国家预算和预算管理体制课件

国家预算和预算管理体制国家预算是政府制定年度财政收支计划的重要手段,充分体现了政府的财政政策。预算管理体制则是政府运用预算和其他手段对国家财政活动进行控制和调节的制度安排。国家预算的含义和作用预算的含义国家预算是政府在一定时期内对国家财政收支计划与管理的总体安排。它体现了政府对国家经济社会发展的总体规划。预算的作用国家预算具有资源配置、经济调控、政府管理等多方面的作用。它为政府财政收支活动提供依据,促进社会公平正义,实现国家发展战略。国家预算的编制流程部门预算编制各预算执行单位根据工作任务和财力情况编制部门预算草案。汇总审核财政部门对各部门预算草案进行汇总和综合平衡。预算审议政府对预算草案进行审议并提出调整意见。批准公布最终预算草案提请人大批准后公布执行。预算编制的基本原则规范性预算编制应当严格遵守相关法律法规和制度规定,确保预算编制程序和内容符合法律要求。真实性预算编制应当如实反映财政收支情况,不得弄虚作假或滥用管理权限。全面性预算编制应当涵盖政府各项收支,不得遗漏或者擅自调整有关收支项目。统一性预算编制应当统一遵循同一个预算体系和制度,保持收支项目和分类标准的一致性。政府收支预算的内容收入预算包括税收、非税收入、资本性收入等政府总体收入情况。支出预算包括经常性支出、资本性支出等政府各项支出预算。平衡预算收支预算应力求收支平衡,如有赤字则需要筹措资金弥补。重点领域支出涉及教育、医疗、科技等关系民生的重点领域支出情况。政府收入预算政府收入预算是政府预算编制中的一个重要部分。它包括税收收入、非税收收入和其他收入。税收收入如企业所得税、个人所得税、增值税、消费税等非税收入如行政事业性收费、国有资产收益、罚款收入等其他收入如国内外借款、转移性收入等政府收入预算的编制需要充分测算各项收入的预期数额,并与支出预算相协调,确保收支平衡。政府支出预算5.2T总支出包括中央和地方各级政府的全部支出3.5T经常性支出主要用于公共服务、国防、社会保障等方面1.7T资本性支出主要用于基础设施建设和资产购置政府支出预算涵盖了各级政府的全部支出,包括经常性支出和资本性支出。其中,经常性支出主要用于公共服务、国防、社会保障等方面,而资本性支出则主要用于基础设施建设和资产购置。预算收支平衡预算平衡的重要性预算收支平衡是预算管理的关键目标之一。保持收支平衡有助于确保政府财政健康稳定,为经济发展提供坚实的基础。预算赤字的应对措施如果出现预算赤字,政府应采取增加收入、减少支出等措施来维持收支平衡,避免累积债务。合理使用预算盈余在预算收支平衡的基础上,政府可以适当增加支出或减免税收,为经济发展提供更多支持。预算管理体制的含义预算管理体制预算管理体制是指政府在预算编制、执行、监督和调整等方面所建立的一整套规章制度和管理机构。规章制度包括预算法律法规、预算管理制度、政策措施等,为预算管理活动提供规范性依据。管理机构政府各级财政部门、审计部门以及相关部门负责预算管理的职能和权限。预算管理体制的构成要素预算编制包括预算编制的组织体系、预算编制程序和方法等。预算执行包括预算资金的调度、支付、监控和评估等。预算监督包括预算执行的审查、监督和评价等。预算调整包括预算调整的程序和方法,以及预算执行中的变更。预算管理体制的主要环节1预算编制根据国家发展战略和经济社会发展目标,编制详细的收支预算。2预算执行严格按照批准的预算,合理调配资金,保证预算目标的实现。3预算监督加强对预算执行情况的监督和检查,确保预算收支的合法性。4预算调整根据实际情况适时调整预算,确保预算与实际需求相匹配。预算管理体制包含了预算编制、预算执行、预算监督和预算调整等关键环节。每个环节都发挥着不同的作用,通过它们的协调配合,确保国家财政预算得到有效管控。预算编制环节1调查与分析收集各部门和地区的财政收支数据,并进行综合分析,为预算编制提供依据。2预算草案编制根据分析结果和政策要求,编制政府收支预算草案。3预算审议与批准将预算草案提交立法机关审议和批准,确定政府的财政收支计划。预算执行环节1预算分配将批准的预算分配到相应部门和单位2预算执行各部门按预算实际支出资金3调整与修改根据实际情况及时调整和修改预算4账务管理对预算执行情况进行账务处理和记录预算执行环节是预算管理的关键环节。它涉及预算分配、预算执行、调整与修改以及账务管理等步骤。通过这些步骤确保预算资金的有效使用,并根据实际情况及时调整预算,为下一步预算管理奠定基础。预算监督环节审计监督由审计机构对预算执行情况进行全面审查,确保公共资金使用合法合规。人大监督人大代表对预算草案进行审查,并对预算执行情况进行监督检查。舆论监督通过媒体和公众对预算编制和执行进行社会监督,提高透明度。内部控制各部门建立健全内部控制制度,防范预算资金浪费和挪用。预算调整环节1评估预算执行情况定期评估预算执行进度和预算偏差,及时发现问题。2分析预算调整需求综合考虑宏观经济形势、政策变化等因素,合理确定调整方案。3审议并批准调整方案提请相关部门或立法机关审议批准,确保预算调整合法合规。预算管理体制的改革方向完善预算编制机制建立健全全口径预算制度,提高预算编制的科学性和精准性,增强预算的管控力。强化预算执行监督健全预算执行全过程监控机制,提高财政资金使用效率和效果。深化预算绩效管理将绩效理念贯穿于预算全过程,实现预算与绩效相结合。预算管理信息化建设1数字化预算平台建设全面覆盖预算全生命周期的数字化预算系统,实现预算编制、执行、监督等环节的信息化管理。2预算大数据分析利用预算数据开展大数据分析,为预算决策提供数据支撑和智能化建议。3信息共享和协同促进财政、审计、绩效等部门的预算信息互联互通,实现数据共享和协同管理。4移动端应用开发移动端预算应用,为各级预算管理人员提供随时随地的信息查询和管理功能。中央和地方预算管理体制中央预算管理体制中央政府负责制定国家整体预算政策并监督地方预算执行。中央各部门根据职责分工参与预算编制和审核。地方预算管理体制地方政府依法制定本地区预算并组织实施。地方各级政府依据职能分工参与预算编制和执行。中央地方财政关系中央与地方政府通过转移支付、收支分配等方式进行财政收支调节和协调。中央预算管理体制集中统一管理中央预算管理体制实行国家预算统一编制、统一执行、统一监督的管理模式。中央政府对全国收支计划进行整体把握和全面控制。预算权限划分中央预算管理明确了中央与地方的预算权限,中央政府负责编制和执行中央预算,地方政府负责编制和执行地方预算。预算管理制度中央预算管理体制建立了完整的预算管理制度,包括预算编制、执行、监督和调整等环节,确保了预算管理的规范性。财政收支平衡中央预算管理以维护国家财政收支平衡为重点,确保全国财政收支计划的整体协调和预算执行的严格管控。地方预算管理体制分级管理地方预算管理实行分级管理制度,中央、省、市、县等各级政府分别编制和执行预算。自主权限各级地方政府在预算编制、执行和监督方面都拥有一定的自主权,根据本地实际情况进行管理。预算联动地方各级预算编制和执行需要相互衔接,形成上下联动的预算管理体系。监督机制地方各级人大机关和审计部门对地方预算实施全面的监督和检查。中央和地方财政关系权责分明中央和地方政府的财政权责关系需要明确,防止交叉管辖或职责重复。收支划分中央和地方政府的财政收支应当合理划分,确保各自的财政可持续。均衡发展中央应当通过转移支付等政策,促进区域间财政均衡发展。预算管理存在的主要问题1预算执行缺乏刚性约束部门易出现预算开支超标、滥用预算资金的情况,削弱了预算管理的约束力。2预算监督不到位审计监督和社会监督力度不足,导致存在一定程度的舞弊和浪费现象。3预算编制缺乏科学性预算编制过程中,可能存在对支出需求评估不足、预测数据不准确等问题。4预算管理信息化水平较低预算编制、执行、监督等环节的信息化程度较低,影响了预算管理的效率和透明度。预算管理问题的成因分析人力资源管理问题缺乏专业的预算编制和执行人员,导致预算管理流程效率低下,难以满足公共服务需求。法律法规缺失现行预算法律法规存在漏洞和不完善,难以有效约束各环节主体行为,影响预算管理水平。信息化建设不足预算管理信息化程度低,数据收集、分析、共享等功能不健全,影响决策支持和绩效评估。预算管理改革的目标提高资源配置效率通过完善预算管理体系,合理分配财政资源,确保公共支出与社会发展需求相匹配,提高财政资金的使用效率。增强财政透明度推进预算信息公开,加强预算编制和执行的监督,让公众对财政收支有更清晰的认知。强化绩效管理建立健全预算绩效管理体系,提高财政支出的绩效,确保公共资金的使用效果。防范财政风险健全政府债务管理,完善财政风险预警机制,维护国家财政安全和经济稳定。完善预算管理体制的举措加强预算法律法规建设制定全面系统的预算法律法规体系,明确预算编制、执行、监督的职责和流程。完善预算编制程序健全部门预算编制、部门间协调、公众参与等机制,提高预算编制的科学性。强化预算执行管控建立健全预算调整审批制度,加强预算执行动态监控,提高预算执行的规范性。推进预算绩效管理完善预算绩效目标体系,加强绩效评估结果的应用,提高预算资金使用效率。加强预算执行监督严格预算审查加强对预算执行情况的审查评估，确保预算批准和调整得到有效落实。强化责任追究对预算执行中的违法违规行为实行严格的责任追究，建立健全的问责机制。健全监督机制建立健全覆盖预算编制、执行、审计、评估的全过程监督机制。推进预算绩效管理绩效目标管理明确资金使用目标和预期效果,将绩效目标贯穿整个预算管理过程,提高资金使用效率。绩效评价建立科学的绩效评价指标体系,定期开展评价,客观评估资金使用效果并反馈改进。绩效激励机制建立健全的绩效考核和激励机制,充分调动各方主体的工作积极性,提升预算管理绩效。建立健全政府债务管理1债务信息披露建立统一规范的政府债务信息公开机制，提高信息透明度。2偿债能力评估定期评估政府的财务状况和偿债能力，防范债务风险。3负债限制控制建立政府债务规模、结构、期限等的合理限制和调控机制。4风险预警机制健全政府债务风险预警机制，及时发现和应对债务风险。完善预算管理信息化建设提升预算管理效率通过信息化手段实现预算编制、执行和监督等各环节的数字化管理,从而提升整体的预算管理效率和决策支持能力。强化预算数据共享建立跨部门、跨层级的预算数据共享和协同机制,实现预算信息的全面汇总和动态管理。促进绩效管理应用将信息化手段与预算绩效管理紧密结合,为绩效评估和反馈提供数据支撑,增强预算管理的科学性。保障信息安全建立完善的预算信息安全保障体系,确保预算数据的安全性和可靠性,防范各类信息风险。政府财政预算管理的发展趋势数字化转型通过信息化建设，实现预算管理的自动化和智能化，提高预算工作的效率和质量。绩效导向以绩效评估