北海市政府投资项目评审中心效能和质量管理规程

北海市政府投资项目评审中心

效能和质量管理规程

2021版

二0二一年七月

序言

北海市政府投资项目评审中心是负责北海市本级政府投资项目前期咨询工作评审的专门

机构。为进一步落实自治区抓好重大项目前期工作相关精神，加快推进项目行政审批制度改革,

提高评审工作效能和质量，北海市政府投资项目评审中心（以下简称“评审中心”）开拓创新

评审工作思路和方法，于2017年制订了效能和质量管理规程，并于2020年重新进行修订发布。

为更好的规范、改进、优化政府投资项目的评审工作流程，不断提升政府投资项目评审工作的

组织管理水平，切实发挥好评审中心作为政府投资项目决策管理的咨询服务部门在投资控制中

的作用，评审中心于2021年再次对效能和质量管理规程开展修订工作。

2021版规程仍旧按照效能化、专业化、规范化、信息化的原则，将整个规程管理分为六

章著述，主要有总则、效能和质量管理规程整体构架、工作流程和时效管理、工作质量管控、

评审咨询机构管理和资源管理等。本次修订主要按照《北海市发展和改革委员会投资咨询评审

管理办法（试行）》的相关要求对咨询机构的选取、任务的分配方式等进行了调整，以便更高

效、高质的保证评审工作开展；同时，2021版规程对质量考评提出更高的要求，促使咨询机

构尽快提升工程咨询服务能力，为北海市本级政府投资项目前期咨询工作提供更优质的服务。

效能和质量管理规程总结历年来的评审工作实际，几经修订确定本版本，在以后的工作实

践中，评审中心仍会总结经验，与时俱进，根据工作需要进一步修改调整完善规程，以期更好

的指导开展前期评审咨询工作。

目录

第一章总则..............................................1

第二章效能和质量管理规程整体构架.........................3

第三章工作流程和时效管理.................................5

第四章工作质量管控......................................19

第五章评审咨询机构管理..................................21

第六章资源管理..........................................26

附件1评审咨询服务合同（范本）.........................28

附件2北海市政府投资项目评审中心专家资源库管理办法......31

附件3北海市政府投资项目评审管理系统使用规定.............34

第一章总则

一、编制依据

1、《中华人民共和国民法典》

2、《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委第9号令）

3、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发（2016）18号）、

4、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院第673号令）、《政府投资条例》（国

务院第712号令）、

5、《国家发展改革委关于印发投资咨询评估管理办法的通知》（发改投资规（2018）1604

号）

6、国家发展改革委员会、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

7、《投资项目可行性研究指南》

8、《北海市发展和改革委员会投资咨询评审管理办法（试行）》

二、工作范围和工作模式

本规程的工作范围包括北海市政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计

及概算、PPP项目实施方案等项目前期咨询工作的评审。

本规程的工作模式为通过购买符合条件的社会机构提供服务的方式开展项目前期咨询工

作的评审，北海市政府投资项目评审中心对评审质量和进度进行全过程监控。

三、效能和质量管理规程建设的目标

本规程以提高评审效能、确保评审质量为目标。

四、效能和质量管理规程建设的基本原则

1、效能化原则

优化项目评审流程的节点控制，严格把控各方面、各层级、各环节的每项工作，突出效

率优先、质量保障。

2、专业化原则

以专业人员、专业机构、专业管理、专业技术、专业方法构建政府投资项目评审工作的

专业化平台，确保评审工作的专业化、科学化。

3、规范化原则

以规范、严谨的工作流程、工作方法、指标体系，确保评审工作的效能和质量，以精细

化的制度设计、管理落实，确保评审工作的规范化。

4、信息化原则

以信息化建设为手段和支撑，确保评审工作相关信息支撑的时效性、准确性、便捷性。

五、效能和质量管理规程建设的运行保障

以提高项目评审效率、保障质量为目标，以流程和时效管理、质量管控、机构管理、人

力资源建设和信息化建设为支撑，构建以北海市政府投资项目评审中心（以下简称“评审中

心”）为核心，充分整合业内咨询机构、科研院所、专家资源，建立不断提高政府投资项目

评审效率和质量的互动机制和工作平台，连接评审咨询机构、评审咨询专家等评审工作参与

方的评审效能和质量管理规程。评审中心负责推进、监督管理和改进完善规程的运行，各评

审咨询机构严格按照规程相关要求配置相应的组织和人员，制定完善并落实相关制度、管理

办法，切实保证规程有效运行和不断改进。

第二章效能和质量管理规程整体构架

一、构架关系示意图

工作流程和时效管理工程咨询评审流程

评审咨询机构内部质量管控

工作质量管理

评审中心内部质量管控

效

能

和机构征集

质

量合同管理

管

理任务管理

规

程

评审咨询机构管理任务委托

整

体

履约管理

构

架

机构考核

费用管理

人力资源管理

资源管理

信息化管理

二、规程各要件的作用

流程和时效管理控制：针对各项具体工作，设立科学的流程及时间节点，以规范评审工

作程序，提高评审效率。

评审质量管控：根据积累的评审经验，列出必须审查的和易于出现偏离和差错的问题，

帮助工程师自查和管理人员复核。

评审咨询机构管理：从机构征集、合同管理、任务管理、任务委托、履约管理、机构考

核、单个项目评审质量、费用支付等方面，构建评审咨询机构管理体系，以切实有效加强对

评审咨询机构的管理，确保项目评审效率和质量，不断提高评审工作水平。

信息化支撑：从政策法规信息库、项目评审综合管理系统、项目评审辅助系统方面，构

建评审中心的信息化平台，不断提高评审效率。

人力资源建设：无论评审中心还是评审咨询机构，都要强化人才意识，优化人力资源配

置，不断加强廉洁自律和技能提升建设，促进工作质量和服务水平提高，满足评审工作持续

发展需要。

组织保障：从评审中心层面、评审咨询机构层面，构建合理的内部组织机构和效能和质

量管理制度设计，以有效保障效能和质量管理规程正常运行。

第三章工作流程和时效管理

一、可行性研究报告评审流程及工作要求

序阶段时累计时限

评审工作阶段主要内容

号限（天）（天）

1发改委

【项目业主】按申报条件自查后向发改委申报项目

申报受理并委【发改委】审查符合要求后受理，并委托评审中心开展评审工作

托评审中心

2评审中心【项目业主】报送评审材料

【评审中心】按申报条件核查表和需报送资料清单，对报审项目11

接受任务并核

进行申报材料完整性检查、批复内容符合性检查，送审报告经过检查

查资料

符合要求后正式受理；不符合要求的应及时向发改委主管科室报告。

3评审中心

【评审中心】从短名单中确定评审机构并委托。12

委托评审咨询

【咨询机构】接收评审基础资料开展评审工作。

机构

4咨询机构

【咨询机构】制定工作方案；对项目进行初审；组织安排专家熟

开展工作：

悉资料；向业主及有关方发踏勘现场和评审会议通知；做好踏勘记录；35

项目初审、提交根据会议议程组织评审会议；整理个人意见和专家组意见；议定的重

工作方案、组织大事项记录整理形成会议纪要；将专家意见、代表意见和会议纪要提

现场踏勘、召开交业主和编制单位。

评审会议。

*文本修

编制单位【编制单位】项目业主组织编制单位按照评审会议提出的意见完

5订时间不

成修订并提交咨询机构。5*

计入评审

修订可研报告【咨询机构】对修订文本复查，对存在的问题和修订情况检查对

累计时限

比，并由编审双方确认。

咨询机构

6【咨询机构】收到编制单位提交的最终修改文本后，对

27

复审并提交文本进行复核，向评审中心提交正式的咨询报告和有关附

咨询报告件。

7评审中心

编制中心评审

【评审中心】对咨询报告及修改文本进行审查，提出中心报告29

报告、内部复

初稿；完成中心报告复核等内部审批流程，向市发改委出具评审报告。

核、出具正式评

审报告

8评审中心

资料归档、费用【评审中心】资料归档，向咨询机构支付费用。

支付

备注：1、编制单位修改可研报告文本时间一般为5个工作日，若编制单位未能在规定时间内

完成文本修改，评审咨询机构应立即去函催报，并报评审中心备查。

2、工作时限要求：可行性研究报告评审工作从评审中心正式受理至出具正式评审报告

工作时限为9个工作日（不含文本修改时间）。

3、咨询机构首次接到修改文本后的2个日历天内，若修改的文本合格，须完成咨询报

告的编写并报评审中心；若修改文本仍存在较大问题需要退回再次修改，须以书面形

式将修改意见一次性告知编制单位，并报项目业主和评审中心备查。编制单位将修改

合格的文本再次提交咨询机构后，咨询机构应在24小时之内出具正式的咨询报告。

4、咨询机构必须按要求将评审进度实时上传北海市政府投资项目评审管理系统

（APP）。

二、初步设计及概算/项目建议书/PPP项目实施方案

1、初步设计及概算、项目建议书、PPP项目实施方案评审流程及工作要求参照可研报告

评审流程及工作时限要求。

2、初步设计修改时间一般为7个工作日，项目建议书修改时间一般为3个工作日。

三、各环节具体要求

责任单位

工作流程或相关负工作要求相应表单

责人

业主向发

业主项目

改委申报按有关规定向发改委申报项目评审

负责人

项目评审

安排项目发改委主市发改委主管科室对送审报告审查后，向评审中心出具委托函，

评审任务管科室项目业主将相关资料送评审中心。

1、检查是否有发改委委托函。收文、收件登记

2,查核项目送审资料是否齐备、编制章节的完整性、行政审批表（附表3-2-1）

评审项目评审中心

手续是否完善、编制单位是否具有相应资质等.项目评审资料

受理主办人员

3、送审报告经过检查符合要求后正式受理，不符合要求的核查表（附表

不予受理并及时向发改委主管科室报告。3-2-2）

1、按《北海市发展和改革委员会投资咨询评审管理办法（试行）》

评审中心

选定评审的要求，从短名单中选定评审咨询机构。

相关工作

咨询机构2、评审中心和选定的评审咨询机构签订评审咨询服务合同（专

人员

用条款）由评审中心、评审咨询机构双方签字盖章后生效。

1、对北海市政府投资项目评审资料核查表的资料进行复核。

2、组织项目初审。

评审咨询

3、向评审中心提交包括初步拟定评审专家名单、参会单位、评工作方案

机构项目

审工作计划等内容的评审工作方案。（附表3-2-1）

评审准备负责人

4、根据确定的会议安排向项目业主及有关方发送踏勘现场和评

审会议通知。

评审中心

5、对咨询机构提交的工作方案进行审查。

主办人员

评审咨询

组织踏勘1、落实相关单位、专家和有关人员参加现场查勘等准备工作。现场查勘会签表

机构项目

现场2、组织进行现场查勘，并做好现场查勘记录。（附表3-2-3）

负责人

会议计划（附

件3-2-3）

1、按照拟定的会议议程，主持召开评审会议。专家签到表

评审咨询

召开评审2、协助配合专家组整理总结专家个人意见，形成专家组意见（附表3-2-4）

机构项目

会议3、整理专家意见、对评审会议商议讨论的重大事项进行记录和评审会议签到

负责人

整理，评审会议后及时移交编制单位和项目业主，形成会议纪要。表（附表3-2-5）

专家组意见（附

件3-2-4）

评审咨询

印发会议会议纪要（附件

机构项目印发正式的会议纪要送评审中心，并抄送业主及相关单位。

纪要3-2-5）

负责人

可研报告文本编制业主、编制单位根据专家、专家组意见、各部门意见、评审

责任单位

工作流程或相关负工作要求相应表单

责人

文本修改单位咨询机构意见、会议纪要对报告进行补充、修订和完善。

咨询报告评审咨询

评审咨询机构向评审中心提交咨询报告（报审稿）和经评审

报送评审机构项目

咨询机构复核审定的可研报告文本。

中心负责人

1、对评审咨询机构报送的咨询报告（报审稿）和修改文本进

评审中心评审中心行审查。若审查发现有重大错漏，要求评审咨询机构修改后再报。

评审报告主办人员2、编写评审中心评审报告，完成内部行文审批程序后出具正

编制式评审报告。

评审中心

评审中心

评审报告按规定程序交办公室登记后报送发改委并通知业主领取。

主办人员

发送

单个项目

评审中心根据《评审咨询机构的管理和考评办法》对评审咨询机构项单个项目评审质

评审质量

主办人员目评审工作情况进行考评打分。量效能评分表

考评打分

将评审咨询服务合同、咨询机构咨询报告、评审中心评审报

评审中心归档清单（附表

资料归档告、最终修改的可行性研究报告、其他相关材料进行整理提交归

主办人员3-2-6）

档，并由档案员签字确认。

根据项目考评得分情况，核定项目评审工作费用，填报《支

评审中心付申请审查表》，通知咨询机构开具评审费用票据，按照主办人

费用支付

主办人员员意见、评审部意见、财务部门意见、评审中心副主任意见、评

审中心主任意见流程进行会签，会签后进行费用支付。

四、项目评审涉及的相应附件、附表

附表3-2-1：收文、收件登记表

收文、收件登记表

收文、收件部门：

序号

收文收件日期及时间

收文件名称及数量

送交单位

送交人姓名及电话

评审中心接收人

相关事项

附表3-2-2：项目评审资料核查表

项项目资料

项目名称：

目送审时间

概

项目业主：联系人联系电话

况

有打Y

序号资料名称检查情况说明

没有打X

口有

1可行性研究报告（项目建议书）

口没有

口有

2发改委委托函

口没有

□有

3政府有关本项目的会议纪要

口没有

核口有

4发改委关于项目建议书的批复文件

查口没有

要口有

5设计方案附图

检口没有

件口有

6规划部门用地、选址意见书

口没有

口有

7规划部门规划条件通知书

口没有

□有

8规划设计方案批复意见

口没有

口有

9国地部门意向用地意见函

口没有

□有

10编制单位是否具备相应资质

口没有

说明：

核

查

-息-A~.口受理口不受理口暂时受理需补充

见（盖中心印章）

检查人：年月日

备

注

注：1、评审项目建议书时，对上表中第470项目资料不予核查

2、评审初步设计及概算时参照上表执行

附件3-2-1：工作方案

一、项目基本情况

项目名称：

项目地址：

项目类型：

项目业主（项目代理业主）

送审投资额：

资金来源：

二、评审咨询机构承办部门及人员任务安排

三、评审工作流程

1、特邀评审专家

根据项目性质，聘请行业专家共X名。

特邀专家名单如下：

姓名单位职称/职务专业备注

（专家组组长）

2、邀请单位

根据项目性质，邀请参加评审会的单位如下:

邀请单位名称参会人数（人）备注

3、业务沟通：由评审咨询机构与业主单位沟通，确定现场踏勘时间、地点，行走路线、

集合地点和时间，然后由评审咨询机构负责组织实施现场踏勘。

4、会议邀请：由评审咨询机构负责印发会议邀请函，邀请评审专家、发改委业务科室、

评审中心、政府相关部门、项目业主（代理项目业主）、项目编制单位、设计单位参加会议。

四、评审会议（详见会议计划：附件3-2-3）

五、修订及复审工作计划

根据评审专家意见，设计单位、编制单位在业主单位（代理业主单位）的支持下，尽快

完成项目文本的修订，评审咨询机构将随时与编制单位进行沟通协商，并及时与专家进行沟

通，督促编制单位在XX年XX月XX日前完成文本修订工作。若编制单位未能在规定的时间内完

成修订工作，评审咨询机构将立即去函催报并将催报函报送评审中心备查。

附件3-3-2：会议邀请函

XXXX（单位名称）：

受北海市政府投资项目评审中心委托，XXXX（评审机构名称）拟于XX年X月X日组织《XXXX

（项目名称）可行性研究报告（项目建议书）》评审会议，有关事项如下：

一、现场踏勘

集合时间：

集合地点：

二、评审会议

时间：

地点：

联系人：XX联系电话：XXXX

特邀请贵单位派员参加。

附：会议计划

附件3-2-3：会议计划（范文）

XXXX工程可行性研究报告评审会会议计划

一、会议地点：XXXX会议室

二、会议时间：XXXX年XX月XX日（星期X）X午XX时XX分〜XX时XX分

三、会议程序

（-）会议主持人介绍参加评审会的专家、与会领导及相关单位代表；

（二）由项目业主介绍项目建设背景；

（三）编制单位介绍报告的主要内容；

（四）专家发言；

（五）代表发言；

（六）编制单位或业主补充发言；

（七）宣读专家组意见；

（八）形成并通过会议纪要；

（九）领导讲话（闭幕）。

四、会务联系人：*****

联系电话：*******手机:*********

附：邀请名单

xxxx（项目名称）可行性研究报告（项目建议书）评审会邀请专家和单位名单

（-）特邀专家:

姓名单位职务（职称）专业

xxxx（专家组组长）xxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxx

（二）参加单位及邀请人数

单位名称邀请人数（人）

xxxxXX

xxxxXX

....

附表3-2-3：xxxx（项目名称）可行性研究报告评审现场查勘会签表

项目名称

项目地址

查勘时间

现场情况：

业主单位人员编制单位人员评审机构人员其他相关单位人员

签字：签字：签字：

附表3-2-4：评审专家签到表

XXXX（项目名称）可行性研究报告评审专家签到表

姓名工作单位职务/职称专业联系电话

附表3-2-5：评审会议签到表

xxxx（项目名称）可行性研究报告评审会议签到表

会议地点：会议时间：年月日

姓名工作单位职务/职称专业联系电话

附件3-2-4：专家组意见（范文）

XXXX项目可行性研究报告专家组评审意见

XX年XX月XX日，XXXX（评审咨询机构名称）组织召开了《XXX项目可行性研究报告

（项目建议书）》评审会。专家组听取了可行性研究报告编制单位XXXX对项目报告相关内

容的介绍，以及项目业主（代理业主）XXXX对项目背景、前期工程筹划等方面的介绍，与

会专家在会上各自发表了对项目报告的质询、意见和建议，经专家组讨论，形成专家组评审

意见如下：

一、专家组评审意见：略

二、存在问题及建议：略

专家组长：（签名）专家组其他成员：（签名）

年月日

附件3-2-5：会议纪要范文（项目建议书适当删减或参照使用）

XXXX项目可行性研究报告评审会议纪要

XX年XX月XX日

XX年XX月XX日，根据市发改委工作安排，市评审中心委托XXXX（评审机构名称）

在XXXX（会议地点）组织相关单位及专家召开会议，对《XXXX可行性研究报告进行评

审。XXX部门、XXX中心、XXX单位、XXX公司、有关人员及XX、XX,XX,XX,XX

等专业的评审专家参加了本次评审会议。会议议定以下事项：

一、主要结论

1、............

2

二、报告应修改补充完善的内容

1、............

2、............

3

4

n、以上未提及的修改意见，请编制单位根据专家和专家组评审意见，与会各部门书面合

理意见进行修改补充完善。

三、评审工作安排

1、编制单位应对会议纪要和专家及专家组评审意见中的修改意见逐条答复，说明修改的

情况，如不采纳请说明原因。

2、会议要求编制单位根据会议纪要、专家和专家组评审意见、与会各部门书面意见及时

与项目业主沟通并修改完善可行性研究报告，于XX年X月XX日前提交修改后的正式文本送

至评审咨询机构，评审咨询机构要严格按照规定对可研报告修订情况进行复审核查，并出具

正式咨询报告至评审中心。

附件3-2-6：咨询报告标准文本（2020）版

XX项目可行性研究报告咨询报告

（标准文本-2020版）

编号：

项目负责人：（签字）

咨询工程师（投资）：（签字盖章）

评审主办人员：（签字）

（评审咨询机构盖章）

年月日

说明：

1、本文本为《项目可行性研究报告咨询报告标准文本》，初步设计或项目建议书等评审

可根据情况适当删减或选择使用.

2、本文本为通用文本，使用时可根据项目类型、特点等具体情况适当删减或侧重使用。

（目录）

一、项目概况

二、评审依据

三、评审意见

（一）关于项目建设必要性

（二）关于项目建设标准

（三）关于建设规模及主要建设内容

（四）关于项目选址及配套条件

（五）关于建设方案

（六）关于环境保护

（七）关于消防和职业安全、卫生（职业安全、卫生-生产性项目适用）

（八）关于节能和节约土地

（九）关于项目管理方案

（十）关于投资估算和资金筹措

（十一）关于财务评价

（十二）关于国民经济和社会评价

（十三）关于项目风险分析

四、《可行性研究报告》修订情况

五、评审结论及建议

（附件〉

1、投资估算评审对照表

2、项目评审质量控制记录单

3、现场查勘资料（照片、现场查勘会签表）

4、会议纪要

5、评审会议专家签到表

6、评审会议签到表

7、专家组评审意见

8、专家个人评审意见

9、评审咨询机构营业执照、资质证书影印件

（正文）

XXXX项目可行性研究报告咨询报告

北海市政府投资项目评审中心：

受贵中心的委托，XXX（评审咨询机构全称）对XXX（报告编制单位全称）编制的

《XXX（项目全称）可行性研究报告》进行评审。我