪分子，都是以法治守护公平正义，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。(2)严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）2.严格执法的意义（为什么）一、严格执法的内涵(3)严格执法，有助于推进建设法治政府。（政府角度）①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效；②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。2.严格执法的意义（为什么）一、严格执法的内涵

2024年3月15日，央视3·15晚会在中央电视台财经频道开播，晚会聚焦“共筑诚信共享安全”主题，关注消防安全、食品安全、金融安全、数据安全等领域多个相关话题，揭露了以下不为人知的消费黑幕：个别预制菜生产企业，使用未经严格处理的槽头肉制作梅菜扣肉预制菜的情况；神乎其神的听花酒被曝光“存在过度营销、骚扰用户行为”；夸父炸串卫生不达标；百果园果切烂水果充当高端水果；茉酸奶、茶百道、书亦烧仙草等奶茶翻车，乱搞保质期；此外，央广网也曝光了淀粉肠用鸡骨泥代替鸡肉以次充好、脂肪含量越来越高、无专门国标等乱象。这一系列事件引发众多消费者对“舌尖上还有安全吗”的质疑，身处其中的生产厂家、经销商以及摆摊商户，也受到了冲击，陷入“塌房阴影”。市场监管总局高度重视中央广播电视总台3·15晚会曝光问题，连夜部署各地市场监管部门开展执法行动，迅速核查处置涉市场监管领域违法行为。情境1任务1

独立思考：涉事企业为何会铤而走险？请你分析原因。答案市场经济具有自发性。涉事企业为了追求利益的最大化，而不顾消费者的安全。政府执法不严，没有做到严格执法。

现实中，数量庞大的法律法规、专业严格的执法程序，常常让一些当事人难以清晰掌握。执法过程中，模糊的解释难以让人信服，法律的使用不当不仅容易让人无所适从，也容易给权力滥用留下弹性空间。近年来，多地探索推行说理式执法，即在执法过程中对当事人摆事实、讲道理，说清当事人存在哪些违法违规行为、认定根据是什么、有哪些证据。开展一次成功的说理式执法，执法人员既要对案件了然于胸，又要将法律法规烂熟于心，运用通俗易懂的语言解释法律条款，开诚布公、耐心细致地与当事人平等交流，倾听和回应当事人的申辩、陈述，说准法理、说清事理、说明情理，充分保障当事人的知情权，以互相“辩理”确保执法决策准确、客观、公正。情境2任务2

小组协商：结合材料，从严格执法的角度分析说明推行说理式执法的积极意义。任务2

小组协商：结合材料，从严格执法的角度分析说明推行说理式执法的积极意义。答案(1)推行说理式执法有助于执法决策准确、客观、公正，捍卫法律的权威和尊严。(2)推行说理式执法有助于维护当事人的正当权益，在执法活动中彰显公平正义。(3)推行说理式执法有助于规范执法行为，提升执法公信力和执法水平，推进法治国家建设。(4)推行说理式执法有助于文明执法，融法、理、情于一体，引导当事人自觉守法，实现执法效果最大化。执法机关分为：司法执法机关与行政执法机关(1)司法执法机关：人民法院、人民检察院及有关功能部门。(2)行政执法机关：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各部门。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。(≠唯一主体)议题2从优化执法方式看如何推动严格执法根据视频及教材，谈谈如何推进严格执法？1.全面履行政府职能（执法内容）(1)行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，(2)坚决纠正不作为、乱作为，(3)坚决克服懒政、怠政，(4)坚决惩处失职、渎职。二、推进严格执法的要求法定职责必须为：责任清单法无授权不可为：权力清单懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。名词点击二、推进严格执法的要求坚持依法行政，加快建立“三个清单”：①责任清单：明确政府能做什么，不能越位，做到法无授权不可为②权力清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为，③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。如何做：①转变政府职能，建设服务型政府②“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务。关键是创新监管方式，运用科技提高行政效率和水平。1.全面履行政府职能（执法内容）二、推进严格执法的要求(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。【思考】哪些国家机关才能履行政府职能?二、推进严格执法的要求1.全面履行政府职能（执法内容）(1)原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。(2)要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。2.坚持规范执法（执法程序）行政处罚简易程序执法记录仪二、推进严格执法的要求名词点击行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。二、推进严格执法的要求行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。（

主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）《道路交通安全法》第九十一条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。名词点击二、推进严格执法的要求3.坚持公正执法（执法原则）(1)要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。①同一案件或者不同案件的总体情节都相当的情况下，执法者应作出相同或者基本相同的处罚②违法者的情节基本不同或者完全不同，则应当区别对待，而不能对不同情况作出相同处罚。(2)要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。(3)要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。二、推进严格执法的要求执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。4.坚持文明执法（执法方式）二、推进严格执法的要求

近年来，江苏省不断优化执法方式，提升监管的精准性和有效性，让数据“多跑路”，人员“少跑腿”，通过推进非现场执法监管，对违法企业“有案必查”，对守法企业“无事不扰”，有效提升了执法效能。2024年2月8日，江苏省出台《关于进一步优化生态环境执法方式助力高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，进一步划清生态环境执法边界，科学设定执法计划，推行宽严相济的执法监管政策，严格落实“双随机、一公开”跨部门“综合查一次”等制度，切实减少生态环境执法对企业正常生产的打扰。《意见》旨在全面推进全省生态环境领域严格规范公正文明执法，切实提升行政执法质效。同时，加大对企业的执法帮扶，进一步优化营商环境，助力高质量发展。《意见》要求，完善正面清单制度，大力推行行政合规指导，帮助企业提高合法经营水平，依法降低执法对企业的负面影响。情境任务1

独立思考：在法律实施体系中，执法的最重要主体是什么机关？任务2

小组讨论：结合材料，运用政治与法治的知识，说明江苏省是如何优化行政执法方式的。任务1

独立思考：在法律实施体系中，执法的最重要主体是什么机关？答案在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。任务2

小组讨论：结合材料，运用政治与法治的知识，说明江苏省是如何优化行政执法方式的。答案(1)优化行政执法监管方式。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，坚决纠正不作为、乱作为，有效提升执法的精准性。(2)坚持规范执法。完善执法程序、政策，划清执法边界，严格落实各项制度规范，减少执法对企业的干扰，不断提升执法的有效性。(3)坚持公正、文明执法。不断创新执法方式，加强对企业执法帮扶，大力推行行政合规指导，融法、理、情于一体，切实提升行政执法效果。1.严格执法、规范执法、公正执法、文明执法

严格执法规范执法公正执法文明执法内涵执法机关在执法过程中严格依法办事按规定办事，按程序办事同等情况平等对待，不同情况差别对待体现以人为本的执法理念原因严格执法是全面推进依法治国的关键严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障公正是执法价值取向政府执法的文明直接反映出一个国家的文明联系规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求2.行政许可和行政处罚(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。(主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。)[易错提醒]1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。纠正：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。2.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。纠正：促进社会公平正义，政府必须严格执法。3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。纠正：各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。[易错提醒]4.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。纠正：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。5.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。纠正：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。推进严格执法公正执法文明执法严格执法意义内涵主体全面履职规范执法123考向一严格执法的内涵[学科素养：政治认同]例1

(2024·安徽高考)国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)于2024年5月1日施行，这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。该《条例》坚持问题导向，重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。该《条例》的施行①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章A.①②B.①④C.②③D.③④4√由于《条例》对碳排放权交易的体制机制、交易规范等方面作出规定，这强化了政府在市场监管方面的职能；同时，作为应对气候变化的法规，也强化了政府在环境保护方面的职能，①正确。《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门法规，具有里程碑意义，开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面，②正确。虽然《条例》提供了规范，但它本身是行政法规，并非司法文件，不能直接为碳排放权交易市场运行提供司法保障。司法保障通常来自人民法院等司法机构，③说法错误，不选。国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》不是部门规章，而是行政法规，④说法错误，不选。故本题选A。1234123例2

(2024·湖南高考)法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现A.①③B.①④C.②③D.②④4√实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，网络法治是建设法治国家的重要内容，网络法治需要政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间，需要建设法治社会，加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量，①③正确。司法机关公正司法，②错误。“保障网民各项利益实现”说法错误，应是保障网民合法合理利益实现，④排除。故本题选A。1234123例3

(2024·长治高一期末)在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。政府严格执法①有助于捍卫法律权威和尊严②有助于维护群众的一切权益③是建设法治国家的决定因素④有助于实现社会公平正义A.①②B.②③C.①④D.③④考向二

严格执法