国家公务员申论模拟试卷12（共34题）

国家公务员申论模拟试卷12（共9套）（共34题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．前日，南湖路一违章店主不听劝阻，恶意阻碍由市城监支队牵头的集中整治城市环境综合执法，致使一位执法队员头部受伤。执法队严格依法将他的占道经营门店予以取缔。据介绍，当日中午11时许，执法队在南湖路长江大学石油学院门前展开执法行动时，发现一店主将自己的货物摆到了人行道上。执法队员多次上前宣传政策、法规，希望他主动将货物移进店内。但是该店主依然我行我素，不听劝阻并不断地谩骂执法人员。在纠缠过程中，该违规店主还用货物将一名执法队员的头部砸伤，致其鼻子血流不止。面对这种公然抗拒执法的行为，执法队员毫不畏惧，按照法律程序，依法将违规门店取缔。2．报载，18日7时10分左右，一城管队员在振岗路与红旗大街交口附近清理违章占道经营时，被一卖油条男子用锅中滚烫的油泼伤。目前，受伤城管队员正在石市友谊烧伤医院接受治疗，泼油的男子已被刑拘。昨日上午，记者来到友谊烧伤医院见到了被泼伤的桥西区城管局四中队的冯某。冯某的面部蒙着厚厚的纱布，上面渗出褐黄色的黏液。在未被纱布遮盖的左脸颊、颈部、前胸，布满了干枯的褐色烫伤痕。他的右臂被固定在床边，右前臂也被油溅到了，整个都呈褐色。刚输完液，妻子就拿来一瓶插着吸管的矿泉水小心翼翼地喂他喝水。不时，他喝呛了，剧烈地咳嗽一阵，露在纱布外的双眼闪过痛苦的神情。妻子含着眼泪，细心地帮他擦了擦嘴角。负责医师对记者介绍了冯某的病情，面部、颈部、右前臂都有不同程度的烫伤，面积达10%，属2度烫伤。医院的医护人员正尽一切力量，对冯某进行治疗，争取不留下疤痕。冯某嘴角上被烫得起了泡，稍微牵动嘴角就会带来巨大的疼痛。他的同事向记者讲述了那天发生的一幕。18日7时左右，桥西区城管局四中队的队员接到通知，到振岗路一带清理违章占道经营。7时10分，行至振岗路与红旗大街交口附近时，他们发现一违章占道经营的炸油条摊，立刻用车载喇叭对其喊道“马上收摊”。但该商户对此置若罔闻，继续起劲地炸着油条。冯某走下车去，对这对夫妇说；“请把摊收了，不然我们将依法没收你的东西。”二人仍置之不理，于是另一名同事走下车开始收拾东西。那名妇女一边骂一边从这名同事手里抢东西。这时，男摊贩从锅里舀起一瓢热油，指着冯某喊道：“谁敢扣我的东西试试，谁扣我就泼谁。”冯某并没有理会他的威胁，继续执法。忽然，一瓢滚烫的热油冲着冯某脸上泼来，巨大的疼痛使冯某的头脑一片空白，本能地跳到一边。这一幕使正在路边吃早点的人慌乱起来，该男子又舀起一瓢油对二人进行威胁，而那名妇女则趁乱抢走了车上被没收的东西。振头派出所处理此案的民警表示，该男子暴力抗拒城管执法，情节比较恶劣，已于19日被正式刑拘，目前此案还在进一步处理之中。3．2005年7月18日上午9时许，家住重庆万州区的向某，驾驶严重超载的货车途经城区某段路时，因沿路洒落建筑用黄沙，被上路巡查的万州区某街道办事处分管城市监察工作的副主任吴某及城建监察执法人员宋某等人发现，他们上前拦停该车，责令其整改并及时清除道路污染。但令城监执法人员万万没有想到，向某叫来其合伙人骆某到达现场与城监执法人员交涉如何接受处罚后，竟趁执法人员不备，驾驶货车向郊外逃逸。吴某等城监执法人员随即驱车追赶，几次欲将其拦停，可向某驾车绕行而过，并继续向前疾驶，后吴某等城监人员驾车超越该货车100余米，将城监执法车横于左车道上，吴某等人随即下车并排站于右车道，示意随后而来的向某停车，向见状仍继续驾车前行，待迫近吴某等人时，方采取紧急制动措施，致使该车将吴某撞击倒地死亡。4．城管队员清理违章经营，档主不服执法挥刀追砍城管队员，类似这样的暴力抗法事件正呈上升趋势。据越秀区城管大队大队长陈某介绍，目前暴力抗法事件呈上升趋势，严重影响到正常的城管执法。而且，暴力抗拒城管执法事件愈演愈烈，从早期妨害公务主要是稍微碰撞、双方推拉等形式，到现在频频出现群体围攻、持刀砍伤执法人员甚至故意毁坏执法公用车辆等现象。海珠区检察院数据表明，目前，暴力抗拒城管执法的嫌疑人大多事前没有预谋，以临时起意犯罪居多，共同犯罪较少。据了解，随着夏日的临近，夜间烧烤、大排档扰民经营的现象又有所抬头，越秀区城管大队从今年2月中旬开始在辖区范围内开展了整治“六乱”百日大会战行动。越秀区委、区政府已要求公安部门在城管部门进行大型的整治行动时，要派出一定的警力参与行动，保证城管队员在执法过程中的人身安全。2005年12月12日上午8时许，越秀区城管大队大东中队对华西路糙米栏桥头乱摆卖进行整治。当队员陈某、巨某、王某等人清理至官某无牌占道经营的猪肉档时，官某用刀砍向巨某，致使巨某的右大腿及面部受伤，另一名城管队员王某立即抱住官某，官某又将王某的右大腿砍伤，后在其他执法队员的协助下将官某制服。2006年3月13日上午10时许，钱某在沿江中路一处椰子档门前违章占道经营。越秀区城管大队队员叶某对钱某的违章行为进行依法查处，在扣留该营业档占道经营的物品过程中，钱某持刀具朝叶某挥舞谩骂，叶某上前制止时被钱某刺伤双手、左大腿，其中左大腿的伤口长达10厘米，深可见骨。公安人员接报警后到场将钱某抓获。海珠区检察院分析认为，这类案件的发生主要有三大原因：第一，犯罪分子法律意识差、穷凶极恶。第二，部分行政执法队员在执法过程中方法简单、态度粗暴，致使矛盾激化，也是导火索。第三，在司法实践中妨害公务罪的量刑过轻，缺乏足够的威慑作用以保障执法人员执法，也是造成此类案件增多的原因之一。一些群众法律意识缺乏，把执法人员的文明执法当成“软弱执法”，并认为执法人员为了遵守“文明执法”，必将固守“打不还手，骂不还口”，他们有时甚至故意挑起与执法人员的冲突。对此，检察机关建议一方面要通过开展法律法规的宣传教育活动，树立国家机关及其工作人员的权威，增强群众的守法意识；同时立法上应增大妨害公务罪的量刑，以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。另一方面，也要提高行政执法人员的执法理念，提倡人性化执法，注意保障行政管理对象的各项合法权利，避免在执法过程中和群众发生不必要的冲突。5．近日，秦皇岛市一名城管队员在执法时遭到暴力袭击，被人用啤酒瓶击伤头部、面部、臂部多处。9月7日上午11时许，海港区城管大队一中队队员王某、李某、张某3人在民族路发现一家饭店在路旁炒菜卖饭，严重影响市容和行人通行，便上前依法进行拍照取证并调查询问。自称是饭店负责人的一男子蛮横拒绝调查，王某表明城管执法身份，但该男子仍拒绝调查，还伸手卡住王某的脖子说：“把制服脱了，咱俩出去!话音未落，该店数名员工围住王某，举手便打。李某和张某拉住了其中两名员工，但仍有三人对王某大打出手，其中两人分别拎起1瓶啤酒，对着王某兜头砸下，并用碎瓶刺向王某的面部等处，打得王某鲜血直流，倒地昏迷不醒。这时，其他城管队员闻讯赶到，将王某送到医院抢救。王某的头部、面部和左臂严重受伤，共缝了20针，目前仍在医院治疗。据了解，自去年年底海港区城管大队成立以来，暴力抗法事件就不断出现。据统计，今年1月～8月份，共发生暴力抗拒城管执法事件96起，其中影响较大、给海港区城管大队造成物质、人员损失较重的暴力抗法事件37起，执法队员受伤79人次。今年3月海港区滨河路发生违章商贩围攻，非法限制城管执法人员人身自由事件；5月在鑫园、金三角发生暴徒有预谋地袭击城管执法人员事件；8月在河东发生商贩用啤酒瓶刺伤城管执法人员；此外，在市火车站站前范家店屡次发生不法商贩围攻、殴打城管执法人员等事件。6．4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李某的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开具了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李某进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局主管城管工作的副局长吴某也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作。此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴某，抱住他的腿谩骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李某的后脑部，致使李某当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午2点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。据了解，副大队长李某被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规，不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的发生。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿制服、记笔录，甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。一家住新区的群众说，“过去一直觉得城管队员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管队员真的很不容易”。但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了!”值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接影响到一个城市的文明发展。7．深圳晶报讯，针对城市管理者执法中遇到的各种问题，市公安局领导明确表示：对以暴力、威胁方法阻碍整治工作开展的行为，要坚决依法查处，严厉打击，不得作为民事纠纷进行处理。昨日，记者了解到，根据市政府市容环境综合整治的要求，公安局相应出台了《深圳市公安局市容环境综合整治工作方案》，有关领导表示，将充分发挥人民警察的职能，确保市容整治工作全面进行。“在任何职能部门执法过程中，遇到的以攻击执法人员人身安全、采用各种手段阻挠执法进行、恶意破坏执法人员的交通工具、哄抢被罚没的物品等，都是典型的犯罪行为。”据公安局负责人介绍，目前，在市容环境综合整治活动中，一些职能部门在执法过程中，多次遇到暴力抗法事件，这样韵问题不是民事纠纷，公安部门遇到这种情况，定性一定要准确，该治安拘留就治安拘留，该刑事拘留就刑事拘留，对任何形式的暴力抗法行为要坚决打击，以维护执法的严肃性。8．据报载，自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊4区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并提出“六大质疑”。兰州市城市管理行政执法局D副局长接受了记者的采访，站在城市发展大局的高度回应了“六大质疑”。记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性?D局长：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过的，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第三章第十七条规定“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担”。而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力?D局长：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么?D局长：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证?D局长：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊4区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告?D局长：城管职能曾由城建部门行使，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过；今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性?D局长：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划院、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定(采访结束)。9．城管执法不是“简陋执法”，除了一定要按照法定的程序进行外，还要确实站在大局的高度，综合考虑各方因素，切实处理好各种问题，一方未及就有可能招来暴力抗法事件。针对目前暴力抗拒城管执法的现状，城管部门也积极自我建设。例如，为落实行政执法责任制，切实做到依法行政，眉山市城市管理行政执法局特制定了行政执法责任制考核办法，将各大队执法责任制考核纳入目标管理，年底同行政目标一同考核，同奖同惩。行政执法责任制，是指行政机关根据行政管理的特点和依法行政的要求，将负责主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责具体分解，落实到执法机构和执法人员的一项制度。1、根据给定资料，概括出主要问题。要求：准确具体，简练全面，条理清楚，语言流畅，字数在300字以内。标准答案：1．暴力抗拒城管执法现象频繁发生，威胁到城管人员的人身安全，严重阻碍了城市管理行政执法工作的进行，影响了社会主义和谐社会的建设。2．暴力抗法的原因是多方面的、深层次的，既有执法对象自身的因素，也有相关法规不完善的因素，也有执法者“不依法执法”、“不文明执法”、不以人为本的因素。知识点解析：暂无解析2、请仔细分析资料，以一名城管队员的身份，提出解决资料所反映问题的对策，供主管领导参考。要求：条理清晰，精练务实，准确具体，语言流畅，字数在450字左右。标准答案：1．提高城管人员的自我保护意识，重大城管执法行动中要有警力全程协助，这是解决暴力抗法行之有效的方法或措施。2．进一步完善执法配套制度和运行机制。建立系统治理和集中整治相结合的长效机制，相关专业主管部门要建立完善的联系协作机制，街道社区层面要建立既联系又独立的运行机制。3．广泛宣传，赢得人民的理解、认同和支持，努力改善执法环境；协调各方，形成城管工作的合力。4．城管部门加强自身建设，以队伍建设为根本，不断提高执法人员的素质和业务水平，依法执法，合理执法。5．建立、健全并贯彻执行行政执法责任制。6．在城管和其他城市工作中，要有以人为本的意识，注意保护执法对象的基本生活需求，缓和化解城管执法矛盾，彻底解决问题。知识点解析：暂无解析3、在我国，暴力抗拒城管执法是个比较突出的问题。请结合我国的具体实际，谈谈暴力抗拒城管执法的原因和治理方法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，深刻透彻；结构完整，篇幅在1200字左右。标准答案：浅谈暴力抗拒城管执法的原因及其治理城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，暴力抗拒城管执法事件屡屡发生。究其原因，主要有四个方面：一、城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾。城管执法队伍作为城市管理的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益。一些被管理者法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，纠缠、围攻甚至殴打执法队员。二、市民对城管工作缺乏理解和支持我国社会主义建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺、法律意识不强、总体素质不高，对城管工作缺乏理解和支持。三、公安部门对暴力抗法行为的打击力度不够此类事件，往往适用法律欠妥，打击力度不够。有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安处罚无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观望态度者也不能起到警示作用。四、少数城管人员确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为在我国社会主义民主与法制不断健全的今天，暴力抗法行为对执法人员的生命安全构成了威胁，影响和谐社会的建设，因此，亟待加以治理。一、强化城管法规宣传，为城管工作营造良好氛围要坚持以人为本的思想，强化城市管理法律、法规和规章的宣传力度，尤其是电视、报纸、电台等新闻媒体要发挥优势，正确引导和教育市民，让城管法规深入人心，家喻户晓；积极倡导文明之举，摒弃愚昧落后行为，增强公德意识、城市意识，使市民热爱城市，自觉、主动、积极地参与城市管理，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围二、各级政府要重视和加强城管执法队伍建设，努力提高队伍的执法能力首先要大力加强城管队伍的思想、组织、制度、作风和廉政建设，整肃队风队纪，规范执法行为，确保公正、严格、文明执法；其次，要从法律上、体制上提高城管执法队伍的社会地位和经济待遇，改善执法装备，提高执法效率和快速反应能力。三、公安机关应为城管执法保驾护航城管执法部门要有充分的思想和组织准备，加强自我保护意识，要争取公安部门的密切配合，以防执法中可能出现的不测事件，有效遏制突发事件的发生。对个别胆敢以身试法、暴力抗法甚至报复、伤害执法队员及其亲属的不法之徒，公安、司法机关要将其绳之以法。四、加强法制建设，完善各项法规，并建立健全行政执法责任制完善法律法规，使其更能为城管执法工作服务，同时要加强行政执法责任制度建设，切实杜绝城管人员不文明执法和违法执法行为。暴力抗法的原因是多方面的、深层次的，应尽快完善各项法规，加强专项整治；加快全社会思想道德建设，提高整个国民素质以治其根本；以期标本兼治，综合治理，维护全社会的和谐。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项本题由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．环境问题是多方面的，但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题，如火山喷发、地震、洪涝、干旱、滑坡等等引起的环境问题。由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又危及人类自身的生存和发展的现象，为次生环境问题，也叫第二环境问题。次生环境问题包括生态破坏、环境污染和资源浪费等方面。生态破坏是指人类活动直接作用于自然生态系统，造成生态系统的生产能力显著减少和结构显著改变，从而引起的环境问题，如过度放牧引起草原退化，滥采滥捕使珍稀物种灭绝和生态系统生产力下降，植被破坏引起水土流失等等。环境污染则指人类活动的副产品和废弃物进入物理环境后，对生态系统产生的一系列扰乱和侵害，特别是由此引起的环境质量的恶化反过来又会影响人类自己的生活质量。环境污染不仅包括物质造成的直接污染，如工业“三废”和生活“三废”。也包括由物质的物理性质和运动性质引起的污染，如热污染、噪声污染、电磁污染和放射性污染。环境污染还会衍生出许多环境效应，例如，二氧化硫造成的大气污染，不仅使大气环境质量下降，还会造成酸雨。环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，污染物的积累和迁移转化还会引起多种衍生的环境效应，给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是环境质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如，城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势。2．2011年6月8日，哈药集团制药总厂被曝明目张胆地乱排放污染物，工厂周边废气排放严重超标，恶臭难闻；部分污水处理设施因检修没有完全启动，污水直排入河，导致河水变色；大量废渣要么不分地点简单焚烧，要么直接倾倒在河沟边上。而且，这种水陆空立体排污，已非一日。黑龙江政协委员对药厂相邻区域空气质量检测的结果显示：硫化氢气体超标1150倍，氨气超标20倍。事实上，这已不是这家年销售额近50亿元、年广告费用达5亿多元的制药巨头第一次遭遇环保指责。在哈尔滨学府路哈药集团制药总厂附近，有一个奇怪的现象，即使在夏天，仍有人戴口罩。据哈尔滨市民介绍，多年来这里都能闻到一股臭味，“上来一阵子味儿都熏死人”。这股臭味来自于紧邻居民区的哈药总厂，住在周边的居民常年不敢开窗。一位在附近住了十多年的老住户说，那味儿“比厕所味儿还难闻”。也有居民说，长期被呛，会得气管炎、肺气肿、口腔炎，并称自己就被熏病了。哈药总厂位于哈尔滨城区西南部，它所释放的臭味影响范围波及周边高校、医院和居民区。由于药厂位于哈尔滨的上风口，有市民反映在离哈药总厂很远的地方都能闻到臭味。在哈药总厂厂区内，随处都可见戴着口罩的工作人员，越往厂区内部走，臭味越浓，越让人难以忍受。据调查，产生臭味的主要原因是药厂青霉素生产车间发酵过程中产生的废气高空排放，以及蛋白培养烘干过程和污水处理过程中没有全封闭的废气排放。两年前，黑龙江省多位政协委员曾就此联名提案，并提供了对药厂相邻区域空气质量检测的结果，发现硫化氢气体和氨气均超过国家恶臭气体排放标准。据了解，废气长期吸入可能导致隐性过敏，产生抗生素耐药性，还会出现头晕、头痛、恶心、呼吸道以及眼睛刺激等症状。在哈尔滨城区有一条30多公里长的小河，叫何家沟。河水流经哈药总厂后，颜色从青白色变成了土黄色，并散发出非常刺鼻的臭味。污水排放口位于哈药总厂厂区深处，排放口旁边立着“治理环境，功在当代，利在千秋”的牌子。从排污口处取的水样经环保部门检测表明：哈药总厂排污口水体色度为892，是国家规定极限值60的近15倍；氨氮为85.075，是国家规定极限值35的两倍多；COD为1180，是国家规定极限值120的近10倍。直观看，水样在正常环境下放3天后，由土黄色变成了墨黑色。哈尔滨市环境监察支队支队长彭旭证实，2011年3月8日开始，哈药总厂排放的污水的确污染物超标，污水通过何家沟直接排到松花江。目前哈尔滨市政府正在实施何家沟管网截留工程，工程部分已经完工，哈药一部分污水已经截留到群力污水处理厂，进行处理。据调查，废水直排的直接原因是药厂污水处理设备出现故障。哈药集团的制剂厂存在固体垃圾随意，焚烧的问题。哈药总厂的制剂厂距离药厂排污口几百米远，在何家沟岸边，主要以生产头孢类药物及保健品为主。在制剂厂厂区外，有一个所谓的焚烧炉，用砖搭建而成，里面有大量废渣在燃烧。制剂厂职工说，焚烧炉里烧的是药厂的垃圾，“药厂车间的垃圾全往这儿倒，啥都有，盐酸、硫酸，都是化工产品”。然而，即便是简单的焚烧，有时也是不分地点。随意进行。部分废渣经过简单焚烧后会流入河流，还有大量的废渣被直接倾倒在河沟边上。3．哈药总厂对周边环境的严重污染是我国制药产业的一个缩影，长期以来，药企污染屡禁不止，部分地方甚至愈演愈烈。酿成这一苦果的根源是医药企业难以跳出低端原料药生产的束缚，一直在高耗能、高污染、低附加值的圈子里逡巡不前。而环保部门多数以收取一定数量的排污费作为主要监管手段，排污费与治污费之间的巨大落差。使得企业铤而走险，宁愿交几百万的排污费得过且过。中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，药企污染事件层出不穷的原因，从外部来说，首先是国内医药行业缺乏环保意识，走“先发展后治污的环保模式”；其次，企业一般会以投入产出比作为衡量标准，“治污完全是沉没成本，投出去收不回来”。而且大家观望情绪比较严重，“既然大的企业都没有改正，我们为什么要投入这么多钱?一旦我们真的投入了这么多钱去做，下一步规定放松了，我们的钱不就白投了吗?”。尽管我国专门制定了针对医药行业的排污法规和相应的排污标准，但执法不严的现象普遍存在，“政策韵监管非常不严格，很多大企业跟当地政府关系很好，可能有一定的利益关系。”郭凡礼表示。众所周知，制药工业是一个用水量大且高污染的行业。例如，生产1吨青霉素工业盐用水量高达500吨左右，生产1吨维生素C需用水200多吨。然而降低耗能的同时，却直接导致了污染治理难度陡然加大，“节能减排”却“污染更重”。制药生产过程产生的有机物废水与制酒及食品酿造类废水相比，可生化性低，废水处理难度大。近年来，随着企业的技术进步和节水工作的推进，单位产品的耗水量虽然大幅度减少，但同时也导致厂区综合废水的污染物浓度逐渐增高。突出表现为废水水量减少、COD浓度大幅度提高，污染物负荷也在增加，现有废水处理站处理能力已不能满足需要。很多地方政府考虑到企业纳税和员工稳定，对于环保管理往往流于表面，这也造成很多企业有恃无恐，这个地方不让我排，我换个地方继续排放。低端原料药利润微薄，但企业升级能力有限，不得不继续在低端市场竞争。原料药处于制药产业链的末端，附加值较低，生产过程中产生的废水往往治理难度大且处理成本高昂。这也是为什么跨国药企纷纷将原料药生产转移到中国、印度等发展中国家的重要原因，许多药企已经不在欧洲本地设厂生产化学原料药，尤其是青霉素工业盐类等大宗原料药。如何改变行业低端竞争状态，提升行业竞争力呢?关上“哈药门”，其他处于该水平的原料药制造企业首先要考虑自己的技术突破。通过降低成本或者提高纯度等依靠减少环保安全投人，赚取微薄利润，把环保成本转嫁到社会上的做法已经到头。与更多跨国医药企业和国内原料药制造企业开展多种形式合作，会倒逼某些企业改变现有研发模式，为新型抗生素研发注入活力。政府要建立明确完整的政绩考核体系。从近期的媒体报道来看，地方政府、环保等相关部门是哈药的撑腰者，而一位网友的话则更是一语中的，“哈药的污染行为已经不是一年两年了，它一直在当地政府及其职能部门的眼皮底下发生和存在着，既没有得到纠正和改变，也没有得到治理和改进，那这就不是失察或失职，而是纵容和犯罪了。”抗生素产业是化学制药工业的重头戏，众多制药企业依靠的高能耗和高投入带来市场优势很快会消失。没有以人为本、科学发展的政绩观，利益驱动下的企业经营还可能让企业再次背离最起码的社会责任。4．新疆生态环境脆弱，广袤的沙漠戈壁中点缀着的绿洲，仅占全疆国土面积的4%，却承载着97%的人口和90%以上的经济总量，人为活动导致的河流水质硬化与断流、湖泊富营养化、湿地萎缩等非常严重，因而人居环境的水污染形势相当严峻，防治水污染。新疆要做的工作还很多。尽管近些年，新疆城市环保基础设施建设进程加快，一批污水和垃圾处理设施建成投入运营或改造升级，但是由于历史欠账太多，城镇防治水污染的基础设施建设严重滞后，城镇生活和工业污水、垃圾有效处理率平均不足40%，全疆流经城市河流断面的水质大多受到中度以上污染，并在一定程度上加重了湖泊的富营养化，影响人民群众的生活质量。新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，自然条件独特，高山与盆地相间的地貌特点对干旱区气候的形成有着重要作用。新疆86个县市和90多个农垦团场土地沙漠化现象严重，随着人类征服和改造大自然能力的不断提高，施加给自然界的不良影响和生态环境的危害也越来越大，生态环境问题越来越严峻。据有关专家统计分析，人类自己造成的作用率为85%以上。其中有相当一部分原因是我们在进行水利工程建设、改善灌溉条件的途径中不尊重生态系统的内在规律，没有把整个农业看成一盘棋，各自为阵、急功近利。据不完全统计，全疆由于各种原因造成的弃耕地面积达33.4万平方公里，潜在弃耕地面积达40万～50万平方公里。除了上述相互矛盾性问题，在实际工作中还存在不同程度的弄虚作假、只重表面不看实质的现象。工作缺乏长远的规划，领导调换周期快，政绩观念较强，可持续发展的概念模糊，容易导致在发展过程中短见，造成短期高效而从长远看则得不偿失。5．中国重要的“能源大区”新疆在2012年“两会”上释放出强烈信号，在当前大开发、大建设、大发展的关键时期，新疆把维护生态环境摆在优先位置，并不惜动用“最严格”措施处罚破坏环境者。在新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力所作政府工作报告中，“2012年工作安排”内容中专门有一节用来部署“抓实抓好生态文明建设”，短短700余字篇幅，先后出现3处“最严格”。这3处“最严格”分别是：对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施；对自然保护、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控；坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。维护生态环境并不只引起政府的高度关注。于2012年2月起实施的《新疆维吾尔自治区环境保护条例》中，对破坏环境行为的处罚力度，规定最高罚款可达50万元，为环保部门执法工作“升级”了法律武器。多年来，不合理开发、过度放牧和城镇化进程加快，使内陆干旱地区新疆的生态环境愈加脆弱。如今，在伊犁河谷，已很难见到昔日文人笔下的“鸟雀野兽的乐园”。2010年5月举行的中央新疆工作座谈会上，中央提出，新疆要着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。2011年，“环保优先、生态立区”的发展理念日渐体现。“气化新疆”工程全面展开，新疆布局天然气输送网线，结束了一些地区居民以树木为燃料的历史。在农牧山区，数十项定居兴牧水利工程全面建设，为实现牧民定居、改善生态创造条件。从2012年起，特克斯县和昭苏县摒弃GDP指标考核，将生态环境保护和建设指标纳入政绩考核。6．温家宝在2011年政府报告中指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。2011年，我国必须要加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1、“给定资料2”集中反映了我国工业在发展过程中造成的生态环境污染问题。请依据“给定资料”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过150字。标准答案：我国工业先污染后治理的发展模式，给我国生态环境造成了巨大破坏。具体表现为：第一，工业废气的排放严重超标，危害人民群众的生命健康。第二，工业废水不经处理直接排入河流，污染河水。第三，工业废渣乱焚烧、乱堆放。占用了大量公共用地，严重污染城市环境。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中指出“药企污染屡禁不止，部分地方甚至愈演愈烈”，请根据资料，简要分析一下出现这种状况的主要原因。要求：准确、全面、有条理。不超过200字。标准答案：药企污染屡禁不止的原因：第一，药企受低端原料生产的束缚以及高耗能、高污染、低附加值的困扰，生产集中度低、产业结构不合理。第二，国内医药行业缺乏环境保护意识，走“先发展后治污”的环保模式。第三，针对医药企业的排污法规、标准虽已出台，但执法不严现象普遍存在。第四，国家政策执行不到位、监管不严，药企污染违法成本太低。第五，政绩考核体系不完整，政府考虑企业纳税、员工稳定等因素对于环保管理往往流于形式。知识点解析：暂无解析3、工业中“三废”问题一直是困扰着环保部门的主要问题，请为XX市环保局起草一份《致全市工业企业的倡议书》，倡议工业企业保护环境。要求：1．内容具体，符合实际；2．用语得体，通俗易懂；3．不超过400字。标准答案：致全市工业企业的倡议书××市工业企业：在科学发展观的指导下，经过几年的治理，我市的环境面貌已经得到了一定程度的改善，这些成绩的取得离不开工业企业的大力支持。但总体来说，我市环保工作依然面临严峻挑战。部分企业在获得巨大利润的同时，漠视社会责任，使用落后的生产工艺和设备，超标排放，严重威胁我市的生态环境安全。为推动我市环保事业取得更大进步，倡议全市工业企业在发展壮大的同时，主动担负起保护环境这一社会责任。如实申报生产和排污状况，积极主动治理污染，实行规范管理；严格实施排污总量控制制度，着力减少污染物的排放；采用先进的工艺与设备，发展低碳经济；强化诚信意识，扎实推进企业环保信息公开丰作；积极参与环保公益活动，宣传环保、倡导环保，塑造企业的绿色环保形象。望各工业企业积极行动起来，为我市的环保事业尽一份力，为我们的子孙后代留下一片蓝天碧水。市环保局××年××月××日知识点解析：暂无解析4、针对“给定资料4、5”中提到的新疆维吾尔自治区日益严峻的生态环境问题，请你提出具体的对策和建议。要求：1．所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过400字；2．条理清楚，表达简明。标准答案：为提高我区的环境质量，现从企业和政府两个方面提出如下建议：企业方面，一要加大资金和技术的投入，不断引进新技术和科技手段，提高对废物的利用和处理能力；二要定期对各部门进行检查，督促职工们加强环保意识，以实际行动为环保贡献一份力量。政府方面，一要努力探索建立有利于促进环境污染防治的干部政绩考核机制，对因决策失误或行政不作为导致重大环境污染事故的，实行“一票否决”制；二要根据法律规定，结合我区实际，严格治理工业污染，农业污染，对新建项目实行严格的环境评估与监督；三要根据实际工作的需要向政府相关部门提供参考建议，加犟城市基础设施建设和农业综合治理。四要利用广播电视、报刊杂志、宣传栏和网络等媒介和其他各种老百姓喜闻乐见的形式，大力宣传新疆环境污染的严峻形势和防治环境污染的重大意义，使环保意识深入人心，形成良好的社会氛围，使参与环保成为公民自觉的行为。知识点解析：暂无解析5、“给定资料”中多处提到我国广泛存在的环境污染问题，请以“企业污染治理”为话题，自拟题目，写一篇文章。要求：1．自选角度，立意明确；2．联系实际，具有一定的可操作性；3．语言流畅；4．字数1000—1200字。标准答案：驾好“三驾马车”共推企业治理污染“前门制药治病，后门排污致病”是我国大部分医药企业的一个真实写照。哈药集团制药总厂的污染问题只是全国范围内环境污染和生态破坏的缩影。现代企业的发展是一个国家走向现代化的必然之路，然而，以牺牲环境换取经济利益的例子比比皆是，如工业“三废”的乱排放，不仅污染了环境，还严重危害到人民群众的身体健康。其中，企业污染问题成为生态环境破坏的罪魁祸首。究其原因是企业在发展过程中一味追求利润最大化，忽略了应当承担的社会责任。为了实现我国经济社会的长远发展，构建以科学发展观为指导的资源节约型和环境友好型的两型社会，治理好企业污染是环境保护工作的重中之重。工业企业废气排放严重超标，恶臭难闻；部分企业污水处理设施因检修没有完全启动的情况下，污水直排入河，导致河水变色；大量废渣要么不分地点简单焚烧，要么直接倾倒在河沟边上……要想从根本上解决如上企业污染问题，需要驾驭好企业、政府相关部门、社会公众这“三驾马车”，协力推动企业污染治理工作。从企业方面来看。其存在片面追求利润最大化，为降低生产成本，对污染治污缺乏必要的资金投入；不注重先进技术的研发，为蝇头小利不淘汰落后产能而造成工业“三废”污染生态环境的问题。因此，企业应最大限度地避免短视、急功近利的行为，积极推行清洁生产，把循环经济理念及方法，纳入企业发展建设、生产流程、产品营销等各个环节。提高企业环境保护意识，并勇于承担社会责任。从政府职能部门方面来看，首先，加快制定环保立法执法法规、标准细则，使得执法者有法依，用法律规范企业行为。其次，要破解地方政府与企业之间的利益捆绑，建立健全环境污染问责制度，强化环保等职能部门的独立地位，真正做到公正执法、严格执法；再次，对已经造成的污染要加大治理力度，责成相关企业立即整改并承担责任。对新的工业企业在合理规划的基础上，提高准入门槛。最后，加大对污染企业的环保宣传力度，指导或协助其建立起绿色企业文化。从社会公众而言。树立良好的社会舆论氛围，广泛动员人民群众积极参与到保护环境的行列中来，对监督管理机制进行监督。同时，鼓励广大人民群众为环境保护事业积极献言献策。将群众的监督和建议作为一项重要信息来源，通过社会公众的参与以及由此形成的巨大舆论压力为环保事业的长远发展注入源源不断的社会力量。正所谓“丸尺之台起于垒土，千里之行始于足下”，企业污染治理是当前我国社会发展的一项长期而艰巨的任务，我们只有充分地调动企业、政府、社会这三方面的力量，驾驭好这“三驾马车”，从点滴做起，从实处做起，才能为最终解决企业污染问题积攒足够的势能。相信通过扎实的工作和持之以恒的不懈努力，我们的环保工作必将结出丰硕的果实。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．在2011年佛山市发生的“小悦悦被车碾压事件”。引起社会上的广泛关注。2011年10月13日，广东佛山两岁女孩小悦悦相继被两车碾轧，在随后的7分钟内，18名路人路过但郁视而不见。全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞回应说，见义勇为、救死扶伤是社会公德的底线，公民、组织和单位，都应当履行这样的义务和责任。小悦悦两次被车碾压，而18个路人无人出手相救的悲剧，让人痛彻肝胆，心灵受到巨大冲击。我们不否认这个社会有道德、有良知的人是绝大多数，但这次事件中是18个人而不是一两个人所表现出的冷漠，折射出的问题带有一定的普遍性，它是我们生活中长期存在问题的反映。我们在消除贫穷追求财富增长的过程中“一手硬、一手软”，是导致这种社会冷漠现象的重要原因之一，对此我们有着不可推卸的责任。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义，道德堕落更不是社会主义。悲剧的发生反映了长期以来我们在发展方式上存在的弊端。“小悦悦车祸”这一悲剧性事件带给世人太多视觉冲击和心灵震撼，随之引起道德大讨论与反思也将持续，它必将成为中国社会道德重建历程上的重要坐标。两辆车从小悦悦身上碾过，18个人从躺倒在地的小悦悦身边走过的事实已经无可逆转。我们需要追问的是，对小悦悦倒地视而不见，见死不救者，他们的行为背后是有怎样的思维逻辑和文化实践在支撑，以至于将这种行为视为自然反应和可以接受。社会冷漠的表象背后，我们应当如何看待其背后的深层结构性原因。2011年10月21日凌晨，佛山被碾女童小悦悦终因抢救无效而离世。舆论痛惜之余，有不少人呼吁，借鉴国外经验，以立法形式“保护见义勇为者不被诬陷”，规定“见死不救者应受惩罚”。对此，上海交通大学法学院院长季卫东教授向中国青年报记者表示，“立法告慰”的效果不宜作过高估计，相形之下，改变“彭宇案”的判决思维“也许更为现实”。据了解，美国、德国、加拿大和新加坡等国的法律中，均有见义勇为者“免责”、见死不救者“受罚”的相关规定，这些也成为公众眼中值得借鉴的“他山之石”。但美国哥伦比亚大学法学院中国法研究中心教授本杰明·利伯曼、中国政法大学中德法学院副院长马克·汉斯向记者表示，在他们看来，西方社会中的“救人意识”并非主要通过“立法”来塑造。“在美国的大部分州，确实有某种形式的《好撒玛利亚人法》来保障助人为乐者，使其一般不会因为救人过程中的疏忽而遭到起诉。”本杰明·利伯曼表示，“但纸面上的法律，究竟能对现实产生多少实效?实证研究表明，见义勇为的频率，并不建立在它是不是一种‘法定义务，之上。”马克·汉斯也向记者证实，德国刑法中确实规定对一些“举手之劳”却见死不救的行为，要处以一年以下监禁或相当数额的罚金。“但是，我相信，如果你问一个德国人为什么他会选择帮助悦悦，答案不会是‘因为法律是这么规定的’，或是‘否则会有人起诉我’，而是‘这是一种他人需要帮助时的自然之举’。”在佛山女童被碾案中，18名被斥“冷漠”的路人无一伸出援手，被不少公众看做是四年前南京“彭宇案”的阴影投射。2007年，南京徐老太将彭宇诉至法院，称后者将自己撞倒，而彭宇则一直坚称自己并没有撞到徐老太，完全是出于好心将其扶起送医。一审判定彭宇撞人并赔偿4万余元，“彭宇案”最终以调解告终。“第一个下车之人，从常理分析，其与原告相撞的可能性较大。”“如果被告是见义勇为做好事，更符合实际的做法是抓住撞人者，而不仅仅是好心相扶。”“如果被告是做好事，根据社会情理，在原告的家人到达后，其完全可以在言明事实经过并让原告的家人将原告送往医院，然后自行离开，但被告未作此等选择，其行为显然与情理相悖”……一审判决书中的上述判决词，在“雷人”的同时，引起舆论哗然。有网友就说：“冰冻三尺非一日之寒，‘彭宇案’之后，助人的成本、风险、恐惧值都提高了，慢慢就形成了现在这种‘想救不敢救’的冷漠局面。”“不知当年审判‘彭宇案’的那位法官，可知自己的一个决定，造成了如此大的蝴蝶效应?”季卫东表示，将“想救不敢救”的社会局面归咎于当初审理“彭宇案”的一名法官，固然有失偏颇，但要避免悲剧重演，重要的一点就是改变“彭宇案”的判决思维。“在双方证据都不充足的情况下，法官没有依照‘谁主张、谁举证’这个基本标准，而是在疑点重重时，就根据所谓‘常理’和‘社会情理’对彭宇的过失进行了可能性分析，当然难以令公众信服。”季卫东表示。他告诉记者，按照现代民事诉讼制度在分配证明责任方面的基本标准，应该是“谁主张、谁举证”，由负责举证的那一方来承担无法查清真相的不利后果。“在‘彭宇案’中，告彭宇撞人的徐老太有义务证明彭宇存在侵权的客观过失。”他解释，“在这种情况下，法官如果不让负有举证责任的徐老太承担不利后果，就意味着，实际上在相当程度上把举证责任推给了被告。无需借助‘见义勇为’行为来辩护，这种思路也是有悖法理的。”马克·汉斯也表示，若“彭宇案”发生在德国，法官会要求原告证明“是彭宇撞了她”，证据不足就不予支持。“被告没有义务证明‘他没有撞’。否则，每个人都会很容易随机地把损失‘赖’给别人。”季卫东担心，“彭宇案”的这种判决思维正在形成某种定势，公众在救人时不仅担心被被救者“讹”上，更害怕的是连法官都不会支持自己。据公开报道显示，继在证据不足的情况下，被判罚钱的“彭宇案”之后，天津、湖北、江苏及福建等地都曾上演“一方称好心助人，一方称对方肇事扶人”的“罗生门”。“一旦这样的事态普遍化，道德的大面积滑坡就无法避免。”季卫东表示。2．美国《时代周刊》杂志网站2010年6月30日发表的文章《中国相亲节目，为情还是为钱?》指出，对于当今中国那一小撮姿态日益高昂的年轻女性来说，真爱只是一堆数字。一位可能有机会的求婚者仅有良好的幽默感、不错的长相是不够的，她们真正在意的还有这些求婚者有多大的房子，银行账户上的钱数是否可观，有的甚至要求求婚者要有一辆豪华车。至少，当你收看现在中国电视上播出的节目的时候，事情看起来确实是这样的。近年来，大量的相亲节目及山寨版“美国偶像”——“超级女声”等选秀节目，充斥着中国的荧屏。在吸引着数百万人眼球的同时，批评家们却认为这些节目对中国的年轻人传达的是一种负面的、与中国传统价值观相违背的价值观念。在如今最为流行的江苏卫视“非诚勿扰”舞台上因负面言论走红的著名拜金女马×，就是一个很好的例子。这位22岁的女孩，在一位爱好骑自行车且无业的男嘉宾问她是否愿意坐在他的自行车后座上欣赏风景时直接回应：“我宁愿坐在宝马里面哭!”这可以被看作是当今中国80后一代价值观的一个缩影。马×最终离开了“非城勿扰”的舞台，但也因此而成为人们议论最多的“名人”之一。马×的出现也许并非个例，而“马×们”的出现，则充分反映了当今中国日益加大的贫富分化给人们带来的焦灼感。虽然中国国家广播电影电视总局对这些相亲节目进行了整改，禁止再在这些节目上出现拜金和出位言论，但这似乎并不妨碍这些节目的收视率。为什么观众如此热衷于此类节目呢?“观众喜欢这些节目是因为它们真实。”来自百合网的一位网友说，“中国的年轻人忙于发展自己的事业，忙于赚钱，无暇顾及相亲的事情。相亲节目上嘉宾们的话说出了现实的情况。找对象是一件困难的事情，年轻人从父母和同龄人这里感受到很大的压力。”3．现在校园里读书学习的孩子流行起“拼爹”怪象，谁的爹官大谁就感觉高人一等，遇到麻烦常拿爹说事。在幼儿园抢凳子，“我爸是科长”；在小学欺负同学，“我爸是处长”；在中学抢女同学，“我爸是局长”；在大学开车撞了女同学，“我爸是厅长”。这种拿爸的官位作为自己竞争的筹码，把爸的官位大小作为炫耀自己的资本，这种扭曲错位的是非观、人生观、价值观实在令人担忧。从家庭方面来说，家长的特权思想让孩子耳濡目染，加之“官一代”一般对孩子都比较娇纵，因此导致了教育方向偏离了正轨，致使孩子在人格塑造方面形成了缺陷。此外从学校教育方面来说，一些教师因官员特权思想，对“官二代”的特殊照顾也让孩子的价值观发生了变化……可以说，许多出现问题的“官二代”都是特权思想下的牺牲品。云南大学社会学教授金子强指出，从家庭教育方面来说，说“官二代”的问题就不得不提到“官一代”。首先，“官二代”还有一个身份，那就是“独一代”。作为他们的父母来说，由于成长环境、社会原因等因素，这部分父母大多没有接受过系统的教育，而且在中国“官本位”思想的影响下，他们对子女的教育问题也没有深层次、理性的认识，当他们手中握有权势之后，想得更多的是如何为子女创造更好的生活条件，尽量让自己的孩子没有“后顾之忧”，成为孩子的“挡箭牌”。殊不知，正是家长的溺爱思想和行为，潜移默化地影响到了下一代，使其丧失了基本的道德观、价值观以及对法律的敬畏感。所谓价值观即人们关于好坏、得失、善恶、美丑等价值的立场、看法、态度和选择。价值观是主体以自身的需要为标准，对外在于自身的事物或现象所蕴涵意义的认识和评价，它往往表现为信念、理想、信仰、追求等形态。80、90后出生的这一代人，大多都是独生子女，在父母的溺爱中长大，他们缺乏独立性、责任感和忍受力。社会中，一些带有色情的黄色广告，一些有权有势的人的胡作非为，一些当官子女的奢侈享受，一些男明星的吸毒、打架、参与黑社会，一些女明星的绯闻不断……社会的大染缸对纯洁的孩子们造成了恶劣的影响。80、90后的孩子们思想单纯，在没有识别能力时，家庭的、学校的、社会的种种现象耳濡目染，造成了他们世界观和价值观的变异。学校作为教书育人的基地，承担着培养和造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。但是，近年来一些学校忽视中学生的思想品德、理想、道德和法制教育，有的学校根本就不开思想品德课和法制课，或者流于形式，教学枯燥无味，不重视对未成年人的人生观、价值观的培养和塑造，只教书不育人。由于无正确的人生观、价值观的指导，以及社会上消极因素的影响、腐蚀，久而久之，造成中学生德育缺失，形成扭曲、错误的价值观。4．事实上，近些年来，伴随着“毒奶粉”、地沟油、肇事逃逸等一系列社会问题的出现，有关中国人道德沦丧的争论从来就没有停止过。那么，中国人是否真的到了“道德危机的边缘”?如何才能找回我们的“道德传统”?环球网联合环球舆情渊查中心就此发起相关网络调查。结果显示，超过八成的受访网友认为相比于十年前，中国社会的道德水平“有很大倒退”，其中道德水平下降最集中的体现在政府官员、司法执法人员及医生、老师等身上。多数网友认为，国人道德水平滑坡主要是由于拜金主义价值观盛行，又无相关法律而惩恶扬善。在“是否立法要求助人为乐”的问题上，多数网友表示了支持，但也有人提出“雷锋用法律是造不出来的”。环球网此次训查共设10个有效问题，涵盖了对中国道德滑坡问题的程度、成因、领域、治理措施及个人行为等方面。截至10月21日16时，23151位网友参与了此次投票，其中男性21626人，女性1525人。受访网友年龄主要分布在30～49岁(61.1%)，学历则主要为本科(39.3%)及大专(27.7%)。在第一个问题“你认为当今中国社会的道德水平相比十年前有何变化”中，86%的网友认为，相比十年前，当今中国社会的道德水平“有很大倒退”，认为“有一些倒退”的则为9.5%。不过同时，也有人认为这十年中国道德水平“没什么变化”，还有约1.6%的网友认为“有一些进步”及“有很大进步”。网友在环球网留言把十年前与十年后中国的道德水平做了一个比较。一位网友说：“十年前大家不知道什么叫添加剂，现在几乎已经买不到放心食品。十年前人们还尊师重教，现在老师这一称呼也夹着怪味。十年前我扶过无数摔倒的老太太，现在看见了却只想走开。”还有网友说：“中国社会的道德水平已不止是倒退的问题，而是‘道德底线完全崩溃了’”。对于中国道德滑坡主要所体现的领域，受访网友的意见集中在公职人员、医生、商人等人群。在这一可多选的问题中，政府官员道德水准的下降获得了16.9%的得票率，司法执法人员(警察、律师、法官)的得票率为15%，医生得票率为13.3%，企业家及商人为11.7%。此外，明星艺人得票11%，学者专家与老师的得票率也分别高达10.1%与9.7%。还有7.1%的网友认为，中国所有职业和领域的道德水平郁有倒退。有网友说：“在中国，道德水平完全没有倒退的领域几乎不存在，幼儿园都开始‘比爹’、许多知识分子也不再有社会良心。不过最严重也最让人气愤的，是公职人员道德水准的坠落。”另一位网友说：“那些掌握权力和特殊资源的人在道德水平上堕落得最快。”为什么原本被称为“礼数、道德、仁义之邦”的中国却出现如此严重的道德缺失问题?很多人在小悦悦事件后发出了这样的疑问。在环球网调查列出的“你认为造成国人道德水平滑坡的最主要原因是什么”一题中，44.2%的受访网友认为，是“一切向钱看的价值观”。有网友说：“这是一个人人为钱的极端浮躁的拜金社会，社会没有公德衡量的准绳标尺，更无法谈传统道德礼仪廉耻。”32.1%的网友则认为，“法律对作恶者惩罚不严厉，助长了不正之风”和“法律不能保障行善者，做好事有风险使民众被动作恶”。不少网友提到了南京彭宇案，一位网友说：“我不想见死不救，是那么多个法官的判决教我这样做的。我不奢望做好事被表彰，但绝不愿意像彭宇那样背上罪名。”此外，“政府对精神文明建设不够重视”以及“人际关系淡漠，缺乏信任”也是得票率较高的几个选项。还有人提出社会舆论导向使得主流价值观扭曲。“一个连‘范跑跑’的言行都竟然有人叫好的社会，道德滑坡是必然的。”一位网友说，“思想被搞乱了，诸如舍己为人、英雄等原本美好的东西，被一批哗众取宠的伪精英给颠覆了。”除了观点性调查，环球网还设计了两个问题以了解受访者的实际作为。其中一题问道：当你遇到陌生人需要帮助的时候，是否有多一事不如少一事的想法。表示自己“从没有过这种想法”的网友只有7.1%，“总是有这种想法”和“经常有这种想法”的人共占到59.7%。对于“如果在街上看到陌生人摔倒或者其生命财产受到威胁，你会怎么办”，62.8%的网友选择了“拨打110或120，但不靠近他”，愿意“直接帮忙”的仅为9.1%，还有18.1%的网友选择“旁观”和“悄悄走开”。“当我看到有人被撞倒之后，第一反应肯定是去救人。不过在这个冲动的想法之后，又有一个‘理性’的声音制止了我。”一位网友这样分析自己的心理，“人们还是乐于助人的，只不过没有了以前的勇气和胆量。”还有网友感叹说：“在中国，做好人的代价太大了。”道德在当下中国人的精神生活中显然已经失去了原有地位。那么这种地位的丧失是否也反应在社会实质层面呢?在“你认为遵守道德是一个人获得成功的必要条件吗?”一题中，高达59.4%的受访者选择了否定的答案，对此持认同态度的网友仅占28.6%。一位网友留言说：“中国一直有无奸不商的说法。现在，无论是哪个领域，成功都是靠学历、靠手腕、靠爹、靠苦干。道德是锦上添花而非必备的条件。”在对中国道德滑坡进行了“灵魂反思”后，要不要对此立法成为了争议的焦点。75.2%受访网友表示，支持中国出台有关见义勇为、帮助别人的法律，但不支持的网友也占到12.4%。支持的网友认为，这是以法治国与以德治国的结合，惩恶扬善的必要步骤。但不支持的网友则说：“雷锋不是用法律制造出来的，见义勇为只能是美德，不能是责任。”5．改革开放30多年来，中国经济以年均9%以上的高速持续增长，经济总量不断攀升。2010年第二季度、第三季度，中国的GDP连续两个季度超越日本，成为了世界第二大经济体，综合国力和国际地位大大提升，“中国奇迹”“中国速度”“中国模式”等引起国际社会的广泛关注。但同时，伴随着经济高速增长、改革不断深化、社会深刻转型，经济社会发展的一系列深层次矛盾日益凸显，中国人的道德正面临严重的危机。自己的家庭装潢得富丽堂皇、美轮美奂，在公共场却乱扔乱倒；病死的禽畜、地沟油成了顾客桌上的美味佳肴；他人的劳动成果偷梁换柱、移花接木成了自己邀功请赏的资本；与自己利益相关的事全身心投入，集体公益事业唯恐避之不及；美丑不分，善恶不辨，笑贫不笑娼，原则、权力、威望、良心都可以成为交易的资本；坑蒙拐骗、伪劣假冒、走私贩毒、谋财害命、拐卖妇女、贪污受贿等严重违法犯罪现象屡见不鲜。经济发展了，但我们的精神世界却为什么出现了问题，为何丢掉了我们原有的核心价值观，为何出现了道德的沦丧?著名法学家蔡定剑认为，改革开放为中国引入了市场经济体系，但是，在市场经济导致人性觉悟提高和生存资源丰富的情况下，没有西方原罪宗教精神和个体自律意识约束，又冲破了传统宗法“迷信”道德观念的束缚、彻底“唯物主义”了的中国人，道德良知失去了约束作用。天打五雷轰都不怕，这年头还怕什么?于是中国人的行为动机一下子从“全心全意为人民”滑到“千方百计为自己”，极端利己主义日益猖獗。少数一辈子“大公无私”的老干部，甚至一下子蜕变成“大公皆私”鲸吞巨额国有资产的贪污腐化分子!其实，市场经济并不必然带来道德的滑坡，全球化并不必然导致道德败坏。虽然市场经济首先是法制经济，但同时市场经济也是道德经济，如果没有认同市场法则——依法经营、自由契约、平等交易、公平竞争和合法产权不容侵犯等道德规范的支持，市场经济是难以在法制轨道上有序发展的。因为如果不受道德约束，人人都在试图犯规，那么，法不责众，市场经济的法律规范便必然失去其权威性。所以，如果有良好的法制基础和社会文化环境，不管是市场经济还是计划经济，我们都应该保持同样的道德水准。但不幸的是，我们的市场经济恰恰是在十年动乱之后，在新旧体制转轨、相应法律配套严重滞后、旧的道德体系被打破、新的道德体系还没有形成的形势下超常速度发展起来的，所以造成了今天的道德危机。6．当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革和变化不仅在经济、政治领域出现了一系列新情况、新问题，也对大学生的价值观产生了一定的影响。改革开放以来，随着社会的深刻变革，反映不同利益主体的价值取向上的多样化和复杂化成为了难以避免的客观现实。加之互联网的普及，加速了全球信息网络化的革命，也带来了各种意识形态的碰撞和各种思想的跨国界交流，有力地促进了价值取向上的多样化和复杂化。而当代大学再也不是“象牙塔”，大学校同由封闭转向对社会开放，成为一个“小社会”。大学生的生活在多种价值观密集交织、激烈碰撞的环境下，必然受到影响。当前，大学生价值观多元化的趋势已显现出来。一项调查显示，大学生中信奉“理想的追求高于金钱”“人生的价值在于奉献”的生活观念、赞同“提倡雷锋精神”的学生占60.8%；信奉“有钱能使鬼推磨”的拜金价值观，同意“金钱至上”的学生占3.98%。坚持“报效祖国”的学生占19.09%，坚持“追求自己美好的生活理想”的学生占51.81%。伴随着从计划经济向市场经济的转变，尤其是经济全球化浪潮的风起云涌，我国社会正在发生一场根本性的变革。社会主义市场经济体制的确认和发展，极大地推动了我国经济发展和社会进步，同时也给人们的思想观念和生活方式带来极大的冲击：人们不但强调社会价值，更注重自我价值；不但注意吸收西方价值观中的精华，而且注意吸收传统价值观中的精华，开始在自我价值与社会价值、传统价值与西方价值的对立统一中建构现代价值观。但是市场经济的利益驱动原则和竞争法则易使个人利益、小集团利益得到强化，使利己主义、极端个人主义膨胀，从而产生损公肥私、损人利己、唯利是图等不良行为，使“一切向钱看”的思想滋生蔓延。如许多大学文学社团冷冷清清，做文学梦的青年越来越少；大学社团的发展更看重经济因素，拉赞助、寻求投资已成为大学社团最时髦的活动；有些社团活动的积极意义不大，如十大歌王比赛只是模仿文化炒作，只为少数人的“成名”。校园文化的世俗性体现了大学生功利、金钱意识的增强。当代大学生的观念意识与实际行为、理想自我与现实自我不一致性的现象比较明显。他们大多认同中国传统价值观中的道德准则，以及社会主义市场经济条件下所应具备的新的价值观念，但同时对于社会上流行的不良风气又有一定程度的认同和追随。大量调查报告证明，大学生口头上追求理想，实际上崇尚实惠；有强烈的爱国情感，但缺乏主人翁的责任感和使命感；有真善美的道德知识，却没有良好的行为习惯；期待建立良好的社会道德秩序，但自身又不愿受各种规章制度的约束；有成就事业的愿望，而又缺乏脚踏实地干的精神；当集体利益与个人利益发生冲突时，多数大学生认为应该以集体利益为重，但是真正要他们为集体和他人做事情时，很多大学生却斤斤计较，不愿主动参加或以各种借口拒绝参加。7．厦门大学人文学院院长周宁在接受《环球时报》采访时说，中国社会道德滑坡的关键在于缺乏信仰根基，实际上是一种转型时期的信仰危机。辛亥革命、五四运动以来，中国打破了传统的道德框架，宗法社会被革命打碎，革命的道德感暂时支撑了社会道德体系，而现在革命的道德感又出现松弛。中国从两方吸取了自由、民主等观念，这本是一个政治概念，却被社会化了，缺乏程序化的管理和约束，中国社会变得日渐放任。西方的发达国家是以古希腊和基督教的文化作为自己的古文化，经过文艺复兴、启蒙运动，在几百年中渐渐地发展起来，已经形成了相对稳定的核心价值观。比如说，自由、平等、博爱，比如说人权、民主、法制，等等。在逐渐的形成过程中，一些大思想家起到了重要的作用，无论是文艺复兴时期，还是启蒙运动时期，一系列思想家起到了一定的作用。有些重要的文献也成为一种标志性的代表，如美国的《独立宣言》，法国的《人权宣言》，都提出了一系列有代表性的核心价值观。西方发达国家经过了很长时间，逐渐、自然地形成了核心价值观和核心价值体系。文艺复兴和启蒙运动，冲破了中世纪神学论的绝对统治，但是它并不和古文化斩断关系或者彻底决裂，并没有出现传统的断裂，他们的核心价值观既具有新的飞跃和提升，又具有延续性。国外许多国家都把核心价值观、核心价值体系渗透到日常生活中去，在生活中养成。比如美国的一些电视台，他们在晚间结束之前，会用一些时间沿着海岸线巡视一番，在音乐声中，在爱国歌曲声中，在国歌声中，把祖国大好河山和标志性的文明景观巡视一遍。再如美国大学生的篮球联赛，赛前要唱国歌，唱国歌时还要把手放在胸口，表示祖国在我心中。8．对于道德沦丧、社会核心价值观缺失的危害，蔡定剑教授有着清醒的认识：当一个国家缺少核心价值，人民没有基本的价值认同的时候，这个国家不可能有凝聚力，当危机来临时必将难以面对。如果这个社会没有价值支撑，只有对财富的崇拜和对享乐的追求，社会不可能健康发展。中国社会当前出现的各种问题就是这一结果。或许，在未来的十年，决定中国的经济、社会能否持续、稳定、健康发展，重塑核心价值观将成为关键。我们需要什么样的核心价值观，我们应该如何重塑核心价值观?这，或许就是下一个