《公共管理学原理》教学大纲

《公共管理学原理》教学大纲课程编号：06180177英文名称：PrinciplesofPublicManagement学分：3学时：总学时48学时，其中理论48学时，实践0学时先修课程：管理学原理、公共经济学课程类别：专业基础课程授课对象：公共事业管理专业学生教学单位：商学院修读学期：第2学期一、课程描述和目标《公共管理学原理》作为公共事业管理专业的专业主干课，是以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中而形成的一门科际整合的综合性、应用性学科。公共管理学原理研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地管理公共事务，有效地提供公共物品和公共服务以最终实现公共利益。本课程对于打造学生专业理论基础知识框架体系,培养公共管理基本技能、管理能力及训练公共管理思维具有重要的基础性作用。课程目标1：学生充分认识到公共管理在国家经济社会发展和全球国家治理竞争中的重要作用，具备公共精神和专业意识，基本具备公共管理学所特有的专业理论素养、专业思维和分析方法。课程目标2：学生正确认识公共管理学原理的学科性质、任务及研究对象，全面了解公共管理学的知识体系结构。掌握公共管理学的基本概念，深刻理解现代公共管理的基本理念，掌握公共管理学的基本原理、主要知识框架、问题解决分析的应用领域及分析方法。课程目标3：学生在熟悉和掌握公共管理学原理的基本理论基础上，能够运用公共管理学的理论和方法解释分析各种公共管理问题，具有一定的对实际公共管理问题的分析和解决能力。学生学会把公共管理学及其他所学专业课程的理论知识与研究方法综合运用到分析与解决当今中国面临的实际公共管理问题中，并初步具备胜任公共管理工作的综合应用能力。二、课程目标对毕业要求的支撑关系毕业要求指标点课程目标要求指标点1-2公共精神课程目标1H指标点2-3专业类知识课程目标2H指标点3-2专业实践能力课程目标3H三、教学内容、基本要求与学时分配序号教学内容基本要求及重、难点（含德育要求）学时教学方式对应课程目标1导论了解公共管理的不同含义理解观点，公共管理学的概念范畴辨析（公共管理与公共产品，公共管理与公共政策、公共治理与善治），公共管理学的研究方法；理解公共管理与公共行政的内涵区别，公共管理的兴起与学科产生依据，公共管理学的学科体系，公共管理学的学科特征；掌握公共管理、公共管理学的概念，公共管理与工商企业管理的区别，公共管理学的研究对象，公共管理学的研究途径，公共管理学的重要意义。重点是公共管理的内涵，公共管理的兴起与学科产生依据，公共管理学的学科特征；公共管理学的概念，公共管理与工商企业管理的区别，公共管理学的研究对象，公共管理学的研究途径，公共管理学的重要意义。难点是公共管理与公共行政的内涵区别，公共管理学的学科产生依据，公共管理学与中国社会发展的意义。6课堂讲授1、2、32公共管理的理论发展了解公共行政理论的演进（初创时期、建构时期、转型时期）中的理论流派概述，理解现代公共管理理论发展中的主要理论（公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论、新公共服务理论）；掌握新公共管理理论、公共治理理论、新公共服务理论的主要内容。重点是公共行政与公共管理的联系与区别，新公共管理理论、公共治理理论、新公共服务理论的主要内容；难点是公共选择理论、公共治理理论内容。4课堂讲授1、23公共组织了解组织的含义，理解公共组织的结构与类型，非营利组织的特征与分类，非营利组织的重要地位，当代中国非营利组织的情况，我国事业单位的含义、特征及改革，科层制组织的特征、内容、缺陷与困境，公共组织变革的目标和内容。掌握公共组织的含义，公共组织的基本要素和特征。重点是公共组织的概念、类型及其构成要素、公共组织的结构与类型，非营利组织的特征与分类，非营利组织的重要地位；难点是科层制组织的特征、内容、缺陷与困境。4课堂讲授、案例分析法1、2、34公共领导了解领导的含义，公共领导的作用，公共领导方法；理解领导体制的含义、内容、基本类型；掌握公共领导的含义及特点，西方领导理论的演变、我国领导体制的存在问题、领导能力的主要内容和提升途径。重点是公共领导的含义及特点，西方领导理论的演变、我国领导体制的存在问题、领导能力的主要内容和提升途径；难点是西方领导理论的演变。4课堂讲授、案例分析法1、2、35公共政策了解不同视角下的公共政策，公共政策工具，公共政策的研究主线，公共政策的分析内容和分析方法，公共政策发展；掌握公共政策的含义，公共政策的基本过程（公共问题与公共政策问题、公共政策问题的确认与建构，公共政策议程，公共政策制定，公共政策沟通，公共政策执行，公共政策评估）。重点是公共政策的含义，公共政策的基本过程（公共问题与公共政策问题、公共政策问题的确认与建构，公共政策议程，公共政策制定，公共政策沟通，公共政策执行，公共政策评估）；难点是公共政策的基本过程。4课堂讲授1、2、36公共人力资源管理了解人力资源的含义和特点，人力资源管理的理论演进，公共人力资源管理的主要内容（职务分析、人员招聘、人员培训与开发、绩效评估、薪酬管理），公共人力资源管理制度的类型与价值因素，传统公共人事管理的制度安排，国外公共人力资源管理变革；理解从传统人事管理向现代人力资源管理发展的差异性，中国公务员制度的主要内容；掌握西方国家公务员制度的主要特点，中国公共人力资源管理的存在问题与改革举措。重点是从传统人事管理向现代人力资源管理发展的差异性，中国公务员制度的主要内容；西方国家公务员制度的主要特点，中国公共人力资源管理的存在问题与改革举措；难点是从传统人事管理向现代人力资源管理发展的差异性，西方国家公务员制度的主要特点。4课堂讲授1、2、37公共预算管理了解公共预算的内涵、功能和要素，地方政府预算管理的参与者及其功能，公共预算的编制，熟悉我国地方政府的公共预算过程和预算管理体制。重点是中国地方预算周期，我国公共预算的过程；难点是地方政府的预算管理。2课堂讲授1、2、38政务信息资源管理了解有关信息资源管理含义的各种学说，政务信息资源管理的产生、发展及其研究视角，政务信息资源管理的标准化，政务信息资源管理的内容，政务信息资源开发利用；理解信息资源及信息资源管理的概念，信息资源管理的各种层次和要素，政务信息资源公开。重点是信息资源及信息资源管理的概念，信息资源管理的各种层次和要素，政务信息资源公开；难点是政务信息资源公开。2课堂讲授1、2、39应急管理了解应急管理体制，应急管理职能，应急的动态管理模式，应急管理法治；掌握应急危机的内涵和特征，应急管理的含义、组织结构；熟悉应急管理基本过程。3.教学重点和难点：重点是应急管理的含义、组织结构，应急管理基本过程；难点是应急管理基本过程。4课堂讲授1、2、310公共管理技术与方法理解传统行政方法（行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段）的含义特点；掌握和熟悉各种公共管理工具的特点和具体方式。重点是市场化工具的种类（民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场），工商管理技术的常见种类（全面质量管理、目标管理、顾客服务、标杆管理、流程再造）、社会化手段的主要内容（社区治理、公众参与及听证会）；难点是市场化工具的种类，工商管理技术的常见种类。4课堂讲授1、2、311公共管理规范了解西方国家法治行政的历史演进；理解公共管理伦理的内涵、实质与具体化，公共管理伦理建设；掌握公共管理的法律逻辑，我国公共行政法制化的目标和主要内容，公共权力制约的基本理论，公共管理监督体系，我国公共管理监督机制的完善。重点是我国公共行政法制化的目标和主要内容，公共权力制约的基本理论，公共管理监督体系，我国公共管理监督机制的完善；难点是公共权力制约的基本理论。4课堂讲授1、2、312公共部门绩效评估了解绩效的含义，公共部门绩效评估指标体系的构建、公共部门绩效评估的程序、公共部门绩效评估的发展与完善；理解公共部门绩效评估的兴起；掌握公共部门绩效评估的含义和特征，我国公共部门绩效评估过程中存在的问题与推进措施与途径。重点是公共部门绩效评估的兴起，我国公共部门绩效评估过程中存在的问题与推进措施与途径；难点是我国公共部门绩效评估过程中存在的问题与推进措施与途径。2课堂讲授1、2、313公共部门改革了解西方国家公共部门改革的兴起背景、内容与特点、改革评价，中国行政体制改革的历史进程；理解当代中国行政体制改革的兴起，掌握公共部门改革含义，公共部门改革的特点，公共部门改革的目标与新模式，当代中国行政体制改革的发展趋势。重点是公共部门改革含义，公共部门改革的特点，公共部门改革的目标与新模式，当代中国行政体制改革的兴起，当代中国行政体制改革的发展趋势；难点是公共部门改革的目标与新模式。4课堂讲授1、2、3合计48四、课程教学方法课堂讲授法、案例分析法、小组学习法五、学业评价和课程考核（一）考核方式及具体要求1.课程成绩构成与要求课程考核注重形成性和终结性评价相结合，考核内容主要由平时作业、课程论文、期末考核组成，均按百分制计分，其中期末考核成绩占60%、平时个人作业成绩占30%、小组作业占10%。2.课程目标达成考核与评价序号教学环节课程目标1（分值）课程目标2（分值）课程目标3（分值）合计1平时作业101010302小组作业235103期末考试15252060课程目标对应分值273835100（二）考核与评价标准1.平时成绩考核与评价标准分值观测点90-100分70-89分60-69分0-59分作业按时完成，90%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握到位。能够利用理论知识识别、分析纺纱领域相关专业问题。按时完成，70%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握较到位。能够较好利用理论知识识别、分析纺纱领域相关专业问题。延时完成，60%以上的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握基本到位。利用理论知识对纺纱领域相关专业问题有一定的识别、分析。不交和补交，50%以下的作业内容齐全，基本知识点理解、掌握有偏差。不能利用理论知识对纺纱领域相关专业问题进行识别、分析。2.小组作业小组作业根据作业文本和课堂汇报情况综合打分。3.期末试卷考核与评价标准期末考核试题为闭卷考试，题型主要有名词解释、单项选择题、多项选择题、问答题、案例分析题。六、教材与参考书（一）推荐教材1．《公共管理学》（第三版）