某市乡镇污水收集处理项目建设进展情况报告

——某市乡镇污水收集处理项目建设进展情况报告截至2022年10月底，全市11个县（市、区）共谋划实施乡镇污水处理项目527个，已建成412个，完工率达80．2％；累计完成投资49．6亿元，已投入资金完成率77％。一、某市乡镇污水收集处理项目建设进展情况（一）项目总体情况今年目标任务：527个乡镇污水收集处理设施建设项目，其中新建366个，改造提升161个。目前已开工412个。今年计划投资49．6亿元，实际完成投资5．8亿元（其中利用专项债3．7亿元）。（二）主要做法1．加强组织领导，统筹协调项目推进。成立市县乡村四级联动领导小组和工作专班，将农村生活污水治理工作纳入县（市、区）高质量发展绩效评价体系和乡村振兴战略实绩考核重要内容。各县（市、区）比照县级重点项目三重工作机制，逐项目组建工作专班，“一项目一专班”，定责任人、定任务、定进度、定时限，强力推动项目建设。2．坚持规划先行，严格项目审核把关。结合国土空间总体规划、村庄布局规划和县域村庄分类布局等，编制县级“十四五”农村生活污水治理专项规划。县级规划重点对治理规模、总体布局、工程建设等内容进行谋划，对项目用地、管网选型、生态保护等方面提出要求；乡镇级规划重点明确近期目标、分区分类施策，对近远期项目进行合理搭配。按照“先规划后建设”原则，市县两级组织专家对申报项目进行前期论证，严把立项关口，确保将有限的资金精准用于急需领域。今年以来，共审批上报项目406个。3．落实主体责任，加快项目建设进程。坚持要素跟着项目走，积极向上级部门争取土地指标、环境容量等要素支持。制定出台《XX市城镇污水处理费征收使用管理办法》，规范收费行为。建立周调度、月通报、季督查、年考核工作机制，定期督导项目进展情况。充分发挥投融资作用，鼓励社会资本参与项目建设运营。目前，已发行专项债3．7亿元；与农行、农商行等9家金融机构签订战略合作协议，授信额度达57亿元。采用EPC模式实施项目189个，占比达到42．9％，有效提高了工程质量和建设速度。4．强化要素保障，提升项目实施效果。为解决施工过程中原材料不足等问题，及时印发《关于做好全市基础设施材料保供稳价工作的通知》，切实保障项目建设有序推进。通过公开招投标方式规范采购施工单位和监理单位，确保工程质量。优先向水质达标区域集中安置小区安排污水处理设施建设，确保新改扩建居民小区同步设计、同步建设、同步验收。将经过专业培训的相关人员纳入村级运维队伍，确保建成项目长效运行。（三）取得的成效1．农村生活污水治理工作取得新进展。今年共谋划实施乡镇污水处理项目527个，已建成412个；累计完成投资49．6亿元，已投入资金完成率77％。截止到2022年10月底，全市共建成乡镇污水处理厂40座，配套管网4823公里，入户改造提升20389户，农村生活污水治理工作取得阶段性成效。2．农村生活污水治理经验在全国推广。我市作为全省唯一一个县（市、区）整体入选国务院办公厅《农村生活污水治理实施方案》试点县（市、区），其中X县经验做法得到生态环境部肯定，并在长江经济带生态环境污染治理攻坚战工作推进会上进行了交流发言。同时，我市X县和X县作为全省唯一两个县（市、区）代表在全省农村生活污水治理工作现场会上做了典型发言。二、工作中存在的问题从全市整体情况来看，各地各部门均能按要求推进乡镇污水治理工作，但由于各镇村经济水平发展不平衡，加之去年不少乡镇出现疫情影响，一些项目未按期开工或建设进度缓慢。主要体现在以下几个方面：（一）总体进展情况截至目前，全市527个建制镇中已建成投入使用330座，占62．0％；正在建设和收尾验收的项目共71个，占13．5％；尚处于前期论证或规划阶段的项目有126个，占23．8％。按照时间节点要求，当前应完成的年度建设任务为：新建366个，目前已开工412个（包含已投入资金未开工的105个）；改造提升161个，目前已开工93个。剩余部分项目因各种原因尚未开工或建设进度缓慢。（二）存在问题1．项目谋划方面。有的地方对农村生活污水治理重要性认识不够到位、站位不高，没有将治污工作纳入当地经济社会发展整体规划统筹考虑；有的地方工作谋划能力不足、思路不清、方向不明，项目谋划质量不高、针对性不强、科学性欠缺；有的与邻近县区治污方案对比差距较大，缺乏竞争优势和吸引力。2．资金筹措方面。据统计分析，各级财政投入资金仅占总投资的25％，其余部分均为地方自筹和社会资本投入；有的地方财政压力大，专项资金拨付困难；部分县区在向上争取资金时准备材料不充分、论证不严密、竞争优势不明显，难以获得上级资金支持。3．项目质量方面。个别地方重视程度不够、组织领导不力导致工期延误；有的地方设计标准不够高、工艺选择不够合理、系统集成不够完善导致运行效果不佳；有的项目管理不规范、建设流程不严谨、监管措施不到位导致出现质量隐患。（三）原因分析1．组织领导不够有力。有的县＊＊＊＊＊＊＊＊＊农村生活污水治理工作认识不够到位、站位不高，统筹协调力度不够；有的行业主管部门主动担当意识不强、“管行业就要管环保”的责任感和使命感有所欠缺；有的基层乡镇思想观念滞后、工作作风不扎实、行动迟缓拖沓。2．规划指导不够到位。有的县市区没有把农村生活污水治理工作纳入本级“十四五”规划或重点工程项目库；有的虽然编报了相关规划或方案，但与省市级深入调研了解实际情况的要求还有差距；有的没有充分考虑本地地理条件、气候特点、经济发展水平等因素盲目制定规划方案。3．建设主体不够明确。按照《财政部农业综合开发补助资金管理办法》（财农〔2019〕4号）、《农业农村部办公厅财政部办公厅关于印发＜农村生活污水处理设施长效运维管护机制指导意见＞的通知》（农办计财〔2021〕8号）文件要求：“各地应建立健全设施长效运维管护机制”，但部分地方缺少制度性规定或操作性强的相关细则；有的乡镇干部思想观念转变不够及时到位、“主人翁”意识不强；有的第三方运维公司服务水平不高、履约不到位、管理流于形式甚至弄虚作假导致各类问题发生。三、下一步工作打算和建议（一）扎实推进项目建设。1．强化责任落实。继续压实市县乡村四级责任链条，压紧压实业主单位主体责任和主管部门监管责任；进一步细化实化项目建设内容和时间节点要求，倒排工期、挂图作战；加大督导检查力度和考核奖惩力度；建立和完善信息报送制度和通报制度及月调度机制等，形成多方联动齐抓共管的工作格局。2．坚持规划引领。立足长远发展大局和地区实际需要精准谋划项目布局；坚持问题导向和目标导向科学编制和完善项目建设方案；尊重客观规律和经济规律合理确定工程建设规模和工艺流程；充分考虑当地群众生活习惯和文化传统选择适宜的处理工艺和技术路线；注重突出地方特色打造精品工程；提前谋划工程运行和管理维护机制配套建设。3．持续更新观念。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；用生态文明思想武装头脑指导实践推动工作；努力克服重建设轻管理的思想倾向；切实增强人民群众生态环境获得感幸福感安全感；大力提倡和倡导绿色生活方式成为时代新风尚。（二）建立长效运行机制。坚持政府引导、市场运作的原则建立健全设施长效运维管护机制确保建成一个、成功一个、运行正常一个。1．建立设施长效运行管理制度。参照《XX市城镇污水处理费征收使用管理办法》等相关规定尽快制定出台《XX市农村生活污水治理设施长效运维管护办法》《XX市农村生活污水治理设施长效运维服务合同管理办法》等制度性文件从设施日常运行维护管理到污泥无害化处置等方面明确主体责任和管理责任及相关要求进一步规范设施长效运维管护工作；建立设施信息化管理平台配备专业技术人员负责对设施的运行情况进行在线监测和管理同时积极探索建立“智慧管理＋人工巡查”相结合的运行管理模式提高运行管理效率和水平确保设施平稳运行长期发挥效益。2．建立收运处置机制。积极探索建立城乡一体化的生活垃圾收运处置体系由县级统一相关部门负责协调配合逐步形成以焚烧发电和有机肥加工为主要途径的综合利用方式实现城乡生活垃圾统一收集处置全覆盖从而降低生活污水中含有的固体废物含量和浓度有效提高污水的可处理性减轻终端处理负担节约处理成本；对于少数暂不具备进行资源化利用条件的污泥应当安全稳定地进行无害化处置严格执行《污泥填埋场污染物排放标准》（GB18599－2001）要求同时积极探索污泥综合利用渠道减少污泥对环境的危害及其二次污染风险有效提升污泥处理的资源化利用率和社会效益。3．建立日常监管机制。依托生态环境保护执法机构加强农村生活污水治理工作的日常监督检查督促设施运行管理和维修养护作业规范正常运行同时充分利用广播、电视、网络新媒体等方式广泛开展宣传营造良好氛围提高广大群众对农村生活污水治理工作的认同感支持度和参与度切实提升农村生活污水治理工作实效性和可持续性。（三）完善配套政策扶持。结合国家政策导向和地方实际进一步完善扶持政策措施激发市场主体参与活力促进农村生活污水治理工作可持续发展。1．制定出台工程建设补贴相关政策文件进一步明确中央和省级财政资金补贴范围及标准以及县级财政资金配套比例要求从而更好地调动各方积极性和主动性提高县级财政配套资金投入比例确保各项工程建设任务顺利推进；2．参照城乡生活垃圾处理收费政策及补贴办法研究制定我市农村生活污水治理差别化收费政策及补贴办法根据不同区县财力状况将差额部分纳入同级财政预算从而更好地保障偏远乡镇生活污水治理工作的开展；3．鼓励社会资本参与我市